我國高校學(xué)生管理的制度變遷與趨勢展望

[摘要]我國高校學(xué)生管理制度變遷的主要軌跡分為改革開放前的制度探索期、改革開放后至20世紀(jì)末的制度形成期以及進(jìn)入新世紀(jì)以來的制度法治化時(shí)期。立足于高校學(xué)生角色變遷的角度，我們發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期高校學(xué)生管理制度都主要涉及三個核心問題，即高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位是什么，高校與學(xué)生法律關(guān)系是什么，以及高校學(xué)生受教育權(quán)保障的核心是什么。我國高校學(xué)生管理制度變遷的經(jīng)驗(yàn)表明，高校學(xué)生管理制度應(yīng)朝著法治化、民主化、專業(yè)化和學(xué)術(shù)化的趨勢發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理 制度變遷 趨勢展望

[作者簡介]邱燕（1981- ），女，海南?？谌?，廣州美術(shù)學(xué)院美術(shù)教育學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。（廣東 廣州 510006）

[課題項(xiàng)目]本文系2015年廣東省省級學(xué)校德育創(chuàng)新項(xiàng)目“高校學(xué)生參與學(xué)校管理的德育實(shí)效創(chuàng)新”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：2015DYYB092）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）10-0030-04

高校學(xué)生管理制度作為調(diào)解學(xué)校與學(xué)生教育關(guān)系的規(guī)范體系，是高校管理制度的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容之一。然而，高校學(xué)生管理制度的形成和發(fā)展一方面受社會經(jīng)濟(jì)條件的制約，另一方面也受我國高等教育辦學(xué)理念的影響。對我國高校學(xué)生管理制度變遷軌跡進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，對實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理制度的法治化、科學(xué)化，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立具有重要的意義。

一、我國高校學(xué)生管理制度變遷的基本線索

學(xué)界對我國高校學(xué)生管理制度變遷歷史的認(rèn)識，可以歸納為三階段論和四階段論。三階段論主要以高等教育學(xué)生管理目標(biāo)和內(nèi)容為依據(jù)，分為新中國成立初期、“文革”時(shí)期和改革開放三個階段。四階段論是把社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折或改革作為切入點(diǎn)，探究社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革給高校學(xué)生管理帶來的變化，因此把改革開放后又劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。

事實(shí)上，我們對高校學(xué)生管理制度變遷基本線索的認(rèn)識，應(yīng)基于高等教育發(fā)展的宏觀歷史背景和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。在不同的歷史時(shí)期，我們對高等教育功能的認(rèn)識、支撐高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、高等教育發(fā)展的政治文化背景，都會影響到高等教育學(xué)生管理制度的變遷。在變遷過程中，大學(xué)生直接而敏感地從自身身份的變化感受到制度變遷帶來的影響。例如20世紀(jì)末，高等院校開始收取學(xué)費(fèi)，許多研究者提出高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)學(xué)生“消費(fèi)者”角色，作為“消費(fèi)者”的大學(xué)生，也就對學(xué)校的學(xué)生管理服務(wù)提出了新的要求。據(jù)此。我們認(rèn)為高校學(xué)生管理制度變遷的基本線索，應(yīng)考慮不同時(shí)期的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、高等教育的辦學(xué)規(guī)律等因素，把高校學(xué)生角色變遷作為切入點(diǎn)，探究高校學(xué)生管理制度變遷的基本規(guī)律。

以高校學(xué)生角色變遷為切入點(diǎn)，剖析高校學(xué)生管理制度，主要考慮三個問題，一是高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)是什么，這反映的是對高等教育育人功能的基本認(rèn)識；二是高校與學(xué)生的法律關(guān)系是什么，這反映的是高校學(xué)生管理制度的合法性；三是高校學(xué)生受教育權(quán)得以保障的核心是什么，這反映的是高校學(xué)生自身的權(quán)利定位和訴求。

二、我國高校學(xué)生管理制度變遷的主要軌跡

（一）探索期：改革開放前的高校學(xué)生管理制度

改革開放前，高校學(xué)生管理制度屬于構(gòu)建的“探索期”。新中國成立后的前三十年，我國高校學(xué)生管理制度呈現(xiàn)兩個不同的階段，一是新中國成立后至“文革”前，二是“文化大革命”時(shí)期，在這兩個階段，我們對高等教育的功能和性質(zhì)的認(rèn)識有很大差別，在學(xué)生管理制度上也呈現(xiàn)不同特征。但總體上，這一時(shí)期的高等教育辦學(xué)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，教育與國家建設(shè)高度一體化的教育體制將高等教育人才培養(yǎng)統(tǒng)合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中，高等教育社會本位的育人方向十分明確，高等教育完全依照國家發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行。例如，仿照前蘇聯(lián)高校模式，按照行業(yè)歸口建立許多單科性學(xué)院，而且以工科院校為主。這一時(shí)期高等教育學(xué)生管理工作受政治因素影響較大，高校人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出典型的組織人特性。一方面，學(xué)生學(xué)習(xí)的物質(zhì)條件得到了國家的無償保障；另一方面，學(xué)生也失去了選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主就業(yè)的自由?？梢哉f，改革開放前的高校學(xué)生管理制度，是伴隨高等教育的社會主義辦學(xué)方向而不斷前進(jìn)的，教育的上層建筑觀一直影響著高校學(xué)生管理工作的開展。因此，這一時(shí)期的高等學(xué)校學(xué)生管理工作整體處于摸索實(shí)踐階段，高校學(xué)生管理工作并沒有形成體系化的制度。

（二）形成期：改革開放后至20世紀(jì)末的高校學(xué)生管理制度

改革開放促使我國社會主義建設(shè)和發(fā)展取得了輝煌的成就，也促使我國教育系統(tǒng)得到大發(fā)展，給高校學(xué)生管理帶來了大變革。改革開放后至20世紀(jì)末是高等教育的復(fù)興時(shí)期，教育部門逐漸糾正了片面強(qiáng)調(diào)政治掛帥以及“文革”時(shí)期的一系列錯誤做法，高校學(xué)生管理通過制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，從學(xué)生的生活實(shí)際出發(fā)，全面深化改革，為我國高校學(xué)生管理工作開創(chuàng)了新的局面，中國特色社會主義性質(zhì)的高校學(xué)生管理制度初步形成。有學(xué)者提出，這一時(shí)期以黨的十一屆三中全會為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，高校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想從“學(xué)生政治思想工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生思想政治工作”，微小的變化卻體現(xiàn)出了高校學(xué)生管理工作的重點(diǎn)開始趨向于學(xué)生的思想品德修養(yǎng)。在組織機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，改變過去學(xué)生事物管理散亂的狀態(tài)，全國高校普遍設(shè)置學(xué)生工作處，統(tǒng)一管理全校的學(xué)生事務(wù)。這一時(shí)期高等教育相關(guān)法律逐漸健全，高校辦學(xué)自主權(quán)問題受到關(guān)注，學(xué)生入學(xué)、就業(yè)、學(xué)位授予等方面的制度逐漸完善。但由于這一時(shí)期多把高等教育產(chǎn)品的性質(zhì)界定為“公共產(chǎn)品”，加之對高等教育辦學(xué)的市場因素考慮不足，對高等學(xué)校第三部門性質(zhì)的認(rèn)識不足，這一時(shí)期學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系并未明確界定，學(xué)生權(quán)利義務(wù)邊界不清，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢，學(xué)生“被管理”的身份角色并未得到改變。

在高校學(xué)生管理制度形成期，相關(guān)制度主要涉及學(xué)籍管理、學(xué)位條例、學(xué)費(fèi)變革、考試與招生、就業(yè)制度等方面。雖然這一時(shí)期高校學(xué)生管理制度初步形成，但因教育法律體系尚不健全，高校學(xué)生管理法治理念不堅(jiān)定，所以這一時(shí)期的相關(guān)制度存在一定的法律瑕疵，如國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條明確指出，“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”，這與婚姻法的相關(guān)規(guī)定不符。這一時(shí)期學(xué)生管理制度建設(shè)仍處在向法治化轉(zhuǎn)變的過程中。

（三）法治化：進(jìn)入新世紀(jì)以來的高校學(xué)生管理制度

新世紀(jì)以來，高等學(xué)校辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了較大改變，這主要體現(xiàn)在：社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)的必要物質(zhì)條件得到充分保障，學(xué)生生活條件改善；相關(guān)法律得以健全完善，政府與高校的法律關(guān)系逐步厘清，學(xué)校擁有一定的自主管理權(quán)；市場對高等教育的積極作用被認(rèn)可，高校學(xué)費(fèi)收取、后勤化改革和就業(yè)雙向選擇等政策影響到學(xué)生對自身角色的定位；高校學(xué)生管理制度呈現(xiàn)出明顯的法治化趨向，學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)，高校學(xué)生管理法律糾紛逐漸增多，學(xué)生依法維權(quán)反向推動了學(xué)校學(xué)生管理工作的法治化、民主化進(jìn)程。

在這一時(shí)期，高校學(xué)生管理制度重視制度構(gòu)建的合法性，賦予學(xué)生平等的主體地位，學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)明晰，相關(guān)制度主要涉及以下幾個方面：第一，學(xué)生的行為準(zhǔn)則與權(quán)利義務(wù)。學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)在教育部2005年重新制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中得以專門提出，就學(xué)生擁有的六項(xiàng)權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)義務(wù)做出了規(guī)定，《高等學(xué)校行為準(zhǔn)則》也專門提到了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第二，學(xué)生安全與住宿管理。教育部陸續(xù)頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（2004年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》（2005年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》與《關(guān)于開展高校學(xué)生住宿管理情況自查工作的通知》（2008年）等。第三，電子注冊制度。從2000年起，教育部決定在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭袑W(xué)歷證書電子注冊制度，并在2001年2月頒布了《高等教育學(xué)歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，至此我國高校開始實(shí)行高等教育學(xué)歷證書電子注冊制度，之后的十年中，教育部通過各種途徑對這一制度不斷加以完善。第四，資助政策、獎勵政策與助學(xué)貸款政策。2002年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《國家獎學(xué)金管理辦法》，這是國家在高等教育領(lǐng)域設(shè)立的第一個獎學(xué)金——國家獎學(xué)金，后來國家陸續(xù)健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，對國家獎學(xué)金制度、國家助學(xué)金制度、國家助學(xué)貸款政策做出了進(jìn)一步的完善，不僅增加了國家獎學(xué)金的獲獎人數(shù)，提高了獲獎金額，還設(shè)立了國獎勵志獎學(xué)金，對國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)與申請條件、名額分配與預(yù)算下達(dá)、申請與評審、發(fā)放、管理與監(jiān)督等做出具體規(guī)定。第五，高校招生和就業(yè)政策。一方面，這一時(shí)期高校在招生方面的變化就是實(shí)行自主招生政策。我國絕大部分學(xué)者認(rèn)為自主招生的模式可以分為完全自主型、半自主型和統(tǒng)招前提下的自主型三種模式。另一方面，這一時(shí)期高校畢業(yè)生就業(yè)制度逐漸完善。2000年我國確立了“雙向選擇、自主擇業(yè)”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，為了指導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，國家先后出臺了相關(guān)激勵政策，效果十分明顯。

三、我國高校學(xué)生管理制度變革的趨勢展望

從我國高校學(xué)生管理制度變遷的歷史軌跡可以發(fā)現(xiàn)，雖然在不同時(shí)期管理制度的內(nèi)容不同、價(jià)值取向有異，但制度變遷的核心是基于對學(xué)生主體地位的認(rèn)識，衍生出高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、高校與學(xué)生法律關(guān)系、高校學(xué)生受教育權(quán)保障的核心三個問題，制度的不斷修正和完善是對這三個問題的不斷回應(yīng)。從人才培養(yǎng)目標(biāo)上看，是從高等教育社會本位目標(biāo)逐漸向社會與個人發(fā)展相結(jié)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變的過程；從法律關(guān)系來看，是學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系不明確到不平等再到平等的過程，而且市場因素的介入，使學(xué)校對學(xué)生的管理形成了消費(fèi)關(guān)系；從受教育權(quán)保障內(nèi)容看，是從權(quán)利不明晰到權(quán)利保障法治化的過程，隨著高等教育的發(fā)展，學(xué)生學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)問題也受到關(guān)注，學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)不斷獲得保障。梳理制度變革過程，筆者認(rèn)為高等教育學(xué)生管理制度的發(fā)展和進(jìn)步，有賴于堅(jiān)持法治化、民主化、專業(yè)化、學(xué)術(shù)化。

（一）高校學(xué)生管理制度的法治化趨向

一方面是高校學(xué)生管理制度逐步健全。新中國成立以來，我國高校學(xué)生管理制度的建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有，從不完善到逐步完善的過程，特別是在當(dāng)前我國倡導(dǎo)依法治國、依法治校的背景下，更加重視高校學(xué)生管理制度。縱觀我國高校學(xué)生管理制度的發(fā)展歷程，1980年第五屆全國人大常委會第十三次會議通過的《中華人民共和國學(xué)位條例》開啟了我國高等教育管理的法制化歷程，2004年第十屆全國人大常務(wù)會第十一次會議對其進(jìn)行了修改，使其更符合高校管理的需求。1995年《中華人民共和國教育法》的頒布標(biāo)志著我國教育進(jìn)入依法治校的新時(shí)期，1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》是針對高校學(xué)生管理的專門法律。除此之外，我國還制定了相關(guān)的行政法規(guī)、暫行條例，如《高等學(xué)校暫行規(guī)程》（1950年）、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理的暫行規(guī)定》（1978年）、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年）、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2011年）等。這些法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，為高校明確自身在管理中的地位，正確處理高校與學(xué)生之間的關(guān)系提供了法律上的指導(dǎo)，同時(shí)也推進(jìn)了高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

另一方面是高校學(xué)生法律意識不斷增強(qiáng)，促進(jìn)高校學(xué)生管理制度付諸實(shí)踐。高等學(xué)校不斷重視依法治校與依法治教，通過課堂講授、開展活動等向?qū)W生傳遞法律知識與法治理念，高校學(xué)生的法制觀念逐步確立，權(quán)利意識逐漸形成，開始學(xué)會運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，如1992年劉燕文訴北京大學(xué)案、1996年田永訴北京科技大學(xué)案等，學(xué)生法律意識不斷增強(qiáng)反過來也促進(jìn)著高校學(xué)生管理不斷法治化，促進(jìn)高校按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行學(xué)生管理。學(xué)生是高校管理的重要主體，學(xué)生入學(xué)、求學(xué)、畢業(yè)等都有相關(guān)法律規(guī)定，因此，學(xué)生法律意識的強(qiáng)弱直接影響高校學(xué)生管理制度的執(zhí)行。高校應(yīng)不斷增強(qiáng)依照學(xué)生管理制度辦學(xué)的理念，應(yīng)主動按照相關(guān)法律法規(guī)去化解學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾、糾紛，高校及教育主管部門的執(zhí)法意識與執(zhí)法水平在高校學(xué)生管理法治化背景下會不斷提升。同時(shí)，高校以保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)為核心，要明確學(xué)習(xí)權(quán)的價(jià)值位階，重視參與主體多元性，也要尊重和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)及健全校內(nèi)救濟(jì)機(jī)制，特別是申訴制度。

（二）高校學(xué)生管理制度的民主化趨向

高校學(xué)生管理制度民主化表現(xiàn)在兩大方面，首先是規(guī)定政府及教育主管部門尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步去行政化，高校獲得更大的自主決定權(quán)。《中華人民共和國高等教育法》第十條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)民主管理”，第十四條要求“國務(wù)院其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的高等教育工作”，一方面規(guī)定高校自主管理、民主管理；另一方面也規(guī)定高校主管部門應(yīng)將行為限制在職權(quán)范圍內(nèi)，不得越權(quán)。其次是制度規(guī)定高校要注重學(xué)生的主體地位，給學(xué)生更大的發(fā)展空間。當(dāng)代社會強(qiáng)調(diào)要以人的發(fā)展為核心，而學(xué)生又是學(xué)校的最重要群體，所以高校應(yīng)堅(jiān)持以人為本。2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校的民主管理”。

高校學(xué)生管理制度民主化在實(shí)際管理過程中體現(xiàn)在兩個方面：第一，在制定高校學(xué)生管理制度的過程中，越來越注重學(xué)生、教師及其他教職工的參與，學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生日常生活等是主要管理內(nèi)容，教師權(quán)益的表達(dá)團(tuán)體有教職工代表大會，學(xué)生權(quán)益表達(dá)的組織有學(xué)生會。第二，在高校學(xué)生管理制度的實(shí)施過程中，越來越注重保護(hù)師生的合法權(quán)利，立足于滿足師生的需求。如2005年教育部新出臺的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》取消了1990年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對學(xué)生婚姻的強(qiáng)制規(guī)定，現(xiàn)代高校放寬了對高校學(xué)生結(jié)婚、生育的管理，體現(xiàn)了高校對學(xué)生隱私權(quán)的尊重與保護(hù)。

（三）高校學(xué)生管理制度的專業(yè)化趨向

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展的大眾化，高校學(xué)生數(shù)量不斷增多，學(xué)生管理事務(wù)也隨之增加，高校的學(xué)生管理呈現(xiàn)不斷專業(yè)化發(fā)展的趨勢，即高校學(xué)生管理事業(yè)的發(fā)展不僅需要專業(yè)的知識與技能，更需要專業(yè)的人才。在高校開展學(xué)生管理工作的初期，學(xué)生管理工作是由學(xué)術(shù)人員兼職，后來隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生管理的難度也日益增加，原來的兼職人員已難以勝任日益繁重的學(xué)生管理工作，于是高校出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)學(xué)生工作的人員，如輔導(dǎo)員。高校學(xué)生管理工作人員的專業(yè)化，既是制度對高等教育發(fā)展的要求，也是高等教育自身發(fā)展的需求。高校學(xué)生管理專業(yè)化是高等教育發(fā)展日益規(guī)模化、大眾化的要求，更是提高學(xué)生管理效率的重要途徑，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要保障。

高校學(xué)生管理專業(yè)化是學(xué)生管理工作的一個發(fā)展趨勢，學(xué)生管理專業(yè)化主要是高校學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)的專門化。我國高校學(xué)生管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展，學(xué)生管理方面的工作逐步成熟，并逐漸形成一定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在出現(xiàn)專門的人員來專門管理學(xué)生事務(wù)，形成一種專門的職業(yè)。2004年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作的意見》，指出“輔導(dǎo)員、班主任是大學(xué)生思想政治教育的骨干力量”。2006年教育部又頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，明確了輔導(dǎo)員的角色、職責(zé)、配備、選聘方法、培養(yǎng)與發(fā)展、管理、考核等方面的內(nèi)容，這為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)作用，也為高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化起了重要的作用。當(dāng)前，我國大部分高校都安排有輔導(dǎo)員、思想政治工作人員或年級主任等，以專門管理學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活。同時(shí)，學(xué)生管理隊(duì)伍的專業(yè)化也體現(xiàn)了其工作的專門化，決定了其管理與服務(wù)的對象是學(xué)生，且負(fù)責(zé)管理學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方方面面的內(nèi)容。

（四）高校學(xué)生管理制度的學(xué)術(shù)化趨向

高等學(xué)校是以知識為中心的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，知識活動是高校眾多活動中最為重要的活動，學(xué)校對其他活動進(jìn)行管理的目的都是為了知識活動能夠順利開展，如高校學(xué)生的學(xué)籍管理、招生管理與后勤管理等活動。學(xué)術(shù)活動作為與知識活動密切相關(guān)的一項(xiàng)活動，高校管理應(yīng)該加以重視。從我國高校管理的發(fā)展過程來看，學(xué)術(shù)權(quán)力不斷受到重視，高校重視學(xué)術(shù)權(quán)力的氛圍不斷形成，這有助于保障學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)人員的權(quán)益。行政權(quán)力是高校管理中的另一項(xiàng)重要權(quán)力，我國高校長期以來重視行政權(quán)力，輕視學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力在不同程度上會干預(yù)知識活動。當(dāng)前，我國高等學(xué)校逐步認(rèn)識到學(xué)術(shù)自由的重要性，要求限制行政權(quán)力，主張司法有限介入，重視大學(xué)自治，強(qiáng)調(diào)教授治校、教授治學(xué)，教授治校的實(shí)質(zhì)是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力架構(gòu)創(chuàng)建要以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在高校管理過程中實(shí)現(xiàn)教授治校，需要不斷地推進(jìn)依法治校與高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。

隨著我國高等教育領(lǐng)域法制的不斷完善，有學(xué)者倡導(dǎo)在科學(xué)行政發(fā)展觀的引領(lǐng)下促進(jìn)高校行政學(xué)術(shù)化，指出高校行政學(xué)術(shù)化是科學(xué)行政發(fā)展觀在高校管理中的具體體現(xiàn)，它所秉持的高校管理理念是以管理人員學(xué)者化、管理工作科學(xué)化、管理為學(xué)。促進(jìn)高校行政學(xué)術(shù)化，就是要堅(jiān)持科學(xué)行政，防止高校行政權(quán)力的泛化，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出要“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”。高校管理中存在三種不同的重要權(quán)力，即學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力。在高校管理過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力離不開政治權(quán)力、行政權(quán)力的支撐，但是也要防止政治權(quán)力、行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過分介入；同時(shí)，政治權(quán)力、行政權(quán)力要以學(xué)術(shù)權(quán)力為依托，要以實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的學(xué)術(shù)化為目的，要在正確處理三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)高校學(xué)生管理的學(xué)術(shù)化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]花長友.高校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新的理論與模式[D/OL].南京：河海大學(xué)，2001[2016-03-30].http：//epub.cnki.net/kns/detail/detail.aspx？QueryID=7CurRec=1recid=FileName=2002120140.nhDb

Name=CDFD9908DbCode=CDFDpr=.

[2]劉進(jìn).歷史與嬗變：中國高校自主招生10年[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2011（1）.

[3]李祥.試論大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)救濟(jì)的困境及路徑選擇[J].中國教育法制評論，2013（00）.

[4]趙蒙成.“教授治校”與“教授治學(xué)”辨[J].江蘇高教，2011（6）.

[5]程建軍.科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的高校行政學(xué)術(shù)化[J].江海學(xué)刊，2008（4）.