職業(yè)教育國家資格框架的國際典型經(jīng)驗及啟示

[摘要]文章選取了歐盟共性參照式、澳大利亞多元整合式和日本逐層遞升式的國家資格框架進行了分析，總結(jié)了其框架具有透明可比性、層級定位清晰、銜接多元貫通、體現(xiàn)終身教育的共性特征。我國國家資格框架開發(fā)要借鑒這些典型國家的有效經(jīng)驗，在框架的開發(fā)、實施、管理與評價上，遵循頂層開發(fā)要合理、框架導(dǎo)向要國際、統(tǒng)籌管理要協(xié)調(diào)、社會參與要廣泛的原則，以有效整合職業(yè)教育的現(xiàn)有資源，推動我國職業(yè)教育走上現(xiàn)代化的道路。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 國家資格框架 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 資格證書

[作者簡介]馬簫（1984- ），女，陜西咸陽人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)生工作部，講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育比較。（重慶 401331）

[課題項目]本文系重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年重點課題“應(yīng)用技術(shù)型高校教師評價機制研究”（項目編號：2014-GX-044）和國家職業(yè)教育研究院深圳分院2015年重點課題“高職教育銜接本科技術(shù)技能人才教育的培養(yǎng)模式建設(shè)研究與探索”（項目編號：GZYSZZD201508）的階段性成果。

[中圖分類號]G719.1 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）06-0015-05

2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革史上劃時代的事件，其改革力度和創(chuàng)新程度前所未有?！稕Q定》與《規(guī)劃》中提出，要“完善學(xué)歷學(xué)位證書和資格證書‘雙證書’制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位證書體系、專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機銜接；逐步建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，推進學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接”。要實現(xiàn)這樣的機制，首先要建立我國的職業(yè)教育國家資格框架。職業(yè)教育的國家資格框架目前已在發(fā)達國家普遍實施，一些發(fā)展中國家如印度、南非、馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞等也開始逐步建立，我國還沒有開發(fā)出符合國情的、統(tǒng)一的國家資格框架。本文通過分析幾個典型的發(fā)達國家職業(yè)教育國家資格框架及其共性特征，對我國開發(fā)國家資格框架提出一些建議。

一、職業(yè)教育國家資格框架的國際典型經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟全球化和世界各國多元化交流與合作的深入，各國都越來越重視國家資格框架（NQF）的重要性，充分意識到國家資格框架在促進學(xué)生和民眾實現(xiàn)職業(yè)教育的不同種類、不同階段之間轉(zhuǎn)換中的巨大作用，以及對于實現(xiàn)人力資源在社會中充分流動的重大意義。目前，全世界至少有一百多個國家正在開發(fā)國家資格框架，發(fā)達地區(qū)如歐洲的法國、英國、愛爾蘭早在2005年就實施了國家資格框架制度，另有三十多個國家正在開發(fā)。發(fā)展中國家如印度、泰國、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等，也已經(jīng)實施了國家資格框架，另有眾多的發(fā)展中國家也正在著手考慮制訂。①可以看出，建立職業(yè)教育國家資格框架是世界職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。發(fā)達國家對國家資格框架的開發(fā)、調(diào)整、修訂是持續(xù)的，已經(jīng)形成了運轉(zhuǎn)有效的經(jīng)驗。

（一）共性參照：歐洲資格框架的經(jīng)驗

歐盟資格框架的建立是基于歐洲共同體內(nèi)成員國的職業(yè)教育現(xiàn)狀，從洲際層面開發(fā)的資格框架。2005年7月，歐盟委員會專家工作組起草了《適應(yīng)終身學(xué)習(xí)要求的歐洲資格框架》，在向歐盟各國和相關(guān)機構(gòu)征詢意見和建議后，提交歐盟理事會和歐洲議會進行討論。2007年10月，歐洲議會公布了《關(guān)于歐洲議會與歐盟委員會建議建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》的法律決議，經(jīng)過近7年的試驗和試點，到2014年，《歐洲資格框架》已確定將在歐盟和歐洲職業(yè)教育區(qū)的46個國家推行實施。

《歐洲資格框架》作為一種元框架，它是創(chuàng)設(shè)一個共同的參照體系，方便成員國不同的教育與培訓(xùn)體系中的不同資格證書框架體系及相應(yīng)層次進行轉(zhuǎn)換。它的目標(biāo)：一是作為轉(zhuǎn)換工具，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、高等教育及教育培訓(xùn)領(lǐng)域中各不同層級及資格體系之間的轉(zhuǎn)換，提升歐洲各成員國之間公民所擁有各種資格的流動性、透明度和可比性，能夠?qū)崿F(xiàn)每個資格層次在多個職業(yè)與教育通道間的轉(zhuǎn)換與上升；二是在建立信息交流機制和比較透明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)終身教育，提升學(xué)習(xí)者及勞動者的社會適應(yīng)能力、就業(yè)能力及流動能力；三是建構(gòu)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化體系，增強教育、培訓(xùn)與就業(yè)之間的互聯(lián)互動，打通正式教育、非正式教育、非正式學(xué)習(xí)之間的通道，更加認(rèn)可實踐或?qū)嶋H工作中所獲取的學(xué)習(xí)結(jié)果。因此，歐洲資格框架形成的是以學(xué)習(xí)成果（Outcome）為核心和依據(jù)的，從資格的憑證、資格的內(nèi)涵、資格的獲取三個方面進行的共性描述，容易實施操作和預(yù)測。

總體上，《歐洲資格框架》以學(xué)習(xí)結(jié)果的“知識”“技能”和“能力”三個變量，從低到高設(shè)計了8個層次，8級最高，1級最低。目前，歐盟有26個國家實施八級式的國家資格框架，8個國家資格框架的層級分別為五、七、九、十或十二級。②“知識”涵蓋的范圍為獲取的理論、事實、知識等，并以獲取的多少、是否前沿、專業(yè)性和特定工作作為劃分依據(jù)；“技能”涵蓋的范圍包括認(rèn)知能力和實操能力，認(rèn)知能力表現(xiàn)為對邏輯、知覺和創(chuàng)造性思維的運用，實操能力表現(xiàn)為手工操作技藝和方法、材料、工具、儀器的使用；“能力”涵蓋的范圍為在實踐中已經(jīng)被確認(rèn)的應(yīng)用知識、技能的能力和與他人、社會的合作、管理、領(lǐng)導(dǎo)等方面?！稓W洲資格框架》的8級體系包含了職業(yè)教育初級、中級、高級及最高級的學(xué)術(shù)與專業(yè)教育和培訓(xùn)過程中的全部資格，其中，1、2級為初級職業(yè)教育階段，3、4級為中級職業(yè)教育階段，5～8級與歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）中的?？?、學(xué)士、碩士和博士層次相對應(yīng)。

（二）多元整合：澳大利亞國家資格框架的經(jīng)驗

澳大利亞于1995年開始開發(fā)國家資格框架（AQF），經(jīng)過十多年的運行，于2008年開始對資格框架進行了改革。2008年，澳大利亞專門成立了資格框架委員會，次年9月發(fā)布了“澳大利亞資格框架建議書”，向各機構(gòu)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)征詢意見和建議，并前后經(jīng)過多輪的磋商與質(zhì)詢，最終于2010年11月，由高等教育和就業(yè)部長理事會（MCTEE）批準(zhǔn)了《關(guān)于加強澳大利亞資格框架的建議》和修訂的《澳大利亞資格框架》。

AQF也是以學(xué)習(xí)結(jié)果為指導(dǎo)的框架，也是按照“知識”“技能”和“能力”三個變量進行設(shè)計的，具體包括資格等級水平、資格類型描述、概念學(xué)習(xí)期限，其是義務(wù)教育后的等級、證書、文憑三位一體的，既包括高中教育和高等教育兩個教育層次，又橫跨普通教育和職業(yè)教育兩個類型。其具體框架見17頁表1。

澳大利亞的第一、二級資格與我國高中二年級的教育程度大體相當(dāng)，三級資格基本等同于我國的職業(yè)高中畢業(yè)證書資格和高中畢業(yè)證，四至六級資格大體與我國高職高專對應(yīng)，七級資格與我國的本科等值，八級資格相當(dāng)于我國的研究生教育，九至十級相當(dāng)于我國的碩士和博士。

2010年版最新修訂的AQF，最核心的部分是等級水平標(biāo)準(zhǔn)，每一個等級都有相對應(yīng)的“知識”“技能”和“能力”的描述。這些描述不僅反映了澳大利亞對現(xiàn)代職業(yè)人才的復(fù)合型理念，也對人才培養(yǎng)的層次與標(biāo)準(zhǔn)有很好的區(qū)分，體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向、層層遞升的終身教育和繼續(xù)教育體系。

（三）逐層遞升：日本國家資格框架的經(jīng)驗

日本的職業(yè)教育國家資格框架被稱為《職業(yè)段位制度》。2010年，日本正式提出了《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》。日本內(nèi)閣會議通過的《新成長戰(zhàn)略——“活力日本”復(fù)興方案》中，提出要在借鑒英國的職業(yè)資格證書制度（NVQ）的基礎(chǔ)上，著手開發(fā)新的日本資格制度《職業(yè)段位制度》。2011年，日本正式提出實施《職業(yè)能力提升戰(zhàn)略》的基本方針，并明確了這一制度的評價等級、評價方法、實施策略等內(nèi)容。

日本的職業(yè)段位制度是日本的“國家職業(yè)資格”（National Vocationnal Qualification，NVQ），它主要包括三方面：一是職業(yè)能力的等級；二是確定的實施職業(yè)段位的行業(yè)；三是職業(yè)段位的評價。職業(yè)段位總體分為七級，七級為最高，一級為最低，其總體上對于職業(yè)能力評價的等級是通用的，不同專業(yè)的同一個等級所代表的職業(yè)能力大致相同。但是，七級并不是硬性規(guī)定，不同的專業(yè)根據(jù)其專業(yè)特點及需要，也可將同一評價等級拆分為兩個或兩個以上作為分支，也可少于七個等級。具體見右表2。

日本“職業(yè)段位”制度具有非常強的針對性，主要在于提升職業(yè)教育的實踐能力，并預(yù)期培養(yǎng)出具有前瞻性人才需求比較旺盛的新興產(chǎn)業(yè)，如觀光與餐飲行業(yè)、能源與環(huán)境保護行業(yè)、看護與老年護理行業(yè)等。這些行業(yè)也作為實施“職業(yè)段位”制度的專業(yè)先行試點。同時，“職業(yè)段位制度”的標(biāo)準(zhǔn)還能夠為相關(guān)的企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)提供必要的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，為個人的職業(yè)生涯規(guī)劃及發(fā)展提供參考，并以“學(xué)習(xí)單元累加”方式提供靈活多樣的等級晉升途徑。民眾可以通過參加認(rèn)定的培訓(xùn)課程、考評員給出的實踐技能評價意見和資格進行晉升、轉(zhuǎn)換申請與認(rèn)定等方式獲取相應(yīng)等級。

二、職業(yè)教育國家資格框架典型國家的共性特征

發(fā)達國家的職業(yè)教育國家資格框架是發(fā)展職業(yè)教育的總體指導(dǎo)方針，推動了職業(yè)教育源源不斷地向各產(chǎn)業(yè)輸送各種技術(shù)技能型人才，并促進了民眾整體綜合素質(zhì)的提高，為人的成長和國家發(fā)展提供了動力。它們在很多方面具有一些共同特征，主要表現(xiàn)在：

（一）框架透明可比

發(fā)達國家的國家資格框架具有較高的透明性和可比性，透明可比性表現(xiàn)為：一是既面向國內(nèi)民眾，也面向國際技術(shù)技能型人才，形成了透明可比的資格體系，在專業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)的透明性、可比性和通用性上有了大幅度提高，使得職業(yè)資格在整個教育培訓(xùn)市場、勞動力市場及國際市場中可以被通用比較且具有相互的銜接性，提升了職業(yè)資格在整個勞動力市場中被互認(rèn)的程度，保證了職業(yè)資格制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。如歐洲資格框架以學(xué)習(xí)結(jié)果為參照點，解決了歐盟內(nèi)部各國系統(tǒng)內(nèi)由于學(xué)習(xí)時限、學(xué)習(xí)層次和學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面存在較大差異而使資格認(rèn)定出現(xiàn)混亂的情況。由于使用相對統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格能夠在不同國家、不同系統(tǒng)和不同院校進行比較。同時，歐洲資格框架作為一個共性參照系，有效地將各國的國家資格體系有機聯(lián)系起來，在各類資格的易讀性上起著“轉(zhuǎn)化器”的作用，有利于教育培訓(xùn)機構(gòu)、公民、雇主更好地審視與判斷各種資格的相對價值。⑤二是框架具有國際通用性。發(fā)達國家的國家資格框架的開發(fā)基本上都與國際接軌的，如日本的“職業(yè)段位”制度正是在借鑒英國國家資格框架的基礎(chǔ)上制定的。它的一個重要功能是瞄準(zhǔn)國際市場，不斷提高日本國內(nèi)勞動者的國際競爭力，促進日本的國際技術(shù)合作與人員交流，加快日本職業(yè)資格在國際上的互認(rèn)。

（二）層級定位清晰

發(fā)達國家的國家資格框架在層級定位上非常清晰，主要表現(xiàn)在三個層面：第一個層面是總體的等級水平定位按照從低到高的順序，根據(jù)國家發(fā)展所需人才的不同等級進行安排，并以相應(yīng)的職業(yè)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行對應(yīng)。如澳大利亞將產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求人數(shù)最多的中等職業(yè)教育作為重點發(fā)展的內(nèi)容，中職規(guī)模超過50%。到2008年，澳大利亞完成資格學(xué)習(xí)的人數(shù)是351600人，大多具有三級證書的資格，占40.4%。二是資格框架下的學(xué)歷、文憑及學(xué)位證書體系定位清晰，基本都在高職教育中設(shè)副學(xué)士學(xué)位、高級文憑，然后逐層向本科與學(xué)士，研究生或職業(yè)研究生與碩士，研究生與博士上升。三是在以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的設(shè)計上，利用“知識”“技能”和“能力”三個變量，按照其知識量的多少、復(fù)雜程度、動手操作能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力等進行了從易到難的設(shè)計。

（三）銜接多元貫通

發(fā)達國家國家資格框架的設(shè)計建立在多元貫通的基礎(chǔ)上，既有框架內(nèi)部的貫通，也有框架與其他體系或結(jié)構(gòu)的貫通，包括資格框架與課程體系的銜接、與學(xué)分轉(zhuǎn)換的銜接、不同教育類型的銜接等等。如歐盟設(shè)計了與《歐洲資格框架》相配套的“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”和“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換體系”以及“歐洲職業(yè)護照體系”，為個人在不同國家所接受的教育和培訓(xùn)成果實現(xiàn)累積提供了便利；澳大利亞的國家資格框架則建立職業(yè)教育、普通教育、高等教育及各種社會培訓(xùn)等靈活多樣的銜接方式，構(gòu)建了教育系統(tǒng)的立交橋，使不同等級的技術(shù)技能培訓(xùn)證書可以通過課程模塊學(xué)分的逐步積累來完成銜接；日本的“職業(yè)段位”制度也有相關(guān)配套舉措，如支持資格轉(zhuǎn)換、暢通的彈性學(xué)習(xí)路徑、重實踐結(jié)果等，促使資格在不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換、承認(rèn)與銜接，便于公民從資格的相對值中進行貫通學(xué)習(xí)。

（四）體現(xiàn)終身教育

發(fā)達國家職業(yè)資格框架的另一個共性特征是體現(xiàn)了終身教育的理念，這也是各發(fā)達國家在充分尊重人才培養(yǎng)成長規(guī)律及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求基礎(chǔ)上滲透到框架中的。如“歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架”（EQF）要求歐盟各國將本國教育和職業(yè)資格制度與歐洲資格框架進行關(guān)聯(lián)。2012年以后，歐盟規(guī)定，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的所有新的資格證書都要注明相應(yīng)的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架參照水平。歐盟教育委員揚·菲格爾指出，歐洲資格框架為各成員國的資格制度提供的轉(zhuǎn)換，幫助歐洲的教育機構(gòu)和雇主更好、更方便地了解學(xué)生和應(yīng)聘者提交的教育和職業(yè)資格證書情況。歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的實施，將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠的重大事件。澳大利亞的國家資格框架構(gòu)建了一個“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作”的終身教育體系，由于承認(rèn)資格的晉升，能夠幫助學(xué)習(xí)者制訂長遠的終身學(xué)習(xí)規(guī)劃。日本的“職業(yè)段位”制度也承認(rèn)和認(rèn)證通過非正規(guī)教育途徑獲取的非正規(guī)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)結(jié)果。這種基于實際工作過程和效果的評定體系，體現(xiàn)了激勵民眾終身學(xué)習(xí)的理念。

三、發(fā)達國家職業(yè)教育國家資格框架的構(gòu)建對我國的啟示

國家資格框架是統(tǒng)籌教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書（技能證書）的多層級框架，由國家制定且具有權(quán)威性。它為教育部門頒發(fā)的各類教育證書、各部委及人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或技能等級證書、行業(yè)或社會教育培訓(xùn)部門頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)證書提供了對比、評價、認(rèn)定的國家平臺。⑥目前，我國還沒有開發(fā)出全國統(tǒng)一的國家資格框架，這與我國作為一個職業(yè)教育大國、經(jīng)濟大國的地位是不相匹配的，也不利于社會內(nèi)部各種資格證書的轉(zhuǎn)換與教育的銜接。結(jié)合發(fā)達國家的做法，筆者僅在此提幾點建議。

（一）頂層開發(fā)要合理

發(fā)達國家職業(yè)教育的國家資格框架基本都是政府按照頂層設(shè)計開發(fā)的，且開發(fā)過程充分考慮到職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書的轉(zhuǎn)換與晉升、技術(shù)技能的累積與學(xué)分累積、各教育類型之間的開放銜接等因素。最新發(fā)布的《決定》與《規(guī)劃》提出，我國要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的方針，逐步建立職業(yè)教育和普通教育銜接互通的開放型教育體系，貫通職業(yè)教育從低到高的通道，建立職業(yè)教育的系列學(xué)位與文憑制度，實現(xiàn)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，并強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累與學(xué)分累積。這些新的改革因素的產(chǎn)生，為開發(fā)國家資格框架奠定了良好的基礎(chǔ)。我國在開發(fā)國家資格框架的過程中，要充分吸納發(fā)達國家已比較成熟的國家資格框架的有效因素，綜合我國職業(yè)教育的國情，在頂層的設(shè)計上，一要尤其注重職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書的等值性與銜接性，職業(yè)資格證書要與學(xué)歷層次證書一一對應(yīng)；二是保證一個層級的職業(yè)資格完整，即每個層級都要充分考慮各種產(chǎn)業(yè)的需求性，注重需求規(guī)模的預(yù)測與職業(yè)教育規(guī)模的預(yù)測對應(yīng)；三是民眾在獲取更高一級資格證書時，可以有靈活多樣的選擇性，可通過正規(guī)的職業(yè)教育實現(xiàn)，也可通過非正規(guī)的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)實現(xiàn)職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升。

（二）框架導(dǎo)向要國際

發(fā)達國家職業(yè)教育的國家資格框架基本上都具有以學(xué)習(xí)結(jié)果作為導(dǎo)向、以促進終身學(xué)習(xí)為宗旨、與國際接軌的特點。我國的國家資格框架在經(jīng)濟全球化的今天，也必須具備這些基本特征。一是以學(xué)習(xí)結(jié)果作為導(dǎo)向。通過梳理、整合各層次等級資格證書、相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)，對各級資格標(biāo)準(zhǔn)進行明確的描述。每一個層級都要有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容、證書類別、適用范圍、評價方式、學(xué)習(xí)時間及晉升途徑等，這是國家資格框架的基石。二是體現(xiàn)終身教育理念。終身教育理念滲透于國家資格框架中，主要體現(xiàn)資格框架的開放性、靈活性、銜接性和轉(zhuǎn)換性。如學(xué)分制是各級各類資格證書之間轉(zhuǎn)換的一個關(guān)鍵因素，是構(gòu)建國家資格框架的基本要素。學(xué)分的獲取可以通過多種途徑來實現(xiàn)?？梢粤x務(wù)教育階段后的教育與培訓(xùn)中全面推行學(xué)分制，將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果（涵蓋理論與實踐）以學(xué)分累積的方式予以承認(rèn)，并認(rèn)可其是資格晉升的憑證，從而增強各級各類資格證書的可比性與轉(zhuǎn)換性。三是與國際接軌。我國資格框架的開發(fā)必須要比照國際組織與發(fā)達國家包括發(fā)展中國家的一些資格框架，推動資格框架的國際影響力和可接受性，并開發(fā)出一批得到國際普遍認(rèn)可的資格證書體系，從而逐步實現(xiàn)我國資格證書的國際通用性。

（三）統(tǒng)籌管理要協(xié)調(diào)

發(fā)達國家的國家資格框架都有專門的政府機構(gòu)進行管理、實施與評價，確保其統(tǒng)一性和權(quán)威性，并建立了配套的體制機制，以確保資格框架實施的有效運轉(zhuǎn)。我國目前的教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書是分離的，從初中層次的職業(yè)教育到高中層次的職業(yè)教育再到高等職業(yè)教育，都有教育部門頒發(fā)的學(xué)歷證書，沒有學(xué)位。我國目前也沒有職業(yè)教育更高層次的學(xué)歷與學(xué)位憑證。包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別組成職業(yè)屬性的資格證書，則由人社部門頒發(fā)，且兩種類型的證書不能轉(zhuǎn)換，也無法累積。因此，我國要在國家層面專門成立國家資格證書管理機構(gòu)，將教育部門、人社部門、可以進行認(rèn)證的社會教育與培訓(xùn)機構(gòu)等進行整合，形成從上到下的系統(tǒng)部門，負責(zé)國家資格框架的開發(fā)、管理與實施，并以法律法規(guī)的方式明確各類資格證書的簽發(fā)與管理，厘清政府、國家機構(gòu)、社會機構(gòu)、頒證機構(gòu)的職能職責(zé)，從而提升資格證書的權(quán)威性和社會認(rèn)可度。

（四）社會參與要廣泛

發(fā)達國家國家資格框架的制定、實施、評價都是社會廣泛參與的結(jié)果。我國的國家資格框架也要有社會的廣泛參與，具體體現(xiàn)在三個層次：第一個層次是國家資格框架的開發(fā)需要社會廣泛參與，要充分發(fā)揚民主，積極征求相關(guān)職業(yè)教育專家、行業(yè)、企業(yè)、職能機構(gòu)、教育與培訓(xùn)機構(gòu)和民眾的意見和建議，以確保開發(fā)的國家資格框架能夠充分切合我國國情，被民眾接受且具有較強的可操作性。第二個層次是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定要充分聽取行業(yè)、企業(yè)和教育與培訓(xùn)機構(gòu)的意見和建議，在等級的設(shè)定上既要考慮現(xiàn)實需求，又要考慮未來的發(fā)展趨勢，以確保職業(yè)資格證書能夠充分反映職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，又具有一定的上升空間。第三個層次是國家資格證書質(zhì)量的管理與評估，要吸收包括政府、職能部門和行業(yè)的充分意見和建議，必要時可引入第三方考核與認(rèn)證機構(gòu)，以確保資格證書具有權(quán)威性、可靠性、可持續(xù)性。

總之，伴隨《決定》和《規(guī)劃》的出臺，我國開發(fā)職業(yè)教育國家資格框架已是大勢所趨。充分吸收發(fā)達國家的有效經(jīng)驗，能夠節(jié)約開發(fā)成本并走上國際化的軌道。職業(yè)教育國家資格框架能夠有效整合現(xiàn)有的職業(yè)教育各類資源，推動我國職業(yè)教育走上現(xiàn)代化的道路，并最終為民眾的終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)提供平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

[注釋]

①②劉育峰.國家資格框架——職業(yè)教育課程銜接的依據(jù)——基于比較的視角[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（18）：5，6.

③李建忠.澳大利亞資格框架的改革與發(fā)展[J].職教論壇，2010（1）：86.

④亞玫，樊曉光.日本“職業(yè)段位”制度的背景與特點[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（14）：93.

⑤闞閱.歐洲資格框架解析[J].教育發(fā)展研究，2009（19）：65.

⑥姜大源.應(yīng)有大視野：建立國家資格框架——關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議（上）[N].中國青年報，2014-02-10.