加快推進(jìn)從“農(nóng)民工大國”到“技工大國”的轉(zhuǎn)變

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2012年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.6億，中國已經(jīng)成為“農(nóng)民工大國”。但與此同時(shí)，我國勞動(dòng)者的素質(zhì)偏低，“技工荒”席卷全國。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國累計(jì)取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書的只有1575萬人，大量農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或僅經(jīng)過簡單培訓(xùn)就直接上崗。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，低素質(zhì)勞動(dòng)力既無法保障安全生產(chǎn)，也無法支撐快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，更勿論實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。勞動(dòng)生產(chǎn)率低、勞動(dòng)技能差，不僅是農(nóng)民工的問題、企業(yè)的問題，也是政府的問題、全社會(huì)的問題。我們在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中，還沒有從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)勞動(dòng)技能的提高給予足夠重視。因此，當(dāng)前必須下大力氣、切實(shí)搞好職業(yè)技能教育，加快建設(shè)“技工大國”。

一、建設(shè)“技工大國”的必要性

1.建設(shè)“技工大國”，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。我國有占世界21%的人口，但熟練勞動(dòng)力僅占世界的17.5%。沒有一支掌握精湛技能的人才隊(duì)伍，再先進(jìn)的科技和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。近年來低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移到東南亞、南美、非洲國家，更提醒我們要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這必須擁有大批具有高技能的人才。

2.建設(shè)“技工大國”，是正確應(yīng)對(duì)老齡化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要。有人認(rèn)為，放開生育政策是解決人口老齡化的出路，但如果只是增加低素質(zhì)勞動(dòng)力，根本無法解決老齡化難題。國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率從2000年到2010年翻了一番，但在世界金磚五國中僅略高于印度，且僅為韓國、新加坡的1/3，德國、日本的1/4，美國的1/5。如果將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到三倍，即達(dá)到韓國、新加坡的水平，可有效緩解日趨緊張的人口老齡化壓力。

3.建設(shè)“技工大國”，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要。大量低素質(zhì)勞動(dòng)者直接就業(yè)，極易引發(fā)安全事故。

二、建議

1.明確將建設(shè)“技工大國”納入“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。要讓高職教育回歸職教體系內(nèi)發(fā)展；加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加大勞動(dòng)人事制度和職業(yè)教育培訓(xùn)制度的配套改革，使“三百六十行，行行出狀元，行行有尊嚴(yán)”成為現(xiàn)實(shí)，使技工、學(xué)者和官員只有工作分工的不同而沒有高低貴賤之分。

2.完善法律，加強(qiáng)執(zhí)法，為建設(shè)“技工大國”助力。美國已頒布職業(yè)技術(shù)教育法律159部，而我國涉及職業(yè)教育的法律僅有幾部，且與現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要及時(shí)清理和修改目前法律或政策中對(duì)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、對(duì)職工接受職業(yè)教育不利的內(nèi)容；綜合設(shè)計(jì)職業(yè)教育立法、執(zhí)法和司法，不斷完善法律體系；明確重要技術(shù)崗位的準(zhǔn)入資格，對(duì)于違規(guī)聘用無資質(zhì)人員造成惡性安全事故的企業(yè)要從嚴(yán)問責(zé)。

3.政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，將提供技能培訓(xùn)作為“底線”加以保障。人事制度改革必須做實(shí)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高含金量；行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)崗位資格的認(rèn)定、對(duì)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)具有發(fā)言權(quán)。要切實(shí)發(fā)揮國家職教聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，進(jìn)行重點(diǎn)謀劃；要建立并切實(shí)發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用；要對(duì)投入職業(yè)教育的企業(yè)等社會(huì)力量實(shí)施財(cái)稅等激勵(lì)政策。

4.充分發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和行業(yè)自律作用。要對(duì)企業(yè)應(yīng)該用于職工技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，力求杜絕為了降低用工成本而大量使用“勞務(wù)工”或“臨時(shí)工”、不講崗位資格、同工不同酬的現(xiàn)象。

實(shí)現(xiàn)“中國夢”既需要能上九天攬?jiān)碌目茖W(xué)家，也需要各行各業(yè)的高技能人才。只有將建設(shè)“技工大國”納入“人才強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略，真正提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能把我國由人力資源大國建成人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供重要保證。