法制視域下德美日三國職業(yè)教育校企合作模式探析

[摘要]文章在分析職業(yè)教育校企合作關(guān)系及類型的基礎(chǔ)上，以德國、美國、日本為例，對國際上職業(yè)教育成功國家依靠法律制度保障的校企合作模式進(jìn)行了解讀。德國采用雙元制校企合作模式，其校企合作法律制度的主體是企業(yè)與學(xué)校，以企業(yè)為中心；美國的職業(yè)教育主要是高等職業(yè)教育，采用合作教育模式，其校企合作法律制度的主體是學(xué)校與企業(yè)，以學(xué)校為中心；日本采用的是企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)模式，其校企合作法律制度的主體是企業(yè)，學(xué)校發(fā)揮的作用不是十分突出。這三個國家的校企合作模式都有各自特點(diǎn)，并都制定了法律制度以保障實(shí)施。文章最后提出了要形成我國特色的有法律制度保障的職業(yè)教育校企合作模式。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作模式 法律制度 比較研究

[作者簡介]楊紅荃（1972- ），女，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；崔琳（1974- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。（湖北 武漢 430068）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院資助重點(diǎn)課題“湖北省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例建設(shè)研究”的研究成果之一。（課題編號：2014A185）

[中圖分類號]G719.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）06-0020-05

校企合作符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合技能人才培養(yǎng)的要求，有利于促進(jìn)職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展；校企合作符合企業(yè)培養(yǎng)人才的內(nèi)在需求，有利于企業(yè)實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。這種“雙贏”模式已被發(fā)達(dá)國家通過實(shí)踐得到驗(yàn)證，也會逐步成為我國職業(yè)教育發(fā)展的常態(tài)模式。

一、職業(yè)教育校企合作的關(guān)系及類型

本文中的校企合作，指企業(yè)與我國職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)歷性職業(yè)教育類學(xué)校的深度合作。研究校企合作，必然以校企合作之間的關(guān)系形成為依據(jù)，在明晰校企合作關(guān)系的基礎(chǔ)上對不同的校企合作模式進(jìn)行解讀。

（一）職業(yè)教育校企合作中校企合作關(guān)系的形成

當(dāng)今社會，教育的發(fā)展要與社會生活相結(jié)合，而作為直接為社會生產(chǎn)一線提供技術(shù)人才的職業(yè)教育，更需要與社會、行業(yè)企業(yè)結(jié)合。職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律就是要求職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接聯(lián)系，這種聯(lián)系對職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.從人力資本理論看職業(yè)教育校企合作中的校企關(guān)系。社會生產(chǎn)力中最重要的組成部分是勞動力，勞動者的素質(zhì)需要通過后天的教育和訓(xùn)練形成。在古代社會，教育和訓(xùn)練在生產(chǎn)過程中進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)勞動活動日益復(fù)雜化、知識化，使得教育特別是職業(yè)教育逐漸成為勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要手段。舒爾茨在《人力資本投資》一書中指出，教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被看作實(shí)際價(jià)值的建筑物、設(shè)施、庫存物資等物力資本。從人力資本理論來看，人力資本推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而人力資本是需要投資的，反映在職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系中的學(xué)校與企業(yè)之間，就是學(xué)校通過教育為企業(yè)提供促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人力資本，企業(yè)反過來為學(xué)校人力資本的培養(yǎng)提供部分資源。這樣一種持續(xù)的合作會為學(xué)校與企業(yè)的發(fā)展帶來雙贏。

2.從資源依賴?yán)碚摽绰殬I(yè)教育校企合作中的校企關(guān)系。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織都不可能完全擁有所需要的一切資源，組織的生存需要周圍環(huán)境滿足其對資源的需求，需要與周圍環(huán)境中的因素互相協(xié)作，而這些因素往往包含其他組織。沒有組織是自給的，都需要與環(huán)境進(jìn)行交換。從資源依賴?yán)碚摽梢钥闯?，企業(yè)關(guān)心生存，企業(yè)的生存和發(fā)展需要資源，而某些資源企業(yè)必須與它所依賴環(huán)境中的某些其他組織互動，與其他組織產(chǎn)生依賴關(guān)系。處于職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系中的學(xué)校與企業(yè)，都關(guān)心自身的生存與發(fā)展，需要從環(huán)境中追求發(fā)展需要的更多資源。學(xué)校需要企業(yè)為其提供資金、場地、捐贈、技術(shù)和社會資源等自身欠缺的資源，企業(yè)需要學(xué)校為其提供人力資本、技術(shù)改造和創(chuàng)新等自身欠缺的資源。學(xué)校利用企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)，企業(yè)利用學(xué)校提供人才及日常技術(shù)扶持，使學(xué)校和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，節(jié)約教育與企業(yè)成本。因此，在這種追求稀缺資源的過程中，學(xué)校與企業(yè)會進(jìn)行互動和交換，即導(dǎo)致最終的合作。這種合作的層次越深，他們之間進(jìn)行資源交換的成本就越小，雙方都能取得更大的收益。

（二）職業(yè)教育校企合作關(guān)系的類型

職業(yè)教育校企關(guān)系大體有三種類型：一是以學(xué)校為主的校企關(guān)系；二是以企業(yè)為主的校企關(guān)系；三是學(xué)校和企業(yè)協(xié)同主體的校企關(guān)系。

目前中國的職業(yè)教育校企合作不斷學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，取得了較大的發(fā)展，但多為以學(xué)校為主的校企關(guān)系模式。我國的校企合作在某種程度上處于學(xué)校與企業(yè)自由聯(lián)系溝通的一種狀態(tài)。由于缺乏政策支持和法律保障，企業(yè)在校企合作中的貢獻(xiàn)得不到社會認(rèn)可，加之教育收益的滯后性，企業(yè)在短期內(nèi)無法看到參與合作所得到的回報(bào)，致使企業(yè)不愿參與職業(yè)教育的校企合作。如何在職業(yè)教育中使企業(yè)與學(xué)校有更好的合作？通過對國內(nèi)外職業(yè)教育校企合作模式法律制度保障的比較研究，筆者希望尋找一定的規(guī)律，為我國職業(yè)教育校企合作的真正施行提供借鑒。

二、國外職業(yè)教育校企合作模式及法律制度保障分析

我國目前職業(yè)教育校企合作模式都是在借鑒發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國各地方的實(shí)際情況采用不同的校企合作形式，其本質(zhì)都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作。但是，由于缺乏一定的法律制度保障，導(dǎo)致這些合作形式在具體實(shí)施的過程中遇到各種困難，難以真正落實(shí)。發(fā)達(dá)國家如德國、美國、日本等在確立某種職業(yè)教育校企合作模式后，往往通過一系列法律來為此種模式的實(shí)施提供制度保障，使得其模式成為各國職業(yè)教育發(fā)展的特色，對各國職業(yè)教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（一）德國雙元制模式及法律制度特點(diǎn)

1969年德國頒布了《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》，以法律的形式確定了雙元制模式，即職業(yè)教育有兩個主體：學(xué)校和企業(yè)。學(xué)習(xí)者具有雙重身份，既是學(xué)生，又是學(xué)徒。培訓(xùn)前，學(xué)生須與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，既在企業(yè)接受職業(yè)技能和相應(yīng)知識的培訓(xùn)，又在職業(yè)學(xué)校接受專業(yè)理論和普通文化知識的教育，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)費(fèi)用分別由各級政府與企業(yè)全額負(fù)責(zé)?！堵?lián)邦德國職業(yè)教育法》的內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)合同的簽訂、企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的資格、職業(yè)教育實(shí)施方及受教育者雙方的責(zé)任和義務(wù)、受教育者享受培訓(xùn)津貼的權(quán)利、職業(yè)教育場所的必備條件、考試要求、考試證書的等值、違法行為及懲罰等。該法律對合同的形式、內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、學(xué)徒在企業(yè)的學(xué)習(xí)保障等都有非常詳細(xì)的規(guī)定。企業(yè)對學(xué)生的培訓(xùn)都必須遵守該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的規(guī)章條例。

1.對職業(yè)教育主體及合同關(guān)系的闡述。德國以立法的形式確定了企業(yè)與學(xué)校是職業(yè)教育的兩個主體，但不是所有企業(yè)都能參與校企合作。法律規(guī)定，參與職業(yè)教育的企業(yè)必須具備一定資格，通過資質(zhì)認(rèn)證才能開展職業(yè)教育，與學(xué)校一起合作進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校由各州教育部管理，遵循州制定的學(xué)校法；企業(yè)與學(xué)校都要遵循《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》、企業(yè)同時遵循《職業(yè)培訓(xùn)條例》，由聯(lián)邦教育部管理。學(xué)員兩個身份，學(xué)習(xí)在兩個地方進(jìn)行，學(xué)習(xí)內(nèi)容也是兩種，而職業(yè)學(xué)校的文化課程及專業(yè)理論課程占30%?！堵?lián)邦德國職業(yè)教育法》對職業(yè)教育合同關(guān)系也做了明確規(guī)定。

2.對雙方的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。德國的職業(yè)教育校企合作法律對校企合作參與雙方以及企業(yè)與學(xué)校的責(zé)權(quán)利有明確規(guī)定，特別是對教育提供者的責(zé)權(quán)利有詳盡的規(guī)范。職業(yè)教育企業(yè)培訓(xùn)必須遵守企業(yè)培訓(xùn)合同簽訂的全國統(tǒng)一規(guī)定，須在培訓(xùn)前與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)合同，對合同的形式、內(nèi)容及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)、學(xué)徒在企業(yè)的學(xué)習(xí)保障等都有詳細(xì)規(guī)定?！堵?lián)邦德國職業(yè)教育法》闡述了受教育者的義務(wù)，規(guī)定了教育提供者的義務(wù)，從脫產(chǎn)的方式、證書發(fā)放、津貼的支付對教育提供者的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的界定，還從津貼、假期等多方面對受教育者的權(quán)益進(jìn)行了保障。

3.對違法行為的界定及處罰?！堵?lián)邦德國職業(yè)教育法》詳細(xì)闡述了違反規(guī)則的行為，包括違反了哪些具體條款，并具體闡明了違反規(guī)則的罰金，內(nèi)容具體，有可操作性。

德國職業(yè)教育通過法律制度保障雙元制校企合作模式，規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育，為我國校企合作提供了很好的借鑒，但是，這種模式也存在一些問題。一是職業(yè)教育人才培養(yǎng)過分依賴企業(yè)，可能會使職業(yè)教育缺失其教育屬性。企業(yè)參與培養(yǎng)的人才更多關(guān)注對企業(yè)的適用性，對學(xué)習(xí)者作為一個公民人的人文素質(zhì)的培養(yǎng)會有所欠缺。二是經(jīng)濟(jì)波動因素對雙元制職教模式會產(chǎn)生較大的影響。雙元制模式規(guī)定：學(xué)生與企業(yè)簽訂合同，學(xué)習(xí)者既是學(xué)生又是學(xué)徒。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)波動對企業(yè)的影響也會直接影響學(xué)習(xí)者和職業(yè)教育。三是雙元制課程不利于學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力的養(yǎng)成。企業(yè)往往根據(jù)自身發(fā)展需要、具體崗位需要來參與人才培養(yǎng)，有著高度的針對性，不利于學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力的養(yǎng)成。

（二）美國合作教育模式及法律制度特點(diǎn)

美國于1963年頒布的《職業(yè)教育法》，提出了合作教育的模式，要求職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)相互合作，各州應(yīng)為職業(yè)教育的合作教育形式提供財(cái)政資助；職業(yè)院校的學(xué)生在參與學(xué)校學(xué)習(xí)的同時，也要參加企業(yè)的實(shí)踐工作，學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐交替輪換。合作教育模式以學(xué)校為主，學(xué)生的身份是單一的，僅僅是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，按幾種方式輪流或交替到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)。美國1982年通過的《合作訓(xùn)練法案》規(guī)定，由各州制訂職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)課程的制定、修改及實(shí)施。1994年5月，克林頓簽署了《從學(xué)校到工作機(jī)會法》，提出在高中階段實(shí)施“學(xué)校職業(yè)教育+企業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，完成職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生不僅會獲得高中畢業(yè)文憑，還能獲得行業(yè)認(rèn)可的職業(yè)技能證書。在培訓(xùn)計(jì)劃中，行業(yè)企業(yè)參與其中，負(fù)責(zé)提供合作教育學(xué)習(xí)課程，向?qū)W生提供實(shí)踐崗位以及實(shí)踐工作的指導(dǎo)。

1.以社會需求立法，內(nèi)容具體明確。美國出臺的職業(yè)教育法律往往都是為了解決當(dāng)時面臨的社會矛盾，因此對問題都有詳盡的條款解釋，內(nèi)容非常明確、具體，使職業(yè)教育的實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。

2.強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)支持。在美國的職業(yè)教育中，企業(yè)沒有成為參與主體，其參與主體為聯(lián)邦政府、各州、職業(yè)教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)院及綜合高中。學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)；國家主要通過法律進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過經(jīng)費(fèi)杠桿調(diào)控各方力量；企業(yè)為職業(yè)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.及時修正完善。美國經(jīng)常對已有法規(guī)及時進(jìn)行修訂，以適應(yīng)社會需求的變化。1963年美國通過的《職業(yè)技術(shù)教育法》，于1968年、1972年、1976年先后進(jìn)行修訂，并于1984年被《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》所替代，1990年新《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》又修訂了1984年的《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，1998年出臺了新修訂的《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，2006年又出臺了《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育改進(jìn)法案》。

美國的職業(yè)教育校企合作法律制度關(guān)注企業(yè)的參與以及企業(yè)與學(xué)校之間的合作教育。美國職業(yè)教育的校企合作模式即合作教育模式，將學(xué)校理論課程與在企業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)結(jié)合在一起。學(xué)校通過與企業(yè)的合作，從實(shí)際出發(fā)調(diào)整專業(yè)，改變課程設(shè)置，完善教學(xué)內(nèi)容，更契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，這種模式也存在一些問題。一是企業(yè)參與的積極性沒有雙元制模式中企業(yè)的積極性高。企業(yè)過多考慮自身利益和勞動者的流動性，相對缺乏與學(xué)校進(jìn)行深度合作的興趣，這就需要通過立法更多地規(guī)定企業(yè)在參與校企合作中能享受的優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)的參與。二是職業(yè)教育師資力量相對薄弱。由于設(shè)備的換代及技術(shù)的更新，學(xué)校的老師與企業(yè)的技術(shù)人員在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面存在一定的差距，學(xué)生可能缺乏有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)訓(xùn)教師指導(dǎo)。

（三）日本企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)模式及法律制度特點(diǎn)

1958年日本頒布了職業(yè)教育的基本法即《日本職業(yè)訓(xùn)練法》，規(guī)定了政府和企業(yè)對培訓(xùn)的責(zé)任，指出只有按法律規(guī)定的要求進(jìn)行培訓(xùn)，才能得到國家的認(rèn)可并享受資助，并規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)的資格、企業(yè)培訓(xùn)的勞動時間和勞動強(qiáng)度?！度毡韭殬I(yè)訓(xùn)練法》標(biāo)志著日本企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度的形成，其以企業(yè)的終身雇傭制度為前提。1969年日本頒布了新的《日本職業(yè)訓(xùn)練法》，把企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會上職業(yè)訓(xùn)練所的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，明確了公共職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的分工，對職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的資格、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)時間及技能鑒定等都做出了規(guī)定，規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)必須與學(xué)校建立合作關(guān)系。1985年日本公布了《日本職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，取代了《日本職業(yè)訓(xùn)練法》，強(qiáng)調(diào)了在企業(yè)內(nèi)開展教育的重要性。同年，日本又公布了《日本職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，將職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施分成養(yǎng)成培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)及能力再開發(fā)培訓(xùn)三個階段。該實(shí)施細(xì)則詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)資格的種類、各職業(yè)所應(yīng)具備的職業(yè)能力，各職業(yè)對應(yīng)的訓(xùn)練科目、培訓(xùn)教師資格條件等。日本職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是以學(xué)校教育的畢業(yè)生為對象，使學(xué)習(xí)者將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，掌握職業(yè)崗位所要求的技能和知識。

1.強(qiáng)調(diào)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的立法。日本強(qiáng)調(diào)用立法的形式保障對勞動者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施，確保勞動者能力的提高。日本職業(yè)教育培訓(xùn)重點(diǎn)是以學(xué)校教育的畢業(yè)生為對象，使學(xué)習(xí)者將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，掌握職業(yè)崗位所要求的技能和知識。

2.借鑒與創(chuàng)新。日本的近代教育制度學(xué)習(xí)和移植了歐美教育制度，主要是美國的教育制度?！岸?zhàn)”后，日本不斷修訂調(diào)整職業(yè)教育立法，適時修訂立法成為日本職業(yè)教育立法的一大特色。日本職業(yè)教育立法從借鑒移植中發(fā)展起來，在職業(yè)教育法制方面不斷創(chuàng)新，逐步形成自身特色又為其他各國效仿和學(xué)習(xí)。

3.法規(guī)內(nèi)容具體。日本職業(yè)教育立法對罰責(zé)規(guī)定具體，如日本頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》對職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)所具備的資格、職業(yè)培訓(xùn)的具體形式、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的勞動時間和勞動強(qiáng)度等都做了相關(guān)規(guī)定；日本現(xiàn)行的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》及《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了職業(yè)資格的種類、各職業(yè)所應(yīng)具備的職業(yè)能力，各職業(yè)對應(yīng)的訓(xùn)練科目、培訓(xùn)教師資格要求等。

從日本職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律制度來看，日本一系列法律制度強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，將企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)作為日本職業(yè)教育的一種主要模式進(jìn)行規(guī)范，使職業(yè)教育在結(jié)合本國用工實(shí)際情況的基礎(chǔ)上形成了自身的特色。但是，這種模式也存在很大的弊端。企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)模式的前提是日本終身雇傭制，隨著時代的發(fā)展變遷和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，終身雇傭制逐步被打破，這種模式將面臨發(fā)展的危機(jī)。另外，企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)基于具體的崗位需求進(jìn)行教學(xué)，不利于個體自身的發(fā)展，一旦個體的職業(yè)崗位發(fā)生變遷，由于個體原來所受的職業(yè)培訓(xùn)狹窄，將缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。

三、我國職業(yè)教育校企合作模式及法律制度思考

我國職業(yè)教育近年來一直比較推崇德國的雙元制職業(yè)教育模式，學(xué)習(xí)這種模式最主要的就是從立法方面保障校企合作。只有完善相關(guān)制度，才能使校企合作真正得以施行。通過前文的分析，可以看出雙元制職業(yè)教育模式在一些方面存在不足，其他國家法律制度保障的職業(yè)教育校企合作模式也各有所長。在我國的法律制度建設(shè)中，應(yīng)該借鑒國際上其他幾種職業(yè)教育校企合作典型模式的優(yōu)勢，結(jié)合我國實(shí)際情況，形成有中國特色的、與法律制度相結(jié)合的職業(yè)教育校企合作模式。

（一）我國職業(yè)教育校企合作的合同模式

分析德國、美國、日本幾個職業(yè)教育校企合作立法成熟且各有特色的國家，可以發(fā)現(xiàn)這幾個國家在職業(yè)教育過程中形成了有自身特色的校企合作模式，并都用相應(yīng)的法律制度加以保障。因此，我國應(yīng)形成有中國特色的用法律制度保障的職業(yè)教育校企合作模式，此模式可以稱為合同模式。

1.合同模式的指導(dǎo)思想。合同模式培養(yǎng)的是既具有高適用性、符合企業(yè)崗位要求、具備職業(yè)崗位群能力，又通過國家考試獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的技能型人才。該模式強(qiáng)調(diào)校企深度結(jié)合，但又不喪失職業(yè)教育的教育屬性，主要體現(xiàn)在：通過立法規(guī)范學(xué)校與企業(yè)簽訂合同，保證學(xué)生、專業(yè)老師到企業(yè)的實(shí)習(xí)，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)場地、設(shè)備及派遣有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)訓(xùn)老師等，學(xué)校則為學(xué)生提供普通文化課程和專業(yè)理論課程。普通文化課程應(yīng)堅(jiān)持淺顯性、廣泛性、生活性的原則，專業(yè)理論課應(yīng)與專業(yè)實(shí)踐課緊密結(jié)合、同步進(jìn)行，在掌握相關(guān)技能的前提下，拓寬崗位能力的培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)崗位群能力的培養(yǎng)。

2.合同模式的內(nèi)涵。合同模式在德國雙元制模式的基礎(chǔ)上，通過立法規(guī)定學(xué)校與企業(yè)簽訂合同，不是企業(yè)與學(xué)生個人簽訂合同。學(xué)校與企業(yè)簽訂的合同應(yīng)包括職業(yè)院校學(xué)生及企業(yè)三方的義務(wù)、學(xué)生享受培訓(xùn)津貼的權(quán)利、企業(yè)參與職業(yè)教育的資格規(guī)定、企業(yè)職業(yè)教育場所的必備條件、企業(yè)在參與職業(yè)教育中享受的各方面優(yōu)惠、對學(xué)生的考試要求、考試證書的等值、違法行為及懲罰等。此合同應(yīng)以法律的形式加以確定，以保證合同的有效性。在這種模式下，學(xué)生的身份僅僅是學(xué)生，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)過程中的權(quán)益通過學(xué)校與企業(yè)簽訂的合同條款進(jìn)行保障。學(xué)生的學(xué)習(xí)地點(diǎn)在兩個地方進(jìn)行：一是在學(xué)校依據(jù)教學(xué)大綱接受普通文化課、專業(yè)理論課、實(shí)驗(yàn)課的學(xué)習(xí)；二是在企業(yè)依據(jù)職業(yè)目標(biāo)培訓(xùn)大綱在生產(chǎn)車間或?qū)嵱?xùn)基地接受實(shí)踐培訓(xùn)，學(xué)生企業(yè)實(shí)踐課的比例應(yīng)大于學(xué)校普通課程。合同模式還需要國家通過立法完善職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入，以保障這種模式有效施行。

3.合同模式的框架。合同模式通過立法保障，學(xué)校與企業(yè)的合作體現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)簽訂的合同中。合同規(guī)定了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方的義務(wù)，同時也保障了三方的權(quán)益。合同規(guī)定學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課學(xué)時應(yīng)占總學(xué)時的60%以上，學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)獲得雙證，即文憑和職業(yè)資格證書（見下圖）。

（二）校企合作合同模式的立法設(shè)想

本文提出的職業(yè)教育校企合作的合同模式設(shè)想，必須有相應(yīng)的法律制度作保障，否則就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的職業(yè)教育校企合作。

1.頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例及實(shí)施細(xì)則。職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例的構(gòu)建以教育法和職業(yè)教育法為依據(jù)，是對職業(yè)教育校企合作方面的某些具體問題所做的法律規(guī)定。目前我國還沒有職業(yè)教育校企合作的單行法律，從已頒布的法律制度看，僅僅涉及職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)形式、實(shí)訓(xùn)基地等學(xué)校的內(nèi)部管理，對促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的校企合作涉及很少，如缺乏對校企合作條款的具體設(shè)定。因此，必須頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例。在校企合作促進(jìn)法中，應(yīng)規(guī)定學(xué)校與企業(yè)合同的簽訂，界定合同所包含的內(nèi)容。合同內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的責(zé)權(quán)利，如行業(yè)與企業(yè)參與對職業(yè)院校講授的理論及實(shí)踐課程制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。同時，校企合作促進(jìn)法應(yīng)規(guī)定設(shè)置校企合作專項(xiàng)資金并限定其用途，成立校企合作協(xié)調(diào)委員會，包含法律責(zé)任、監(jiān)督檢查、法律救濟(jì)制度等。通過制定校企合作促進(jìn)法，逐步健全和完善職業(yè)教育校企合作立法體系，不僅保證職業(yè)教育法的實(shí)施，也為建立完整的職業(yè)教育法律制度體系奠定基礎(chǔ)。

2.關(guān)注職業(yè)教育校企合作立法的適時性。職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，職業(yè)教育法應(yīng)及時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新需求，用立法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育出現(xiàn)的難題。目前我國的職業(yè)教育立法明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和職業(yè)教育改革的需要應(yīng)隨著社會的發(fā)展和不同問題的出現(xiàn)及時進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時，在社會發(fā)展進(jìn)程中，許多涉及社會經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育的問題，不可能通過一部職業(yè)教育法來解決，為此，應(yīng)及時對職業(yè)教育法進(jìn)行修改、編纂、解釋和廢止，并根據(jù)社會發(fā)展的需求編制相應(yīng)的職業(yè)教育校企合作法律制度。如日本的職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律制度就隨著社會的進(jìn)行不斷地進(jìn)行調(diào)整，1985年頒布的《日本職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》在八年時間里經(jīng)歷了四次修改，調(diào)整與修正、借鑒與創(chuàng)新已成為日本職業(yè)教育立法的主要特色。因此，不僅要加快我國職業(yè)教育校企合作相關(guān)法律制度的制定，還要關(guān)注現(xiàn)行法律實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并對現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)法律制度適時修訂。

3.在借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上以社會需求立法。職業(yè)教育的立法需總結(jié)別國的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在借鑒與模仿的基礎(chǔ)上，重視職業(yè)教育法制的本土化，關(guān)注職業(yè)教育法律在本國實(shí)際中的調(diào)整和適用，通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，完善本國的職業(yè)教育法律制度。因此，我國在建設(shè)職業(yè)教育校企合作法律制度的過程中，不僅要系統(tǒng)分析發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育校企合作法律制度的經(jīng)驗(yàn)，也要尊重本國職業(yè)教育發(fā)展的特殊性。同時，職業(yè)教育校企合作立法必須適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著社會的進(jìn)步，企業(yè)也會有不同的變化，職業(yè)教育校企合作法律制度應(yīng)及時反映社會發(fā)展、企業(yè)變化的最新需求，在滿足社會需求的進(jìn)程中不斷完善職業(yè)教育校企合作法律制度體系，調(diào)整職業(yè)教育中的各方關(guān)系，解決社會矛盾，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的競爭力。

四、結(jié)論

分析德國、美國、日本幾個職業(yè)教育校企合作立法成熟且各有特色的國家，可以發(fā)現(xiàn)這幾個國家在職業(yè)教育過程中形成了符合自己國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的校企合作模式，在職業(yè)教育校企合作的所有法律制度中，都強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任。在職業(yè)教育校企合作過程中，企業(yè)能確定職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)對人才的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將對雇員的要求指標(biāo)與學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，解決職業(yè)院校培養(yǎng)人才理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問題，同時降低企業(yè)對初上崗員工投入的上崗培訓(xùn)成本。在立法中，確立企業(yè)責(zé)任，需要闡明兩方面的問題：一是有吸引企業(yè)成為辦學(xué)主體的激勵機(jī)制和保障措施；二是企業(yè)的主體責(zé)任體現(xiàn)為與職業(yè)院校共同研究人才培養(yǎng)方案、設(shè)置專業(yè)、開發(fā)課程、參與教學(xué)、培訓(xùn)教師，學(xué)生考核，接納職業(yè)院校學(xué)生和專業(yè)教師的實(shí)習(xí)，為其提供實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施、師資指導(dǎo)、安全防護(hù)，并確保實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益等。本文認(rèn)為，我國應(yīng)形成中國特色的法律制度保障的職業(yè)教育校企合作模式，并通過相關(guān)法律制度的建設(shè)保障其施行。

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