發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系比較研究

[摘要]文章在比較分析美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)高校應(yīng)樹(shù)立以大學(xué)生的全面發(fā)展為根本的就業(yè)服務(wù)理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各方積極參與和自主擇業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、實(shí)習(xí)為主體的就業(yè)服務(wù)實(shí)踐體系，構(gòu)建合理有效的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等，以期完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 就業(yè)服務(wù)體系 比較

[作者簡(jiǎn)介]林莉（1969- ），女，河北保定人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；梁君春（1990- ），女，廣東江門人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（廣東 廣州 510320）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）10-0076-03

黨的十八大報(bào)告指出，就業(yè)是民生之本。高校應(yīng)積極做好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，完善就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)727萬(wàn)人，2015年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。文章通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系在理念、機(jī)制、實(shí)踐體系與評(píng)價(jià)體系等方面還不盡完善，因此，建設(shè)質(zhì)高效優(yōu)的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系有著積極的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)涵

總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是指在實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)的過(guò)程中各介入主體均有效發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)與功能。從就業(yè)目標(biāo)來(lái)看，高質(zhì)量就業(yè)要達(dá)到人盡其才、物盡其用、勞資和諧、工作穩(wěn)定和心情舒暢的就業(yè)狀態(tài)。從各介入主體來(lái)看，一是國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，創(chuàng)造有利于就業(yè)的環(huán)境和條件；二是各中介機(jī)構(gòu)提供有效的就業(yè)信息；三是用人單位做到管理有序、人崗設(shè)計(jì)匹配、激勵(lì)職工上進(jìn)、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；四是高校培養(yǎng)大學(xué)生具備市場(chǎng)與企業(yè)要求的技能和素質(zhì)；五是大學(xué)生能順利找到合適的職業(yè)，在崗位上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系是指由政府、高校、用人單位、社會(huì)組織和大學(xué)生等主體構(gòu)成的，為高校大學(xué)生提供或接受法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、就業(yè)管理和崗位實(shí)習(xí)等服務(wù)，以促進(jìn)和保障大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目的，各主體分工不同卻相互協(xié)作的綜合性就業(yè)服務(wù)體系。一是國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，創(chuàng)造有利于就業(yè)的環(huán)境和條件；二是高校通過(guò)課程設(shè)計(jì)、講座、就業(yè)指導(dǎo)與技能訓(xùn)練等方式培養(yǎng)大學(xué)生具備就業(yè)所需的各種素質(zhì)與技能；三是用人單位提供實(shí)習(xí)與兼職崗位；四是社會(huì)組織為大學(xué)生提供各種就業(yè)信息及就業(yè)援助等；五是大學(xué)生要積極參與，主動(dòng)了解就業(yè)環(huán)境與信息，全面提高自身的素質(zhì)與技能，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

二、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)內(nèi)容

1.堅(jiān)持以人的發(fā)展為本的就業(yè)服務(wù)理念。美國(guó)在就業(yè)服務(wù)上體現(xiàn)了發(fā)展的觀念，形成了以“人的發(fā)展第一位”的發(fā)展式就業(yè)指導(dǎo)模式，不僅將就業(yè)問(wèn)題視為個(gè)人選擇職業(yè)的問(wèn)題，也將其視為關(guān)乎人發(fā)展的問(wèn)題和社會(huì)進(jìn)步的根本問(wèn)題。在這種就業(yè)服務(wù)理念的倡導(dǎo)下，美國(guó)將就業(yè)服務(wù)看作促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要舉措，為大學(xué)生提供了一流的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與形式豐富多樣，充分發(fā)揮了大學(xué)生就業(yè)的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，進(jìn)而推動(dòng)了大學(xué)生的全面發(fā)展。

德國(guó)與日本實(shí)行以“人的發(fā)展為本”的就業(yè)服務(wù)理念，主要體現(xiàn)在各主體的職責(zé)與功能上。德、日兩國(guó)的政府、企業(yè)、高校都致力于為大學(xué)生提供高效的就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生提高自身素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。政府制定了就業(yè)保障法律與就業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，高校進(jìn)行豐富多樣的技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)咨詢等，注重保障大學(xué)生權(quán)益，側(cè)重培養(yǎng)大學(xué)生的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、技能意識(shí)、適應(yīng)意識(shí)和創(chuàng)作意識(shí)，幫助大學(xué)生確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)參與和自主擇業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)、用人單位等參與協(xié)調(diào)，大學(xué)生自主擇業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。第一，制定了較為健全的法律法規(guī)。例如，美國(guó)制定了《職業(yè)教育法》《緊急就業(yè)法》等相關(guān)法律，德國(guó)制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》《非全日工作法》等法律，日本制定了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《雇用對(duì)策法》等相關(guān)法律，均為大學(xué)生打造了規(guī)范的就業(yè)環(huán)境。第二，高校按照行業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置與專業(yè)方向，積極為大學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)。第三，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及時(shí)為大學(xué)生提供就業(yè)信息與服務(wù)。第四，用人單位提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。第五，畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)自謀職業(yè)。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注重服務(wù)主體之間的有效協(xié)調(diào)與及時(shí)溝通，形成了高效的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。

3.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、實(shí)習(xí)為主的就業(yè)服務(wù)實(shí)踐體系。美國(guó)高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系把大學(xué)生就業(yè)納入人才市場(chǎng)，注重向大學(xué)生提供兼職、實(shí)習(xí)等實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)生多接觸社會(huì)。美國(guó)有著發(fā)達(dá)的勤工儉學(xué)市場(chǎng)、實(shí)習(xí)市場(chǎng)和校友市場(chǎng)，使大學(xué)生能夠在不同的市場(chǎng)中了解社會(huì)、提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)正確擇業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。

德國(guó)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和實(shí)踐性。第一，德國(guó)政府為大學(xué)生創(chuàng)造了更多的工作機(jī)會(huì)，大力推行“非全日工作”制度，對(duì)提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)實(shí)行不同程度的稅收減免政策。第二，德國(guó)企業(yè)擁有完善的實(shí)習(xí)培訓(xùn)、考核與錄用制度，提供不同層次的實(shí)習(xí)崗位，并對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核。

日本比較看重大學(xué)生的實(shí)踐能力。企業(yè)向高校明確人才的要求，高校依據(jù)企業(yè)要求來(lái)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式，提高了大學(xué)生素質(zhì)與職位要求的匹配程度。企業(yè)積極為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，推出了就業(yè)體驗(yàn)制度，讓大學(xué)生感受自己的職業(yè)特性。

4.對(duì)就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的有效性。美國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要通過(guò)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)率、就業(yè)途徑、工作性質(zhì)、工作滿意度、薪金水平、工作與專業(yè)相關(guān)度等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)了解大學(xué)生的就業(yè)情況，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電子郵件和電話等方式，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)跟蹤調(diào)查并實(shí)施指導(dǎo)。

德國(guó)通過(guò)參與OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）和EURYDICE（教育信息歐洲委員會(huì)）的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查活動(dòng)，將各國(guó)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)信息綜合起來(lái)加以分析，使得各國(guó)就業(yè)信息在更廣的區(qū)域里得到分析和利用。

日本沒(méi)有明確提出就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)概念，但注重多途徑獲取大學(xué)生就業(yè)情況與信息，為大學(xué)生提供準(zhǔn)確的就業(yè)服務(wù)。

三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系

通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，文章從就業(yè)服務(wù)理念、就業(yè)服務(wù)機(jī)制、就業(yè)服務(wù)實(shí)踐體系與就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系四個(gè)方面提出了完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的建議。

1.樹(shù)立以大學(xué)生的全面發(fā)展為根本的就業(yè)服務(wù)理念。首先，就業(yè)服務(wù)工作必須以大學(xué)生的全面發(fā)展為根本，因此要由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；其次，在日常學(xué)習(xí)生活與教育管理中，要強(qiáng)化以大學(xué)生為中心的服務(wù)至上的理念，深入大學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，多傾聽(tīng)大學(xué)生的想法與需求，有針對(duì)性地做思想教育工作；最后，在就業(yè)服務(wù)實(shí)踐中，把大學(xué)生看作有責(zé)任能力的行為主體，積極提供有關(guān)就業(yè)信息，時(shí)時(shí)關(guān)注大學(xué)生的心理變化，提供有效的技術(shù)與心理指導(dǎo)，培養(yǎng)全面、健康發(fā)展的社會(huì)人。

2.構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各方積極參與和自主擇業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制。目前，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策還不盡完善，各主體間的職責(zé)不夠明確且落實(shí)不到位。因此，明確政府、用人單位、高校與大學(xué)生的各自職責(zé)，是構(gòu)建高效的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的首要任務(wù)。通過(guò)優(yōu)化政府職能，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，明確、監(jiān)督各主體的職責(zé)，使大學(xué)生就業(yè)服務(wù)走向法制化的軌道。通過(guò)法制約束與國(guó)家政策指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，高校培養(yǎng)與企業(yè)需求相互融合，鼓勵(lì)、幫助大學(xué)生自主就業(yè)，以制度與機(jī)制的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)，形成有中國(guó)特色的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。

3.建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、實(shí)習(xí)為主體的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)實(shí)踐體系。大部分高校都提倡大學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，由于高校缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，大學(xué)生缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與自信心，企業(yè)缺乏提供實(shí)習(xí)崗位的意識(shí)，導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)形同虛設(shè)。大學(xué)生就業(yè)服務(wù)實(shí)踐體系應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具備動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程性與全方位性。首先，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，為大學(xué)生打造良好的就業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)境。其次，加強(qiáng)校企合作，借鑒美國(guó)高校的成功經(jīng)驗(yàn)，打造教產(chǎn)研相結(jié)合的特色模式。最后，高校應(yīng)加強(qiáng)與校友聯(lián)系，獲取更多的就業(yè)信息，打造中國(guó)式的校友市場(chǎng)。

4.構(gòu)建合理有效的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題：一是就業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)單一；二是重視就業(yè)結(jié)果評(píng)價(jià)，忽視過(guò)程評(píng)價(jià)；三是就業(yè)評(píng)價(jià)的主體是政府，缺乏公正性；四是就業(yè)指標(biāo)可操作性低，缺乏大學(xué)生就業(yè)后續(xù)性調(diào)查反饋。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合理的就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。首先，要遵循科學(xué)性與導(dǎo)向性、客觀性與全面性、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性、通用性與可操作性相結(jié)合的原則，力求評(píng)價(jià)體系的客觀有效和可操作性。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有代表性，主要有就業(yè)率、大學(xué)生就業(yè)滿意度、用人單位滿意度、工作穩(wěn)定性、社會(huì)認(rèn)可度等。再次，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)合理的分析工具和評(píng)價(jià)模型對(duì)就業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分析，確定每個(gè)就業(yè)指標(biāo)的權(quán)重，并根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)做出調(diào)整，增強(qiáng)其時(shí)效性。最后，應(yīng)通過(guò)多種渠道全面收集就業(yè)信息，使就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系更好地為就業(yè)工作服務(wù)。

就業(yè)不僅關(guān)系到每個(gè)大學(xué)生及其家庭的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。高校應(yīng)通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同政府、社會(huì)、用人單位及大學(xué)生等主體主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，確保大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系高效運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)。

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