少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育問題與對策研究

法制教育能幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。但在少數(shù)民族地區(qū)，社會發(fā)展相對緩慢，教育也相對落后，學(xué)生們所受到的法制教育極為匱乏。中師學(xué)生在校期間，人生觀和價(jià)值觀還沒有成熟，非常容易受到社會上一些不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)知不夠會走向犯罪的道路。本文主要通過問卷、訪談了解少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育問題的現(xiàn)狀，探究問題背后的原因，提出改進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育問題的策略，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)法制教育發(fā)展，提高少數(shù)民族地區(qū)人們的法律意識和水平。

一、少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育存在的主要問題

（一）法制教育課程設(shè)置不合理

中師學(xué)生多數(shù)來源于初中畢業(yè)生，他們在之前的學(xué)習(xí)中接觸的法制教育較少，法律知識基礎(chǔ)較薄弱，進(jìn)入中師之后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育，增長中師學(xué)生的法律知識，提高中師學(xué)生的法律素養(yǎng)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中師學(xué)校缺乏培養(yǎng)學(xué)生基本法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)課程。法律已經(jīng)滲透到社會的各行各業(yè)，中師學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時(shí)也應(yīng)該相應(yīng)開設(shè)與專業(yè)有關(guān)的法制教育課程，以幫助學(xué)生解決走上工作崗位后遇到的與法有關(guān)的問題。中師學(xué)校雖然結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)開設(shè)與教育相關(guān)的法制教育課程：《師德修養(yǎng)與教育法規(guī)》，但缺乏培養(yǎng)學(xué)生基本法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)課程，使學(xué)生難以獲得較為全面、系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識；另外，中師學(xué)校在與教育相關(guān)的法制教育課程中存在側(cè)重師德修養(yǎng)的教學(xué)，使學(xué)生欠缺在未來工作中可能需要的教育法律知識。這樣的法制教育課程設(shè)置難以培養(yǎng)學(xué)生的知法、懂法、守法意識，難以提高學(xué)生用法維護(hù)權(quán)利的能力，使學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的有效性不高。

（二）法制教育教師專業(yè)性不強(qiáng)

教育部“調(diào)整計(jì)劃”規(guī)定，到2003年，中等師范學(xué)校500所左右，到2010年左右，師范院校只保留本科、?？苾蓚€(gè)層次，取消中等師范教育。中師學(xué)校經(jīng)過歷史的篩選，所剩不多，現(xiàn)存中師學(xué)校主要是為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)小學(xué)教師和學(xué)前教師，因此中師學(xué)校的教育教學(xué)重點(diǎn)主要是使學(xué)生獲得合格小學(xué)教師或是學(xué)前教師所需的各種知識與技能。在中師學(xué)校，擔(dān)任法制教育課程的教師有相當(dāng)一部分為非法律專業(yè)畢業(yè)的教師，53.4%的學(xué)生表示，他們的法制教育老師不是專業(yè)的法制教育教師。非專業(yè)的法制教育教師或者通過自學(xué)或者經(jīng)過短暫的法律培訓(xùn)，法律專業(yè)性不強(qiáng)。在認(rèn)識水平上，存在對法律精神領(lǐng)會不夠，不能深刻理解法制教育的真正內(nèi)涵和目標(biāo)。在教學(xué)手段上，沒有掌握必要的法律技能，法制教育教學(xué)缺乏吸引力。

（三）法制教育教學(xué)方法不恰當(dāng)

法制教育本身是理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育，68.9%的學(xué)生表示最喜歡通過組織法制教育演講、辯論賽、觀看法制教育視頻影像等活動進(jìn)行法制教育。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中師學(xué)校法制教育的教學(xué)方式單一，77.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的法制教育主要采取“上課”的形式進(jìn)行，教學(xué)內(nèi)容枯燥、乏味。大多數(shù)中師學(xué)校法制教育的形式是基于法律理論知識的學(xué)習(xí)，也就是“灌輸式”的教育，重點(diǎn)放在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)。這種“填鴨式”的教學(xué)方法，不能有效地激發(fā)大學(xué)生的求知欲望，反而會使學(xué)生厭煩法制教育。并且由于授課教師法律專業(yè)性不強(qiáng)，缺少案例結(jié)合實(shí)際的教學(xué)，缺乏法制教育模擬實(shí)踐活動等，使課堂氛圍變得枯燥、沉悶，使學(xué)生對法制教育課程的興趣較低，制約了法制教育的成效性。

二、少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育問題原因探析

（一）法制教育定位的不準(zhǔn)確性

中師學(xué)校法制教育被作為德育教育的附庸，使其缺乏獨(dú)立性。教育部在1996 年，發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中提到“學(xué)校法制教育是學(xué)校德育教育的重要內(nèi)容”。這使法制教育定位問題上產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，法制教育是德育的組成部分，法制教育是德育教育的附庸。事實(shí)上，這種認(rèn)識是不科學(xué)的。中師學(xué)校所開設(shè)的《師德修養(yǎng)與教育法規(guī)》一般歸類于思想品德教育之中，把法制教育視同為道德教育，授課老師一般多由非法律專業(yè)老師擔(dān)任。將法制教育歸入德育教育，降低了法制教育的層次和程度。教育部將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為大學(xué)生德育教育的課程。中師學(xué)校也采用這種模式設(shè)置課程《師德修養(yǎng)與教育法規(guī)》，而在這種模式下法制教育只是其中的一部分章節(jié)內(nèi)容，沒有獨(dú)立的課程體系、沒有獨(dú)立的學(xué)科地位，極大地削弱了法制教育的實(shí)效性。

（二）法制教育內(nèi)容缺乏基礎(chǔ)性

中師學(xué)生不像政法類專業(yè)的學(xué)生，他們對于法律的認(rèn)知能力和接受能力，要低于政法類專業(yè)的學(xué)生。所以教材內(nèi)容設(shè)置上要符合實(shí)際情況，保證普及法律知識的同時(shí)，還要考慮中師學(xué)生的實(shí)際需要，使法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合。然而，目前中師法制教育內(nèi)容考慮到了法制教育與專業(yè)教育結(jié)合，突出法制教育內(nèi)容的針對性，卻忽視了法制教育的基礎(chǔ)性，使得中師學(xué)生接受的法制教育缺乏基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)理解起來比較困難。中師學(xué)校法制教育內(nèi)容編排的這種特點(diǎn)，直接制約中師學(xué)校法制教育工作的開展成效。在開設(shè)法制教育與專業(yè)教育結(jié)合的法制教育課程之前，應(yīng)先開設(shè)法制教育基礎(chǔ)課程，使中師學(xué)生對法制教育基礎(chǔ)知識有一個(gè)大致了解。

（三）法制教育方法的單一性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中師學(xué)生了解法律知識的途徑是多種多樣的，法律書籍（62.1%）、電視和報(bào)刊（87.4%）、網(wǎng)絡(luò)（89.3%）、學(xué)校組織的法制教育課（50.5%）、父母及親朋好友（45.6%）。而且學(xué)生表示通過多種途徑學(xué)習(xí)法律知識效果會更好，希望在法制教育課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，組織法制教育演講、辯論賽、觀看法制教育視頻影像等活動進(jìn)行法制教育。但是調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，中師學(xué)校法制教育的教學(xué)方式單一，77.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的法制教育主要采取“上課”的形式進(jìn)行的；47.6%的學(xué)生表示，學(xué)校偶爾會請人做專題法制教育報(bào)告或講座。單一的法制教育方式讓法制教學(xué)變得枯燥無味，不能有效地激發(fā)大學(xué)生的求知欲望，缺乏吸引力。法制教育方法的單一性，在很大程度上影響了法制教育的教學(xué)效果，制約了法制教育的實(shí)效。

三、解決少數(shù)民族地區(qū)中師學(xué)生法制教育問題的對策

（一）準(zhǔn)確定位，設(shè)置科學(xué)的法制教育課程

法制教育和德育教育都是中師學(xué)生素質(zhì)教育中不可缺少的一部分。它們雖然有著密不可分的關(guān)系，但是本質(zhì)上是有區(qū)別的。德育教育是從人的內(nèi)心出發(fā)規(guī)范其行為，而法制教育是外在的規(guī)范人的行為。把法制教育從德育教育中分離出來，賦予法制教育的獨(dú)立學(xué)科地位，使擁有完整獨(dú)立的課程設(shè)置、師資力量，有利于推進(jìn)法制教育的前進(jìn)步伐。中師學(xué)生法制教育應(yīng)該同德育教育一樣，擁有同等地位存在于中師學(xué)校課程體系當(dāng)中，開展更有普及性和專業(yè)性的中師學(xué)生法制教育。在開設(shè)普及性的法制教育課程基礎(chǔ)上，考慮中師學(xué)生的實(shí)際專業(yè)需要，使法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合，設(shè)置與專業(yè)有關(guān)的法律專業(yè)課，吸收大量典型案例，以案例為主導(dǎo)，概念和理論為輔助，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性，使學(xué)生更快、更方便地學(xué)習(xí)和鞏固法律知識。

（二）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法制教育教師的專業(yè)性

教師是學(xué)校的靈魂，教師素質(zhì)高低影響學(xué)校的教學(xué)，影響學(xué)生的發(fā)展。學(xué)校的政策要向教師傾斜，加大培訓(xùn)力度，增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校法制教育教師應(yīng)具有本科以上學(xué)歷或經(jīng)過培訓(xùn)后相當(dāng)于法律本科學(xué)歷。法律在不斷地完善，知識需要更新，教師只有不斷地完善自己才能跟上時(shí)代的步伐。加強(qiáng)中師法制教育師資隊(duì)伍的專業(yè)性，有助于中師學(xué)生更全面地學(xué)習(xí)法律知識提高法律素養(yǎng)。針對中師學(xué)校法制教育教師專業(yè)性不強(qiáng)，可以采取以下措施。優(yōu)化法制教育師資隊(duì)伍。改變由非法律專業(yè)人員兼任法制教育教師的任用模式，重新建立一支專職的法制教育師資隊(duì)伍，提高法制教育師資隊(duì)伍的專業(yè)性。向司法部門聘請長期從事司法事務(wù)的工作者和從事法制研究的學(xué)者兼職授課教師；開設(shè)教師法制培訓(xùn)班，給法制教師提供一個(gè)學(xué)習(xí)最新法制科研成果的平臺，提升教師自身的法制素養(yǎng)。

（三）拓展教學(xué)方法，提高法制教育實(shí)效

法制教育是“認(rèn)同”規(guī)范、“接受”規(guī)范和“消化”規(guī)范的教育，依靠單一的傳統(tǒng)的“課堂說教”很難奏效，因此需要拓展法制教育教學(xué)方法，采取多種方式進(jìn)行法制教育。課堂上，教師可以通過結(jié)合實(shí)際案例來授課，運(yùn)用影音資料、多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，進(jìn)行法律原理和概念的講解教學(xué)，更直觀地讓中師學(xué)生接受法律知識，提高法制教育實(shí)效。除了上法制教育課外，還可以定期邀請長期從事司法事務(wù)的警官、法官和律師來學(xué)校開展法制教育專題講座，以實(shí)際案例、敘述故事的形式，向中師學(xué)生傳授法律知識，更生動的讓中師學(xué)生接受法制教育。另外，可以在學(xué)校開展法律知識競賽、開設(shè)法制宣傳園地和校園法制廣播節(jié)目、組織觀看法制教育視頻等多種方式普及法律知識。