湘西教育精準(zhǔn)扶貧的路徑和評(píng)價(jià)機(jī)制分析

在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，湖南省委、省政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。成立教育扶貧小組，多次深入貧困地區(qū)到戶到人進(jìn)行走訪調(diào)研，提出了“功能性教育扶貧”的思路，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了多部關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃、方案和工作規(guī)程，并務(wù)實(shí)推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行。本文主要分析了近幾年湘西教育精準(zhǔn)扶貧的措施并對(duì)具體的運(yùn)行機(jī)制做出了評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】教育；教育精準(zhǔn)扶貧；路徑；評(píng)價(jià)機(jī)制

1 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，特別是習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上提出了扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。那什么是“精準(zhǔn)扶貧”呢？首先我們必須對(duì)這個(gè)概念理解準(zhǔn)確：精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于過去粗放型扶貧而言的，根據(jù)導(dǎo)致貧困的具體因素的不同，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法和措施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別，精確幫扶，精確管理的致貧方式。精準(zhǔn)扶貧的重要思想早在2013年11月，習(xí)近平總書記到湘西考察時(shí)就做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。以及后來在貴州提道德六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。貧困地區(qū)之所以難以脫離貧苦在于人民的愚昧落后，古語有云：“授之以魚，不如授之以漁?！币虼?，精準(zhǔn)扶貧首先要發(fā)揮教育的先導(dǎo)性作用，精準(zhǔn)扶貧的首要目標(biāo)在于教育的脫貧致富。

2 具體舉措和評(píng)價(jià)機(jī)制分析

2.1 制定了教育精準(zhǔn)扶貧工作的專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)了教育扶貧的工作方向，內(nèi)容和要求

為了進(jìn)一步抓好教育扶貧工作，湖南省啟動(dòng)教育全覆蓋行動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧五大工程舉措。省教育廳不僅啟動(dòng)了教育全覆蓋的行動(dòng)，全面部署教育扶貧開發(fā)工作；還出臺(tái)了《湖南省教育廳教育精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)方案》、《湖南省教育廳教育精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)程》、《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015-2020年）》等專項(xiàng)規(guī)劃，有力的保證了教育精準(zhǔn)扶貧各個(gè)方面工作的順利開展，為新一輪的教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。專項(xiàng)的切合實(shí)際的規(guī)劃能夠把各個(gè)方面的力量聯(lián)動(dòng)起來形成合力發(fā)揮更大的潛力，從而保證工作的順利完成。堅(jiān)持了以教育扶貧具體的主要問題為導(dǎo)向，從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，即具有針對(duì)性，實(shí)效性也具有精準(zhǔn)性，從而能夠達(dá)到事半功倍的效果。這些專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際意義在于由教育部帶頭，聯(lián)動(dòng)相關(guān)的工農(nóng)商等部門一起行動(dòng)，切實(shí)深入考察，精準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)解決方向，精準(zhǔn)具體目標(biāo)，為教育精準(zhǔn)扶貧提供可靠地政策保障和工作導(dǎo)向。

2.2 務(wù)實(shí)推進(jìn)教育扶貧工作，精準(zhǔn)教育扶貧的具體對(duì)象

如何在“功能性教育扶貧”思路指引下落實(shí)教育的精準(zhǔn)扶貧，如何確保教育扶助的物資得到充分的利用，人才得到充分的發(fā)揮，就必須做到教育精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)落實(shí)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，四者相互連接，相互依存，缺一不可。精準(zhǔn)教育扶貧必須圍繞“精準(zhǔn)”將物資，人才，教育資源精準(zhǔn)對(duì)接到貧困地區(qū)的學(xué)校，貧困家庭，貧困地區(qū)的人才資源，教師資源，杜絕因貧輟學(xué)，授之以漁，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。脫貧致富最根本是依靠教育和科技的進(jìn)步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，貴在實(shí)事求是，即顧及扶貧的全面性，又有所重點(diǎn)，解決突出存在的關(guān)鍵矛盾。對(duì)此，根據(jù)湘西教育問題的實(shí)際情況，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本著落實(shí)功能型教育扶貧思路，省教育廳提出了校校結(jié)對(duì)幫扶、教育教學(xué)資源云覆蓋、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升、技能人才教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育教研教改等5大工程，在“功能性教育扶貧”思路的指引下，五大精準(zhǔn)教育扶貧工程在全方位的教育“精準(zhǔn)扶貧”體系中進(jìn)行“精準(zhǔn)識(shí)別”，構(gòu)建了全方位的教育“精準(zhǔn)扶貧”體系。對(duì)此我們進(jìn)行了一下幾個(gè)方面的梳理：

2.2.1 對(duì)不同年齡階段的扶貧對(duì)象進(jìn)行不同的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)和教育

即根據(jù)貧困對(duì)象的具體情況學(xué)前教育，義務(wù)教育，職業(yè)技能教育，新型農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的立體幫扶模式，引導(dǎo)貧困對(duì)象與現(xiàn)在社會(huì)接軌從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全省貧困地區(qū)共新增校舍面積122.2萬平方米，改善辦學(xué)條件，基本消除D級(jí)危房；遏制貧困輟學(xué)的現(xiàn)象，教育資助全面覆蓋從學(xué)前到大學(xué)教育階段；加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和培養(yǎng)新型農(nóng)民的技能職業(yè)培訓(xùn)教育。

2.2.2 防止“貧困代際傳遞”

要通過多種途徑和措施，保障對(duì)貧困對(duì)象子女接受必要的甚至良好的教育，這既是我們教育精準(zhǔn)扶貧的最大目標(biāo)也是我們精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，只有“授之以漁”，才能杜絕貧困連代傳遞，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)脫貧致富的偉大目標(biāo)。這才是貧困地區(qū)最亟需解決的首要問題，包括農(nóng)民的再職培訓(xùn)，貧困對(duì)象子女不因貧失學(xué)，因貧輟學(xué)，進(jìn)而能夠讓貧困對(duì)象子女接受夠高的高等教育，職業(yè)教育。湖南省實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到研究生學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的全覆蓋，防止貧困家庭子女因貧輟學(xué)，省委省政府還積極推進(jìn)貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計(jì)劃和農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)了大批職業(yè)技能人才和高等級(jí)人才骨干，為貧困地區(qū)各方面（經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶去了致富的道路，盜取了希望。

2.2.3 樹立教育精準(zhǔn)幫扶試點(diǎn)，以試點(diǎn)的典范作用帶動(dòng)全局的教育扶貧的工作進(jìn)展

樹立教育“精準(zhǔn)扶貧”先進(jìn)典型鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造，樹立脫貧致富的先進(jìn)典型，在貧困地區(qū)具有重要的引領(lǐng)和示范作用。懷化市是湖南省有名的貧困市縣，同時(shí)也是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)教育等都很落后，2015年湖南省把問題最為突出的懷化市作為教育精準(zhǔn)扶貧的試點(diǎn)，首先是讓教育水平落后的懷化市直接對(duì)接湖南省經(jīng)濟(jì)文化教育中心長沙，利用長沙先進(jìn)發(fā)達(dá)的教育資源全面覆蓋懷化的各項(xiàng)教育事業(yè)，教育資源共享，同時(shí)啟動(dòng)五大工程之一的校對(duì)校幫扶工程，即讓長沙教學(xué)資源最充足優(yōu)秀的學(xué)校直接對(duì)接懷化市的各類學(xué)校，涉及學(xué)前幼兒教育，義務(wù)教育，職業(yè)教育等，確立“統(tǒng)一管理、相對(duì)獨(dú)立、資源共享、各具特色”的辦學(xué)機(jī)制，從全面覆蓋到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育幫扶，將極大提升懷化市整體的教育教學(xué)質(zhì)量水平。精準(zhǔn)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)資源有重點(diǎn)的一對(duì)一的進(jìn)行扶貧試點(diǎn)的教育精準(zhǔn)扶貧工作，從而形成了點(diǎn)和點(diǎn)對(duì)接，面和面對(duì)接的更加有重點(diǎn)的扶助，必將為幫扶試點(diǎn)的教育取得顯著提高，也為扶貧試點(diǎn)帶來前所未有的機(jī)遇。最貧困的試點(diǎn)都解決了，起到了典范帶頭的作用，實(shí)踐中的扶助經(jīng)驗(yàn)必將給其他不怎么貧困地區(qū)帶來方法方式上的創(chuàng)新，起到事倍功半的作用。

2.2.4 注重培養(yǎng)少數(shù)民族的骨干人才，樹立典范，以此帶動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育的進(jìn)步社會(huì)的進(jìn)步

我國實(shí)行平等互幫互助的民族政策，始終重視少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的進(jìn)展，始終注重培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀骨干人才。對(duì)于涉及少數(shù)民族地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧工作更應(yīng)該因時(shí)因地深入考察，綜合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩砦幕?，民土風(fēng)情，以及社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)社會(huì)教育的發(fā)展，堅(jiān)定不移的實(shí)施民族平等互幫互助的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)教育的精準(zhǔn)扶助，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

2.2.5 大力加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)

不僅要讓貧困對(duì)象有地方讀書，讀得起書，還要讓他們得到更好的師資力量，享受更高等的教育。不斷提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)，讓貧困地區(qū)能夠更好的接受現(xiàn)代教育，提高貧困地區(qū)整體的教育水平。貧困落后的懷化市對(duì)接教育發(fā)達(dá)的長沙市，使得長沙市優(yōu)秀的教學(xué)資源“校對(duì)校”幫扶懷化市，教育精準(zhǔn)扶貧，全面覆蓋到校對(duì)校幫扶，使得先進(jìn)的教師資源，教學(xué)資源能夠更深入的提高貧困地區(qū)學(xué)校的教師素質(zhì)。為了更持續(xù)的為貧困地區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的師資力量，十八大以來，湖南省共完成了50余萬的師資培訓(xùn)，出臺(tái)《教師支教計(jì)劃》，鼓勵(lì)城市的教師到貧困地區(qū)去幫學(xué)，幫教。穩(wěn)定的師資力量的培訓(xùn)是教育精準(zhǔn)扶貧的重要力量，政府應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，提供更加持續(xù)的教育扶貧。

2.2.6 保證“精準(zhǔn)評(píng)價(jià)”，完善教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，教育精準(zhǔn)扶貧工程相關(guān)的各個(gè)職能部門，團(tuán)體以及各項(xiàng)工作的進(jìn)度都需要建立一個(gè)良性循環(huán)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體質(zhì)，來保障教育精準(zhǔn)扶貧的各專項(xiàng)費(fèi)用能夠精準(zhǔn)使用，各種指標(biāo)能夠如期完成。談到教育扶貧的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，這既是各項(xiàng)教育扶貧工作的結(jié)尾，更大的意義在于教育扶貧的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)是對(duì)各項(xiàng)教育扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，意味著一個(gè)新的開始，我們的走訪調(diào)研夠不夠精準(zhǔn)，我們教育輔助的思路夠不夠精準(zhǔn)，以及我們的工作管理夠不夠精準(zhǔn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格機(jī)制的監(jiān)督，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)，形成一個(gè)更加“精準(zhǔn)”的評(píng)價(jià)。其次，教育精準(zhǔn)扶貧必然涉及到資金的補(bǔ)助款項(xiàng)，教學(xué)資源設(shè)施的建設(shè)款項(xiàng)，以及社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的捐贈(zèng)物資，如何嚴(yán)格把關(guān)，讓其物盡所用，物能所用，也是評(píng)價(jià)機(jī)制的一個(gè)重要方面。

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作者單位

湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南省吉首市 416000