有效提升高校資助工作績效的研究與實(shí)踐

[摘要]對高校貧困生資助進(jìn)行績效評價是深化高校貧困生資助工作改革、提高貧困生資助工作效益與效率的重要策略。文章在構(gòu)建高校貧困生資助績效評價體系的基礎(chǔ)上，對無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院貧困生資助的實(shí)際效果進(jìn)行了實(shí)證分析， 提出了相關(guān)的提升對策。

[關(guān)鍵詞]高校資助工作績效 完善制度 精準(zhǔn)資助 廣泛宣傳

[作者簡介]盛波（1973- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處，副研究員，研究方向?yàn)楦咝W(xué)生管理和思政教育。（江蘇 宜興 214206）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）10-0037-02

近年來，國家建立起“獎、貸、補(bǔ)、助、減”等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，各級財(cái)政加大扶困助學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度，高校資助工作取得較為明顯的工作成效。2013年起在全國高校中開始進(jìn)行大學(xué)生資助工作績效評價，主要從制度建設(shè)、政策落實(shí)、資金管理、信息管理、監(jiān)督檢查、宣傳教育等六大方面全方位評價高校學(xué)生資助工作開展情況，以達(dá)到“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的效果。

無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱我院）高度重視學(xué)生資助工作，貫徹落實(shí)國家和江蘇省各項(xiàng)學(xué)生資助政策，加大學(xué)校資金投入。通過多年的摸索和實(shí)踐，建立了精準(zhǔn)資助機(jī)制，完善了助學(xué)育人體系，提升了資助工作績效。

一、完善制度，規(guī)范管理

規(guī)范的資助制度、完備的資助體系，是做好資助績效工作的重要保障。

1.完善資助制度，奠定資助基礎(chǔ)。首先，我院根據(jù)國家資助政策，采取各種形式、多種手段，深入了解貧困學(xué)生實(shí)際狀況，分析學(xué)生資助工作問題，有的放矢地修訂和完善資助制度，規(guī)范資助政策管理。這些制度包含兩大類：一類是我院落實(shí)國家資助政策的配套制度，如《國家獎、助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》《生源地助學(xué)貸款實(shí)施辦法》《落實(shí)專項(xiàng)資助政策相關(guān)制度》等；另一類是我院自設(shè)的助學(xué)制度，如《學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金實(shí)施辦法》《學(xué)校特困生管理及資助辦法》《學(xué)生勤工助學(xué)管理實(shí)施辦法》《經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作細(xì)則》等。兩類制度相輔相成，互為補(bǔ)充。其次，我院將國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和自己制定的相關(guān)制度匯編成冊，在每屆新生報(bào)到的入學(xué)教育中，發(fā)給每一名學(xué)生，組織學(xué)生學(xué)習(xí)，讓學(xué)生清晰地知道國家和我院的相關(guān)資助政策與管理制度。這些政策和制度可以為高校切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作指明方向，提供依據(jù)，奠定基礎(chǔ)。

2.建立資助體系，確保信息暢通。加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)、完善資助體系是有效開展學(xué)生資助工作的關(guān)鍵。我院按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的要求配齊、配強(qiáng)學(xué)生資助工作隊(duì)伍，建立一支結(jié)構(gòu)合理、層次分明、專兼結(jié)合的學(xué)生資助工作隊(duì)伍，完善院、系、班三級學(xué)生資助工作體系，形成無障礙的資助結(jié)構(gòu)模式，確保資助信息的暢通。院級層面——成立資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管學(xué)生工作的副院長任院資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，學(xué)工處處長、財(cái)務(wù)處處長、監(jiān)察審計(jì)處處長任副組長；成立院學(xué)生資助管理中心，副處級建制，并掛靠在學(xué)生工作處，在院資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全院的日常資助工作。系級層面——成立系資助工作小組，系黨總支副書記任組長，成員為輔導(dǎo)員和班主任。班級層面——班級成立資助評議小組，成員由班主任、輔導(dǎo)員、班團(tuán)干部和學(xué)生組成，對本班級貧困生認(rèn)定、獎助學(xué)金評定等進(jìn)行評議。

二、精準(zhǔn)資助，強(qiáng)化監(jiān)管

進(jìn)行全方位、全過程、全覆蓋的精準(zhǔn)資助，是做好資助績效工作的核心任務(wù)。

1.精準(zhǔn)識別貧困學(xué)生，確保“一個對象也不能少”。首先，為了精準(zhǔn)識別貧困學(xué)生，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作具有可操作性和可比性，我院將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定進(jìn)行量化，制定《經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作細(xì)則》，從經(jīng)濟(jì)困難證明材料、家庭經(jīng)濟(jì)情況、班級學(xué)生綜合評議等三個方面來進(jìn)行評定。認(rèn)定工作細(xì)則主要從學(xué)生擁有的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、人力資源、自然資源等四個方面來設(shè)計(jì)指標(biāo)，包含6項(xiàng)一級指標(biāo)、14項(xiàng)二級指標(biāo)、77項(xiàng)三級指標(biāo)，并組織班級學(xué)生進(jìn)行評議。將定性與定量相結(jié)合，確定經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及其貧困分值、貧困等級，然后根據(jù)不同貧困等級對學(xué)生進(jìn)行不同等級的資助。其次，我院建立了困難學(xué)生網(wǎng)絡(luò)管理平臺，及時更新貧困學(xué)生信息檔案，創(chuàng)建動態(tài)管理模式，跟蹤管理貧困學(xué)生，避免“重復(fù)資助”“過渡資助”等現(xiàn)象。

2.精準(zhǔn)落實(shí)資助項(xiàng)目，確保“一個項(xiàng)目也不能少”。我院現(xiàn)有的資助項(xiàng)目主要分為三類：第一類是由國家和省財(cái)政出資的助學(xué)項(xiàng)目，有國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、畢業(yè)生求職補(bǔ)貼等；第二類是從我院事業(yè)收入中提取6%的資金設(shè)立的校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、新生入學(xué)資助等項(xiàng)目；第三類是由企事業(yè)單位或個人捐贈設(shè)立的社會捐贈獎助學(xué)金和資助項(xiàng)目。從實(shí)際工作成果來看，我院學(xué)生資助項(xiàng)目全面，可以概括為“以財(cái)政資助為保障、助學(xué)貸款做輔助、高校與社會資助共同發(fā)展”。

3.精準(zhǔn)發(fā)放資助資金，確保“一分錢也不能少”。首先，規(guī)范資金管理撥付程序。在資助資金管理和發(fā)放過程中，我院實(shí)行資助資金專戶管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、及時發(fā)放，資金撥付、使用和結(jié)存手續(xù)齊全：為受助學(xué)生辦理銀行卡，實(shí)行“一對一”發(fā)放獎助學(xué)金；嚴(yán)格資金撥付程序，細(xì)化過程管理，無挪用、無實(shí)物或服務(wù)形式抵扣行為，確保資助資金及時足額發(fā)放；規(guī)范資助學(xué)生檔案管理，將學(xué)生的貧困申請表、家庭情況調(diào)查表、貧困證明、班級貧困認(rèn)定表、資助公示情況等有關(guān)憑證和工作情況收集建檔。

其次，建立資助評審監(jiān)督制度。我院設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)——資助工作投訴部，隨時處理學(xué)生資助工作中出現(xiàn)的問題，對資助工作進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，以確保資助工作公開、公平、公正地開展，達(dá)到學(xué)生資助工作“零投訴”。

三、廣泛宣傳，資助育人

以育人為中心，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展的大學(xué)生，是資助績效工作的最終訴求。

1.學(xué)生資助工作與思政教育相結(jié)合。我院在進(jìn)行資助工作過程中，整合管理部門，結(jié)合學(xué)生個體成長需求，形成資助育人、管理育人、服務(wù)育人的資助網(wǎng)絡(luò)體系。（1）開展誠信感恩教育，強(qiáng)化學(xué)生誠信意識。以班級為單位開展“誠信立人，建業(yè)自強(qiáng)”主題班會，簽訂誠信承諾書，建立學(xué)生誠信檔案；開設(shè)“誠信感恩”主題教育講座；組織全院申請貸款的學(xué)生學(xué)習(xí)貸款流程，進(jìn)行貸款政策解讀和誠信還貸教育；對已經(jīng)畢業(yè)的貸款學(xué)生，通過電話、短信、QQ、掛號信等形式提醒及時還貸。（2）開展走訪慰問活動，搭建家校溝通平臺。我院組織教師和學(xué)生干部開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭走訪慰問活動，發(fā)放慰問金和慰問品。通過家訪，起到了很好的作用：一是了解了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況、家長對經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的認(rèn)識和看法、家長對學(xué)生的認(rèn)知、家長對孩子的教育情況，同時介紹了我院幫困助學(xué)的情況；二是了解了學(xué)生的思想動態(tài)，關(guān)注了學(xué)生的心理健康情況；三是宣傳了國家和我院的資助政策，彰顯了國家和我院資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策的影響力，提高了我院的資助育人水平，加強(qiáng)了學(xué)院、家庭、社會的溝通和聯(lián)系。

2.學(xué)生資助工作與勵志實(shí)踐相結(jié)合。為展現(xiàn)資助政策效果，我院組織了“助學(xué)·筑夢·鑄人”主題教育活動：一是開展資助主題征文和圖片活動。獲得資助的學(xué)生撰寫和拍攝自己的青春奮斗故事，展現(xiàn)對國家資助的感恩情懷。二是開展以“他們—我身邊的資助”為主題的微電影創(chuàng)作活動，以普通學(xué)生的視角挖掘?qū)W生身邊的資助感人事跡。三是開展“大學(xué)生年度人物”評比活動，樹立刻苦學(xué)習(xí)、志愿奉獻(xiàn)、自強(qiáng)不息、孝老愛親、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的先進(jìn)典型，并將他們的感人事跡拍攝制作成宣傳片，組織全院學(xué)生觀看，從而展現(xiàn)學(xué)院資助育人的成果。

3.學(xué)生資助工作與心理扶貧相結(jié)合。我院不僅從經(jīng)濟(jì)上幫助貧困生，更從心理上進(jìn)行扶貧：了解掌握貧困學(xué)生的心理狀態(tài)，通過心理普查建立貧困生心理檔案；為特困生制訂心理資助預(yù)案，幫助他們克服可能出現(xiàn)的心理問題；通過道德教育、心理教育、典型教育等途徑有目的地對貧困生進(jìn)行教育引導(dǎo)，培養(yǎng)其良好的心理品質(zhì)；組織學(xué)生社團(tuán)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困學(xué)生開展各項(xiàng)有益身心健康的活動。

4.學(xué)生資助工作與育人研究相結(jié)合。我院組織資助工作者加強(qiáng)資助政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識資助工作的重要性和政策性，培養(yǎng)做好資助工作的責(zé)任意識和自覺意識；組織開展資助育人工作探討，召開資助工作研討會，舉辦輔導(dǎo)員沙龍，編印資助工作案例，設(shè)立資助工作專項(xiàng)課題等，以提高資助工作者資助工作的理論水平和實(shí)踐能力。

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