基于新型城鎮(zhèn)化的成人教育發(fā)展SWOT分析

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。這不僅為成人教育的可持續(xù)發(fā)展帶來優(yōu)勢和機(jī)會，也帶來一定的劣勢和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，成人教育應(yīng)注重引導(dǎo)傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，形成新的學(xué)習(xí)觀；開展素質(zhì)教育，提升城市適應(yīng)能力；注重職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；加強(qiáng)成人教師隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)；整合教育資源，形成發(fā)展合力。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 成人教育 SWOT 策略

[作者簡介]宿靜茹（1972- ），女，河北曲陽人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摵腿肆Y源開發(fā)；韓倩（1990- ），女，河北定州人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)在讀碩士，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?。（河?保定 071002）

[基金項(xiàng)目]本文系2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“成人教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工社會流動(dòng)的策略研究”（項(xiàng)目編號：12YJC880057）和2014年河北省社科基金項(xiàng)目“基于新生代農(nóng)民工市民化的培訓(xùn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：HB14JY070）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）06-0011-04

一、新型城鎮(zhèn)化概述

近年來，隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越被社會各界所關(guān)注。黨的十八大報(bào)告明確提出，要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，將新型城鎮(zhèn)化作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。①2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，并提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)主要任務(wù)。2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院公布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)和具體部署。

新型城鎮(zhèn)化是指以人為核心的城鎮(zhèn)化，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體公民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。②新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最根本的特點(diǎn)是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，努力提高2.6億農(nóng)民中有愿望的人逐步融入城市的素質(zhì)和能力，使新市民在價(jià)值觀念、思維方式、文明素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、生活方式、行為準(zhǔn)則和受教育水平等方面實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是有效解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全部人口的目標(biāo)，為成人教育的發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也對成人教育的發(fā)展提出更高的要求，帶來前所未有的挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用SWOT分析法分析了成人教育的自身特點(diǎn)和外部環(huán)境，并從成人教育發(fā)展的視角提出相應(yīng)的對策。

二、成人教育發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，由20世紀(jì)80年代初美國舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克（H.Weihrich）提出。它運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，客觀、準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位的現(xiàn)實(shí)情況，從而明確發(fā)展方向，選擇最佳發(fā)展策略。③其中，S代表優(yōu)勢（Strengths），W代表劣勢（Weakness），O代表機(jī)會（Opportunities），T代表威脅（Threats）。

（一）成人教育發(fā)展的優(yōu)勢

1.教育對象的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，我國總?cè)丝跒?3.0756億人，其中鄉(xiāng)村人口為7.4544億人，占總?cè)丝诘?7%。目前，我國農(nóng)業(yè)需要的合理勞動(dòng)力為1.5億人，未來至少有1.9億左右的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》抽樣調(diào)查顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%；21～40歲的農(nóng)民工占53%，41～50歲的農(nóng)民工占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%，青壯年勞動(dòng)力是農(nóng)民工的主力群體。④另外，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口粗文盲率為10.71%，6歲以上人口中小學(xué)文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大專及以上文化程度占1.2%，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年。⑤在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口眾多、文化素質(zhì)偏低，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新市民需要接受一定的教育。成人教育的對象包括所有成人，不論其性別、年齡、職業(yè)、受教育程度，都在成人教育的范圍內(nèi)。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，與其他教育形式相比，成人教育具有一定的優(yōu)勢。

2.教育內(nèi)容的豐富性。正如《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書所言：“成人教育對于許許多多的成人來說是基礎(chǔ)教育；對于只受過很不完全教育的成人來說，是初等教育或職業(yè)教育；對于需要應(yīng)付新環(huán)境的成人來說，是延長他現(xiàn)有的教育；對于已受過高級訓(xùn)練的成人來說，是進(jìn)一步的教育?！雹拊谛滦统擎?zhèn)化的進(jìn)程中，成人教育的內(nèi)容豐富多樣，能夠滿足新市民不同層次的學(xué)習(xí)需要。其一，新市民原有的生活習(xí)慣、行為規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)新生活的需要，甚至與城鎮(zhèn)的社會規(guī)范發(fā)生沖突。成人教育可以對這類人群開展適應(yīng)性教育，引導(dǎo)他們進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。其二，新市民從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的生產(chǎn)方式、內(nèi)容以及組織形式也發(fā)生重大變化。成人教育可以開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的職業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)。其三，新市民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，擺脫了“日出而作、日落而息”的生活方式，擁有更多的閑暇時(shí)間，對精神文化生活的需求越來越迫切。成人教育可以開展文化休閑教育，提高學(xué)習(xí)者的文化品位和社會認(rèn)同，使他們能夠更好地融入城鎮(zhèn)生活。

3.教育方式的靈活多樣性。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新市民的情況十分復(fù)雜，他們的年齡不同，有老、中、青之別；職業(yè)不同，有行業(yè)、工作之別，原有的職能基礎(chǔ)不同，有文化素養(yǎng)、職業(yè)技能素養(yǎng)之別；學(xué)習(xí)條件不同，身體有強(qiáng)弱，家務(wù)負(fù)擔(dān)有輕重，家址有遠(yuǎn)近，單位、系統(tǒng)和地區(qū)之間更存在種種差異。⑦正是存在上述復(fù)雜差別，對新市民開展教育的途徑和方式必須靈活多樣，才能適應(yīng)他們的不同情況，滿足他們的不同需求。教育方式的靈活多樣性是成人教育的基本特征之一，不僅有課堂面授式，還有函授式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等遠(yuǎn)距離教學(xué)形式，以及自學(xué)考試、自我導(dǎo)向的個(gè)別自學(xué)式等。例如，對于上課時(shí)間充足、近便的新市民，可以采取課堂面授式，師生進(jìn)行面對面的交流；對于無法保證到學(xué)校學(xué)習(xí)的新市民，可以采取函授式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式。此外，自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)也是新市民應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化的重要學(xué)習(xí)方式。

（二）成人教育發(fā)展的劣勢

1.學(xué)歷教育的主體地位受到威脅?！笆晃濉逼陂g，成人學(xué)歷教育得到較大發(fā)展，生源穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，既使一大批沒有條件或機(jī)會進(jìn)入全日制普通高校學(xué)習(xí)的成人獲得高等教育學(xué)歷，也提升了成人的整體學(xué)歷水平，為優(yōu)化崗位配置和提升工作效率奠定了基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的核心理念是促使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，讓他們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生新的變化，由低素質(zhì)變?yōu)楦咚刭|(zhì)，由低技能變?yōu)楦呒寄?，增?qiáng)他們的城市融入能力和社會適應(yīng)力，這對注重提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能的非學(xué)歷教育提出了強(qiáng)烈訴求。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，以學(xué)歷教育為主要形式的成人教育處于發(fā)展劣勢。⑧

2.師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)滯后幾乎是所有成人教育機(jī)構(gòu)的軟肋。⑨一方面，專職成人教師缺乏。由于成人教育的教學(xué)任務(wù)主要由普通高校教師承擔(dān)，而普通高校教師的主要任務(wù)是進(jìn)行全日制教學(xué)和開展科研，因此，這些教師對于成人教育來說屬于兼職教師，致使成人教育的專職教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另一方面，成人教師的專業(yè)化水平較低。成人教師大多是“半道出家”，有的從普通師范院校畢業(yè)后直接進(jìn)入成人學(xué)校，有的從普通教育教學(xué)崗位直接轉(zhuǎn)到成人教育教學(xué)崗位，有的從生產(chǎn)第一線直接登上成人教育講臺，沒有接受過系統(tǒng)的成人教育理論知識的學(xué)習(xí)，缺乏成人教育學(xué)、成人教學(xué)論、成人心理學(xué)等知識，專業(yè)素養(yǎng)較低。師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，成為成人教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮自身優(yōu)勢的短板。

（三）成人教育發(fā)展的機(jī)會

聯(lián)合國教科文組織在《漢堡成人教育宣言》中指出：“一個(gè)溫和的建設(shè)性的以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代正在向我們大踏步走來……發(fā)達(dá)的社會必然會有發(fā)達(dá)的成人教育。”⑩新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，為成人教育的發(fā)展提供了諸多機(jī)會。一方面，政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為成人教育的發(fā)展帶來機(jī)遇。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要為2.6億農(nóng)民工中有愿望融入城市的人提供產(chǎn)業(yè)和服務(wù)支撐。黨的十八屆三中全會提出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，其核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入并落戶于城鎮(zhèn)，同等享受就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。11《規(guī)劃》要求切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。黨和國家充分認(rèn)識到，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵期，如果不重視新市民的教育問題，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建設(shè)將不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的要求，這就為成人教育的發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇。12另一方面，經(jīng)濟(jì)投入的加大，為成人教育提供經(jīng)費(fèi)支持?！兑?guī)劃》指出，要建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，“合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制”“依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法”。成人教育作為城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的組成部分，能夠獲得一定的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）成人教育發(fā)展的威脅

1.相關(guān)保障制度不夠完善。一方面，完備的法律法規(guī)是成人教育得以健康有序發(fā)展的重要支撐，對確立其重要地位具有現(xiàn)實(shí)意義。雖然我國出臺了不少教育法律法規(guī)，但尚未有關(guān)于成人教育的專項(xiàng)立法。雖然有的教育法律法規(guī)條文對成人教育有所涉及，但多為頂層設(shè)計(jì)，缺乏具體的可操作性。13相關(guān)法律法規(guī)的缺失，致使成人教育的地位、價(jià)值和作用不能有效彰顯，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中往往處于“失語”地位。另一方面，充足的經(jīng)費(fèi)來源是成人教育順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但投入不足，嚴(yán)重阻礙了成人教育的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前成人教育經(jīng)費(fèi)僅占教育事業(yè)總經(jīng)費(fèi)的0.6%左右；國家和省（市）各級政府幾乎沒有編列對成人高等教育的投入，高校普遍視成人高等教育為創(chuàng)收途徑，只求產(chǎn)出，不問投入，從而導(dǎo)致成人教育的辦學(xué)環(huán)境日益惡化，設(shè)備無法更新，師資流失嚴(yán)重。由于相關(guān)保障制度不夠完善，成人教育的發(fā)展受到制約。

2.新市民的受教育水平偏低。新市民的受教育水平是影響他們能否順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要因素之一。目前，新市民的受教育水平偏低，亟須提升。對無錫市新市民素質(zhì)的調(diào)查表明，68.2%的新市民學(xué)歷在初中及以下水平。14《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》指出，2014年，具有小學(xué)學(xué)歷或未上過學(xué)的農(nóng)民工比例占15.89%，具有初中學(xué)歷的農(nóng)民工比例占60.30%，具有高中或以上學(xué)歷的農(nóng)民工比例占24.80%。15新市民的受教育水平偏低，不僅導(dǎo)致他們出現(xiàn)就業(yè)受阻、身份轉(zhuǎn)變和城市融入困難等問題，還導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)意識淡薄，對成人教育的參與度和認(rèn)知度低。

三、成人教育的應(yīng)對策略

（一）引導(dǎo)傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，形成新的學(xué)習(xí)觀

“觀念決定行動(dòng)，思路決定出路?！痹谛滦统擎?zhèn)化的進(jìn)程中，成人教育應(yīng)發(fā)揮自身的功能和作用，引導(dǎo)新市民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷形成新的學(xué)習(xí)觀，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。其一，自我發(fā)展觀。美國“成人教育之父”馬爾科姆·諾爾斯（Malcolm Knowles）指出：成人一旦發(fā)現(xiàn)自己能像對待生活的其他方面一樣負(fù)起學(xué)習(xí)責(zé)任，就會全身心地投入學(xué)習(xí)中。成人教育要采取靈活多樣的方式，增強(qiáng)新市民的自我發(fā)展意識，使他們不斷致力于自身素質(zhì)的提高。其二，終身學(xué)習(xí)觀?！敖K身學(xué)習(xí)正在成為人的一種至關(guān)重要的生存責(zé)任，也正在成為人在未來社會中的一種社會存在?！?6成人教育要使新市民深刻認(rèn)識到“再也不能一勞永逸地獲取知識了，而需要終身學(xué)習(xí)去建立知識體系”，17明晰終身學(xué)習(xí)的作用和意義，從而持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。其三，全面發(fā)展觀。正如前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基所說：“在一個(gè)全面發(fā)展的、活生生的、有血有肉的人身上，體現(xiàn)出力量、能力、熱情和需要的完滿與和諧?！睂τ谛率忻駚碚f，全面發(fā)展具有不可或缺的意義。成人教育要使新市民樹立全面發(fā)展觀，既要注重職業(yè)知識和技能的提升，又要增強(qiáng)思想文化素質(zhì)，不斷提高審美情趣、體閑娛樂和生活藝術(shù)等能力，順利實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“新市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）開展素質(zhì)教育，提升城市適應(yīng)能力

如前所述，當(dāng)前新市民的文化素質(zhì)偏低，不僅導(dǎo)致新市民出現(xiàn)就業(yè)受阻、身份轉(zhuǎn)變和城市融入困難等問題，也阻礙了農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成人教育應(yīng)以開展素質(zhì)教育，提升新市民的城市適應(yīng)能力為己任。其一，開展科學(xué)文化素質(zhì)教育。應(yīng)因地制宜，采取靈活多樣的方式，積極開展科學(xué)文化素質(zhì)教育，有計(jì)劃、系統(tǒng)地將科學(xué)文化知識傳授給新市民，消除他們原有的陳規(guī)陋習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，從而增強(qiáng)對城市生活的認(rèn)同感和適應(yīng)性。其二，加強(qiáng)心理素質(zhì)教育。新市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，由于生活節(jié)奏突然加速，就業(yè)壓力增大，人際交往趨于復(fù)雜，他們極易出現(xiàn)各種各樣的心理問題。成人教師可以通過開設(shè)心理健康課程或講座，向新市民講授心理健康方面的知識，也可以直接與新市民交流溝通，分析他們出現(xiàn)心理問題的原因并進(jìn)行正確引導(dǎo)，使他們釋放心理壓力，培養(yǎng)良好的心理適應(yīng)和情緒調(diào)控能力。其三，注重身體素質(zhì)教育。由于長期從事繁重的體力勞動(dòng)，又缺乏身體保健意識，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力身體損耗嚴(yán)重，身體素質(zhì)較差，因此，注重新市民的身體素質(zhì)教育具有重要意義。開展身體素質(zhì)教育，既可以通過宣傳欄、書籍、講座等直接向新市民普及營養(yǎng)保健知識，教會他們?nèi)绾胃纳粕眢w素質(zhì)，也可以通過提升他們的就業(yè)能力，不斷改善就業(yè)環(huán)境，使他們避開體力損耗嚴(yán)重的低層次勞動(dòng)。

（三）注重職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

“授人以魚，不如授人以漁?！痹诂F(xiàn)代勞動(dòng)力市場中，職業(yè)技能是個(gè)人踏入工作崗位的先決條件。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新市民只有掌握一定的職業(yè)技能，才能在就業(yè)市場上獲得選擇優(yōu)勢，進(jìn)而提升在城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。因此，成人教育要發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，加強(qiáng)新市民的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升他們的就業(yè)能力。一方面，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。成人教育根據(jù)社會發(fā)展的需要和新市民的特點(diǎn)，除了開展一般知識和技能培訓(xùn)外，還要通過深入調(diào)查，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合新市民的意愿，開設(shè)實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，既要注重物業(yè)管理、烹飪、綠化養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)和機(jī)械維修等傳統(tǒng)技能的傳授，又要根據(jù)就業(yè)領(lǐng)域的新形勢，注重對電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)操作等多種新興技能的拓展。此外，加強(qiáng)對現(xiàn)代化企業(yè)管理制度以及市場營銷、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，提升新市民的經(jīng)營管理能力，使他們成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、素質(zhì)高的現(xiàn)代企業(yè)人才。另一方面，注重職業(yè)資格證書教育。為了能夠使新市民掌握職業(yè)能力，成人教育要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證認(rèn)定的銜接，積極開展職業(yè)資格證書、崗位技能資格證書的培訓(xùn)和認(rèn)證工作。對接受一定培訓(xùn)并且成績合格的新市民進(jìn)行從業(yè)資格認(rèn)定，并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書，作為他們擇業(yè)時(shí)的重要砝碼，增強(qiáng)競爭力。18

（四）加強(qiáng)成人教師隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素質(zhì)

建立一支數(shù)量充足、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理和專兼結(jié)合的成人教師隊(duì)伍，是成人教育工作順利開展的關(guān)鍵，是有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保證。其一，拓寬成人教師隊(duì)伍的來源渠道。采取專職和兼職相結(jié)合、培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，通過舉辦各類成人教師教育，培養(yǎng)專職教師，廣泛吸收專家和學(xué)者，不斷拓寬成人教師隊(duì)伍的來源渠道，擴(kuò)大成人教師隊(duì)伍，緩解成人教師數(shù)量不足的狀況。其二，提升成人教師專業(yè)素養(yǎng)?！皬娜魏谓嵌葋砜础瓗熧Y培訓(xùn)的問題乃是一個(gè)關(guān)鍵的問題?！?9如前所述，成人教師的來源復(fù)雜，專業(yè)素養(yǎng)相對較低，因此，對他們開展培訓(xùn)、提升他們的專業(yè)素養(yǎng)，是加強(qiáng)成人教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措之一。應(yīng)建立成人教師定期業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，每隔一段時(shí)間就讓他們參加培訓(xùn)或進(jìn)修，保證在一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)教師都有獲得提高的機(jī)會；建立物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制，使進(jìn)修與成人教師的利益息息相關(guān)；創(chuàng)造機(jī)會，提供條件，鼓勵(lì)成人教師攻讀學(xué)位等。其三，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)的核心是提升成人教師的實(shí)踐工作能力。就專職教師而言，可以采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，鼓勵(lì)他們每年利用業(yè)余時(shí)間到行業(yè)、企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提高自身的實(shí)踐技能，使知識技術(shù)與市場接軌；就兼職教師而言，要加強(qiáng)成人教學(xué)水平培訓(xùn)，注重成人教學(xué)基本技能的培養(yǎng)，使他們掌握系統(tǒng)的成人教育學(xué)、成人教育心理學(xué)、成人學(xué)習(xí)等方面的理論，從而能夠把已有的知識技能體系轉(zhuǎn)變?yōu)榻淌谛率忻竦闹R技能體系，順利完成教學(xué)任務(wù)。

（五）整合教育資源，形成發(fā)展合力

“君子性非異也，善假于物也?！痹谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中，成人教育既要注重發(fā)揮自身的功能和作用，又要注重整合教育資源，形成發(fā)展合力，使新市民順利融入城市。其一，政府當(dāng)“推手”。政府作為公共教育資源的主體和公共教育服務(wù)的供給者，主導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民教育的發(fā)展方向、方式和速度，應(yīng)建立高效的成人教育運(yùn)行機(jī)制，制定有效的法律法規(guī)，完善各項(xiàng)保障制度，構(gòu)筑順暢的經(jīng)費(fèi)保障渠道，加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好整體規(guī)劃。其二，社區(qū)教育為“操手”。目前社區(qū)已成為新市民生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、交往的基本場域和接受市民化教育的主要平臺，為此，要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，綜合利用社區(qū)教育資源，注重與社會各部門的合作，對新市民開展文化素養(yǎng)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新市民素質(zhì)的培養(yǎng)，以充分發(fā)揮社區(qū)教育在市民化教育過程中“操盤手”的作用。其三，企業(yè)伸“援手”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力流入城市，但由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的職業(yè)技能，往往在就業(yè)中處于不利地位。企業(yè)可以運(yùn)用自身的技術(shù)、廠房等資源優(yōu)勢對新市民開展多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)就業(yè)崗位的能力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加收入。其四，高校做“幫手”。高校積極開展理論研究，為成人教育的發(fā)展探索科學(xué)的方法和路徑；增大師資支援，為成人教育提供數(shù)量充足、優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍；適當(dāng)開放教學(xué)設(shè)施與場地，為成人教育提供服務(wù)，以彌補(bǔ)教育資源的不足。成人教育只有整合各種教育資源，才能形成發(fā)展的合力，從而在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮主體優(yōu)勢。20

[注釋]

①新玉言.新型城鎮(zhèn)化：格局規(guī)劃與資源配置[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：3.

②中共中央，國務(wù)院.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》[N].人民日報(bào)，2014-03-17.

③劉奉越.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析及成人教育對策[J].成人教育，2011（16）：30.

④15國家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html，2015-

10-30.

⑤譚昌衛(wèi).論我國農(nóng)家書屋的發(fā)展——基于農(nóng)村人口文化素質(zhì)的分析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2013（16）：140.

⑥17聯(lián)合國教科文組織國家教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存——教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996：247，2.

⑦葉忠海.現(xiàn)代成人教育學(xué)研究[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2011：38.

⑧盧雯璨.新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀與對策研究[J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2013（31）：21.

⑨朱武偉.成人教育發(fā)展困境與前景展望[J].西北成人教育學(xué)報(bào)，2007（3）：6.

⑩李志遠(yuǎn).21世紀(jì)成人教育的功能、地位及作用新論[J].成人教育，2006（6）：9.

11易鵬.中國新路：新型城鎮(zhèn)化路徑[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2014：33.

12曾青云，許伶軍.新城鎮(zhèn)化推進(jìn)下成人教育的困惑與對策[J].當(dāng)代教師教育，2014（7）：88.

13侯龍真.法國成人教育立法的特點(diǎn)及其啟示[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：93.

14吳兆明，鄭愛翔.新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)研究[J].成人教育，2015（10）：56.

16高志敏.終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2005：16.

18劉奉越，花月.基于失地農(nóng)民市民化的成人教育策略[J].職教論壇，2014（24）：40.

19王茂榮，朱仙順.成人教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：職工教育出版社，1988：209.

20盧美芬.農(nóng)民市民化教育：問題形態(tài)與策略重構(gòu)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2013（2）：100.