寬松型住房信貸政策調(diào)控效應(yīng)研究

摘 要：國(guó)內(nèi)外已有研究表明，房地產(chǎn)金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)（房?jī)r(jià)）具有較強(qiáng)的相關(guān)性。當(dāng)前，為去房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存，2015以來人民銀行多次調(diào)整住房信貸政策。這些寬松型住房信貸政策效果如何，由于政策效應(yīng)時(shí)滯性，需要等待時(shí)間去檢驗(yàn)，我們可以通過歷史上寬松型住房信貸政策的評(píng)估，來預(yù)測(cè)本輪調(diào)控效果。本文立足河南省鄭州市，對(duì)2008年實(shí)施的寬松型住房信貸政策全面梳理和分析評(píng)價(jià)，通過在各個(gè)調(diào)控政策的節(jié)點(diǎn)上建立計(jì)量模型，分析評(píng)價(jià)寬松型住房信貸政策效應(yīng)。最后，提出進(jìn)一步完善住房信貸政策的政策建議。

關(guān)鍵詞：寬松型住房信貸政策；調(diào)控效應(yīng)；研究

中圖分類號(hào)：F822.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2016）05-0050-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.05.09

一、相關(guān)問題的界定

（一）住房信貸政策的概念和內(nèi)容

住房信貸政策指的是直接調(diào)節(jié)房地產(chǎn)需求的金融政策，既有市場(chǎng)化的間接經(jīng)濟(jì)手段，也有直接的行政手段。間接調(diào)控通過制定、調(diào)整最低首付比例、利率倍數(shù)以及最低首付比例和利率的不同組合達(dá)到控制融資杠桿率，限制購(gòu)房主體資格的目的，直接調(diào)控手段通過“限貸”、“停貸”等行政性手段直接控制住房消費(fèi)融資。本文寬松型住房信貸政策限定于降低首付比例和利率兩種情況。

（二）研究樣本的確定

研究房地產(chǎn)及其相關(guān)問題，必須以特定區(qū)域（城市）為對(duì)象，才能準(zhǔn)確把握研究對(duì)象和問題。因此，本文以河南省鄭州市為樣本來深入研究寬松型住房信貸政策在鄭州市的實(shí)施效應(yīng)，以此來評(píng)價(jià)寬松型住房信貸政策的調(diào)控效果。

二、典型性寬松住房信貸政策

（一）調(diào)整首付比例和房貸利率

《中國(guó)人民銀行關(guān)于擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度等有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)[2008]302號(hào)），自2008年10月27日起，擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度，調(diào)整最低首付款比例。商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。

（二）調(diào)整住房套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》的通知（銀發(fā)[2009]41號(hào)），對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購(gòu)買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策。

四、實(shí)證分析及結(jié)論

（一）銀發(fā)[2008]302號(hào)政策效應(yīng)

2008年10月27日起，擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下浮幅度，將其降低為0.7倍基準(zhǔn)利率。盡管也有調(diào)整最低首付比例的政策規(guī)定，但實(shí)際上在此之前由于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額的關(guān)系，金融機(jī)構(gòu)基本上均執(zhí)行兩成最低首付款比例。故此政策調(diào)整節(jié)點(diǎn)既可以作為研究利率倍數(shù)和最低首付比例，同時(shí)調(diào)整（降低）的政策效應(yīng)的事件，也可以作為分析降低利率倍數(shù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融的影響，研究住房信貸政策中的最低利率倍數(shù)調(diào)整的政策效應(yīng)。

模型一：調(diào)控政策對(duì)商品住房成交量影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期及以后各期（至下一政策實(shí)施前）的檢驗(yàn)結(jié)果見表3，由檢驗(yàn)結(jié)果得出以下結(jié)論：銀發(fā)[2008]302號(hào)文實(shí)施以來，即2008年10月（含）至2008年12月這段時(shí)期，鄭州市新建住房?jī)r(jià)格（無論是當(dāng)期或是上期）對(duì)當(dāng)期商品住房成交量作用均不顯著；當(dāng)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量則對(duì)當(dāng)期商品住房成交量影響顯著；政策出臺(tái)當(dāng)期，甚至當(dāng)年（2008年）對(duì)房地產(chǎn)交易量作用不顯著。

模型二：調(diào)控政策對(duì)個(gè)人住房貸款發(fā)放量影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期及以后各期（至下一政策實(shí)施前）的檢驗(yàn)結(jié)果見表4、表5，由檢驗(yàn)結(jié)果得出以下結(jié)論：這段時(shí)期，滯后一期（或上期）房?jī)r(jià)影響當(dāng)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量；當(dāng)期商品住房成交量影響當(dāng)期房貸發(fā)放量；政策出臺(tái)當(dāng)期甚至當(dāng)年（2008年）對(duì)個(gè)人住房貸款發(fā)放量沒有顯著影響。

模型三：調(diào)控政策對(duì)新建商品住房?jī)r(jià)格影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期及以后各期（至下一政策實(shí)施前）的檢驗(yàn)結(jié)果見表6，由檢驗(yàn)結(jié)果得出以下結(jié)論：個(gè)人住房貸款發(fā)放量（無論是當(dāng)期或是上期）對(duì)當(dāng)期新建住房?jī)r(jià)格作用均不顯著；是上期而不是當(dāng)期商品住房交易量在顯著影響當(dāng)期房?jī)r(jià)；2008年10月（含）至2008年12月這段時(shí)期，即銀發(fā)[2008]302號(hào)文實(shí)施以來，政策對(duì)新建住房?jī)r(jià)格影響不顯著。

（二）國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)和銀發(fā)[2009]41號(hào)的政策效應(yīng)。實(shí)質(zhì)上是銀發(fā)[2008]302號(hào)的延續(xù)和強(qiáng)化，實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大執(zhí)行最低首付比例和利率下限的范圍。因此，同銀發(fā)[2008]302號(hào)文一樣，此處用來研究住房信貸政策中最低利率倍數(shù)調(diào)整的政策效應(yīng)，也可以作為研究利率倍數(shù)和最低首付比例同時(shí)調(diào)整（降低）的政策效應(yīng)的事件，分析評(píng)價(jià)最低首付比例和利率倍數(shù)調(diào)整在引導(dǎo)合理住房消費(fèi)中的作用。

模型一：調(diào)控政策對(duì)商品住房成交量影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期（從國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)即2008年12月20日開始）及以后各期的檢驗(yàn)結(jié)果見表7，由檢驗(yàn)結(jié)果可以得出以下結(jié)論：這段時(shí)期，新建住房?jī)r(jià)格（無論是當(dāng)期或是上期）對(duì)當(dāng)期商品住房成交量影響均不顯著；當(dāng)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量對(duì)當(dāng)期商品住房成交量具有顯著影響；政策出臺(tái)當(dāng)期對(duì)房地產(chǎn)交易量影響不顯著，2009年4月調(diào)控政策開始對(duì)商品住房成交量起顯著作用。

模型二：調(diào)控政策對(duì)個(gè)人住房貸款發(fā)放量影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期（2008年12月20日開始）及以后各期的檢驗(yàn)結(jié)果見表8、表9，由檢驗(yàn)結(jié)果得出以下結(jié)論：滯后一期（或上期）新建住房?jī)r(jià)格顯著影響當(dāng)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量；當(dāng)期商品住房成交量顯著影響當(dāng)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量；政策出臺(tái)當(dāng)期甚至當(dāng)年（2008年）對(duì)個(gè)人住房貸款發(fā)放量沒有顯著影響，從2009年1月起調(diào)控政策開始顯著影響個(gè)人住房貸款發(fā)放量。

模型三：調(diào)控政策對(duì)新建商品住房?jī)r(jià)格影響的顯著性分析。政策實(shí)施當(dāng)期（即2008年12月20日開始）及以后各期的檢驗(yàn)結(jié)果見表10、表11，由檢驗(yàn)結(jié)果得出以下結(jié)論：這段時(shí)期個(gè)人住房貸款發(fā)放量（無論是當(dāng)期或是上期）對(duì)當(dāng)期新建住房?jī)r(jià)格影響均不顯著；是上期而不是當(dāng)期商品住房成交量在顯著影響當(dāng)期房?jī)r(jià)；政策對(duì)這段時(shí)期的新建住房?jī)r(jià)格影響不顯著。

五、分析評(píng)價(jià)和政策建議

（一）基于2008—2009年寬松型住房信貸政策對(duì)當(dāng)前住房信貸政策調(diào)整的分析評(píng)價(jià)

一是首付比例可以成為住房信貸政策中經(jīng)常使用的調(diào)控手段。首付比例的調(diào)整著眼于即期和未來，對(duì)過去的沒有影響。而利率更為重要的是對(duì)存量房貸產(chǎn)生影響，即利率不僅影響現(xiàn)在和未來，還影響過去，而對(duì)過去的影響則是主要方面，目前按揭貸款使用的大多是浮動(dòng)利率，即在貸款期限內(nèi)隨利率調(diào)整和變動(dòng)?；诖耍P者認(rèn)為，相對(duì)于房地產(chǎn)金融安全來講，由于金融機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品種類有限，同時(shí)受商業(yè)銀行房地產(chǎn)金融創(chuàng)新水平的限制，首付比率可以成為房地產(chǎn)信貸政策調(diào)整的常用手段。

二是鑒于首付比例的強(qiáng)刺激性，調(diào)整首付比例僅限于調(diào)整首套住房信貸政策。從某種意義上說，首付比率類似于貨幣政策工具中的存款準(zhǔn)備金率，其變動(dòng)效用猛烈，在抑制和刺激投資投機(jī)方面效果較為顯著?；诖?，我們認(rèn)為，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲過快、投資投機(jī)較為嚴(yán)重的非理性時(shí)期，相對(duì)于利率，提高首付比例的效果更為直接、有效。反之，寬松性首付比例也會(huì)起到較強(qiáng)的刺激效果。因此，寬松型首付比例只適用于首套住房貸款，但我們看到近期住房信貸政策不僅降低了首套房貸首付比例，也降低了二套房貸首付比例，因此，可能會(huì)埋下房地產(chǎn)市場(chǎng)過度“繁榮”（泡沫）的隱患，對(duì)此需予以警惕。

三是利率市場(chǎng)化下房貸利率的可控性不強(qiáng)，調(diào)控效果有限。目前，存款利率上限已經(jīng)完全放開，由于金融機(jī)構(gòu)是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，住房信貸政策中的房貸利率政策效果有限，尤其是寬松型住房信貸政策中的降低房貸利率的調(diào)控效果有限。從近期住房信貸政策調(diào)整來看，幾乎沒有調(diào)整房貸利率，說明我國(guó)宏觀調(diào)控部門已經(jīng)意識(shí)到利率政策調(diào)控效果的有限性。

（二）政策建議

政策效應(yīng)時(shí)滯長(zhǎng)短和調(diào)控頻度（肯定還包括調(diào)控力度）密切相關(guān)，調(diào)控頻度和力度體現(xiàn)了調(diào)控的決心以及實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的迫切程度。因此，調(diào)控本身還有向公眾傳遞一種信號(hào)的作用，相對(duì)于政策內(nèi)容本身作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的時(shí)間長(zhǎng)短，這種信號(hào)作用對(duì)市場(chǎng)的影響是瞬時(shí)的，能夠迅速改變公眾預(yù)期和行為，如果調(diào)控政策能夠引導(dǎo)合理預(yù)期，對(duì)房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。現(xiàn)階段，住房信貸政策可以在以下幾個(gè)方面引導(dǎo)公眾的合理預(yù)期：一是充分利用輿論工具表明意向和決心，堅(jiān)定市場(chǎng)信心，避免市場(chǎng)激烈震蕩和心理恐慌；二是目前最為重要的是保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的一致性和穩(wěn)定性，促進(jìn)形成理性市場(chǎng)預(yù)期；三是在接下來的政策推進(jìn)過程中，應(yīng)大力完善差別化住房信貸政策，明確支持重點(diǎn)和抑制對(duì)象，充分尊重和保障公民應(yīng)有的居住權(quán)，大力倡導(dǎo)房屋居住屬性的回歸，抑制投資投機(jī)；四是以規(guī)范和完善制度取代頻繁的政策變動(dòng)，增加調(diào)控透明度，使制度成為常態(tài)化調(diào)控方式。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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