民辦教育發(fā)展之我見(jiàn)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布五年來(lái)，我國(guó)的民辦教育事業(yè)取得了可喜進(jìn)步。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分表明，民辦教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)教育改革的重要力量。在我看來(lái)，民辦教育也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。

時(shí)代在進(jìn)步，形勢(shì)在變化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)又處在一個(gè)新起點(diǎn)上，其標(biāo)志就是十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。這既適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也適用于教育文化事業(yè)以及社會(huì)的整體發(fā)展。因此，在新時(shí)代的教育綜合改革中，民辦教育不能缺席；在奔向民族復(fù)興第一個(gè)百年目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)全面小康的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，民辦教育不能缺席；在建設(shè)由多元社會(huì)主體組成的和諧社會(huì)時(shí)，民辦教育不能缺席。

新形勢(shì)下的民辦教育，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。民辦教育要順勢(shì)而為，以科學(xué)教育理念為指導(dǎo)，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，堅(jiān)持有所為、有所不為，真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，為民辦教育贏得廣闊的發(fā)展空間。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平同志提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)教育事業(yè)尤其是民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展有很大啟發(fā)。

新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)含金量；對(duì)于民辦教育意味著提升辦學(xué)品質(zhì)，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵五年中，民辦教育在深化教育綜合改革中扮演著重要角色。當(dāng)前，人民對(duì)教育的需求已不滿足于“有學(xué)上”，“上好學(xué)”才是廣大家長(zhǎng)和學(xué)生的迫切需求。在公辦優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)有限的情況下，只要民辦教育辦學(xué)質(zhì)量過(guò)硬，能夠滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，就一定能贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。

除了“優(yōu)質(zhì)”，還有“多樣”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育多樣化的需求越發(fā)凸顯，擁有靈活辦學(xué)體制機(jī)制的民辦教育無(wú)疑有著很大的發(fā)展空間。我們絕不能將民辦教育簡(jiǎn)單地理解為公共財(cái)政資金缺乏情況下的一種經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充之道，而應(yīng)將它看作教育事業(yè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)、教育改革的重要著力點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的短板，更是教育經(jīng)濟(jì)的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)民辦教育的學(xué)歷教育已有二十多年歷史，如果加上教育培訓(xùn)，就有三十多年歷史。所謂“三十而立”，民辦教育要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，需要激發(fā)民辦教育的發(fā)展動(dòng)力，其中關(guān)鍵的就是要破除制約民辦教育活力的各種束縛，尤其要解決當(dāng)前民辦教育分類管理問(wèn)題。

民辦學(xué)校分類管理問(wèn)題由來(lái)已久，也是當(dāng)前民辦教育界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于民辦教育營(yíng)利非營(yíng)利分類問(wèn)題，以及隨之而來(lái)的分類支持問(wèn)題，是關(guān)系到“公民辦教育平等待遇”的法理依據(jù)。目前眾多的民辦教育機(jī)構(gòu)可以分成三大類：一類是完全公益性和慈善性的學(xué)校。這類學(xué)校過(guò)去有，著名的如陳嘉庚開(kāi)辦的廈門大學(xué)、張伯苓開(kāi)辦的南開(kāi)大學(xué)、馬相伯開(kāi)辦的復(fù)旦大學(xué)等。對(duì)于這類學(xué)校，我們對(duì)其支持和宣傳的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一類是營(yíng)利性企業(yè)，目前主要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，典型的如新東方，它完全按企業(yè)經(jīng)營(yíng)、按企業(yè)納稅。對(duì)于這兩類，大家應(yīng)該沒(méi)有大的分歧意見(jiàn)。第三類是處于這兩類學(xué)?！爸虚g地帶”的占大部分的民辦學(xué)校，它們既沒(méi)有登記為營(yíng)利性的企業(yè)，也不是純粹的公益性機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》針對(duì)這樣的學(xué)校提出了一個(gè)“合理回報(bào)”的說(shuō)法，以示鼓勵(lì)，但是，“合理”與“合情”或“合法”是什么關(guān)系？“回報(bào)”是工資待遇還是資產(chǎn)得利，也不清楚。希望通過(guò)研究，對(duì)分類問(wèn)題能夠有一個(gè)長(zhǎng)期的比較科學(xué)、全面、具有可操作性的說(shuō)法。當(dāng)然，在這個(gè)制度與政策設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，遵循自愿選擇原則，妥善處理相關(guān)法律修訂前后民辦學(xué)校的法律銜接問(wèn)題。

民進(jìn)中央十分關(guān)注我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展，希望政府、民辦學(xué)校、民辦教育協(xié)會(huì)以及社會(huì)有關(guān)方面共同努力，完善民辦教育的治理結(jié)構(gòu)，真正形成政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)參與監(jiān)督的充滿活力的民辦教育發(fā)展局面。希望更多擁有百年育人崇高理想的、有志于辦高質(zhì)量學(xué)校的教育家們投身到民辦教育中來(lái)。