發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織作用

行業(yè)組織是職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)之間融合發(fā)展的橋梁、紐帶。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：職業(yè)教育要有生命力，就必須充分發(fā)揮行業(yè)組織的中介、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用。在德國(guó)，行業(yè)組織主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，負(fù)責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)，提供培訓(xùn)條件，擬定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法；在澳大利亞，政府的各級(jí)職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)中的行業(yè)代表超過(guò)半數(shù)；在日本，行業(yè)組織通過(guò)職業(yè)教育委員會(huì)影響職業(yè)教育發(fā)展的方向。近年來(lái)，我國(guó)政府也越來(lái)越重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用。自2011年《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)成立了53個(gè)行業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)，委員總數(shù)達(dá)2600余人，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有門(mén)類(lèi)，貫通中高職的行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的工作體系已經(jīng)初步形成。但是，總體來(lái)講，行業(yè)指導(dǎo)能力依然不強(qiáng)，離健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制要求還有明顯差距，很多職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作只是流于形式。

一、原因

1.行業(yè)組織定位和參與社會(huì)事務(wù)的法律不健全。目前我國(guó)法律對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的表述較為籠統(tǒng)和模糊，行業(yè)組織和政府的權(quán)力邊界劃分不夠清晰，也缺乏對(duì)行業(yè)組織有效的監(jiān)督和規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作中政府該轉(zhuǎn)出去的職能沒(méi)有轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)出去的職能又常常被當(dāng)作行政權(quán)力濫用。

2.政府留給行業(yè)組織參與職業(yè)教育的空間有限。教育部雖然明確提出，要使行業(yè)企業(yè)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)和教學(xué)實(shí)習(xí)中發(fā)揮更大作用，但在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生等權(quán)力還是牢牢掌握在政府手中，行業(yè)組織發(fā)揮作用的空間十分有限。

3.行業(yè)組織的自身能力不足。我國(guó)的行業(yè)組織包括有行政職能的、由大型企業(yè)牽頭的、由政府部門(mén)管理機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制形成的、在市場(chǎng)中自發(fā)形成的等幾種不同類(lèi)型。由于其歷史和形成方式不同，各類(lèi)行業(yè)組織的能力差異較大，許多行業(yè)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在行業(yè)內(nèi)缺乏權(quán)威性，沒(méi)有能力指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；有些行業(yè)組織缺乏規(guī)范的管理，熱衷于評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)并以此牟利，公益之心淡薄而江湖氣息濃重；很多行業(yè)組織的資源貧乏、經(jīng)費(fèi)困難，沒(méi)有能力去主動(dòng)參與職業(yè)教育發(fā)展。

二、建議

1.通過(guò)立法，明確行業(yè)組織的地位和參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。將預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的人力資源需求，制定行業(yè)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)、課程、教材，開(kāi)展師資培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校評(píng)估等納入行業(yè)組織的職責(zé)范疇，賦予行業(yè)組織制定行業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行使行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定的權(quán)力，使行業(yè)組織充分發(fā)揮自身的源自行業(yè)、貼近行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，真正代表行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以行業(yè)企業(yè)代表的身份實(shí)施或參與職業(yè)教育。

2.政府簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為產(chǎn)教融合、校企合作留出空間。將招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)的自主權(quán)交還學(xué)校，使其能夠直接面對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的需求，與行業(yè)組織和企業(yè)的資源支撐、服務(wù)能力相對(duì)接。如此一來(lái)，職業(yè)教育不僅為行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，也為行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提供平臺(tái)，使產(chǎn)教融合、校企合作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持久的生命力。

3.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織實(shí)施、參與職業(yè)教育的政策扶持，對(duì)所有參與職業(yè)教育的行業(yè)組織以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式給予財(cái)政支持；根據(jù)行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的程度和效果，給予不同程度的稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化監(jiān)督，建立行業(yè)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展的行為，加大資格鑒定、證書(shū)發(fā)放、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

中國(guó)的職業(yè)教育伴隨改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)了波瀾壯闊的30年。在全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新的背景下，我們應(yīng)盡快制定《行業(yè)組織管理?xiàng)l例》《產(chǎn)教融合、校企合作條例》，通過(guò)改革激發(fā)行業(yè)組織的活力和動(dòng)力，讓行業(yè)組織成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方向之舵和動(dòng)力之源。