加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培養(yǎng)培訓(xùn)

2013年我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)超過(guò)2.6億，但同年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，67.3%的農(nóng)民工既沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也沒(méi)有參加過(guò)非農(nóng)技能培訓(xùn)。在農(nóng)村，新型職業(yè)農(nóng)民的不足制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；在城市，農(nóng)民工的技能、綜合就業(yè)素質(zhì)和能力無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，常常難以體面、穩(wěn)定就業(yè)。這不僅使他們?nèi)菀壮蔀槿后w性事件的參與者和公共安全事件的受害者，也極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

一、原因

1.農(nóng)民工培訓(xùn)多頭管理，效益不理想。目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)尚未制定統(tǒng)一的管理辦法，甚至缺乏基本的信息共享機(jī)制，無(wú)法統(tǒng)計(jì)全國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的總投入、參加人數(shù)、參與機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)效果等重要數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部等多個(gè)部門都在實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，各類培訓(xùn)資金來(lái)源渠道也較多，但大量的培訓(xùn)資金被浪費(fèi)。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)的農(nóng)民工只有1575萬(wàn)人。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、有效性，企業(yè)參與不夠。各部門組織的農(nóng)民工培訓(xùn)，工種設(shè)置、課程內(nèi)容基本相同，針對(duì)性不強(qiáng)；管理和投入相對(duì)分散，導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。為了降低成本，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍選擇技術(shù)含量低、培訓(xùn)時(shí)間短的工種，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓縮培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低下。作為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)重要主體之一的企業(yè)，在農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的情況下，往往對(duì)培訓(xùn)缺乏足夠的積極性。

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制缺失，缺乏有效監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)民工的基本信息數(shù)據(jù)不完善，無(wú)法根據(jù)農(nóng)民工的數(shù)量及教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)做出科學(xué)決策。對(duì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、開(kāi)班計(jì)劃審批、開(kāi)班后監(jiān)督以及資金審核撥付等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，使得農(nóng)民工培訓(xùn)資金成為“香餑餑”。

二、建議

1.統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)，建立科學(xué)有效的管理體系。明確國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定管理辦法和培訓(xùn)規(guī)劃；完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；指導(dǎo)國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)；設(shè)立專項(xiàng)資金，把分屬于不同部門管理的資金統(tǒng)一到專項(xiàng)資金賬戶，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分散于不同部門和團(tuán)體管理資金的方向性指導(dǎo)，提高資金投向的科學(xué)性。打通各類職業(yè)學(xué)校的部門管理界限，建立統(tǒng)一靈活的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，組織各類職業(yè)學(xué)校通過(guò)多種方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，逐步建構(gòu)農(nóng)民工終身教育體系。

2.強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的參與和責(zé)任，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。建立農(nóng)民工培訓(xùn)中政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)提高企業(yè)稅收減免比例、在企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和監(jiān)督企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。充分利用社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等多種形式，為企業(yè)提供有針對(duì)性的農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.建立農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)和農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求的定期抽樣調(diào)查制度，及時(shí)摸清農(nóng)民工培訓(xùn)需求的動(dòng)態(tài)，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供信息支持。建立農(nóng)民工培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)了解培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)；監(jiān)測(cè)政府相關(guān)部門、企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)人數(shù)與培訓(xùn)成效等。在建立和完善農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，改變現(xiàn)行的按指標(biāo)下達(dá)任務(wù)的狀況，切實(shí)解決農(nóng)民工培訓(xùn)的市場(chǎng)導(dǎo)向問(wèn)題。

4.充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，依托各類農(nóng)校開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，采取“送教下鄉(xiāng)”“工學(xué)結(jié)合”“半農(nóng)半讀”等多種人才培養(yǎng)模式，利用信息化等手段，培育一批有科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。