政府視域下地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展方式與推進(jìn)路徑

[摘要]從政府的視角看，目前全國15個(gè)省（市、區(qū)）地方本科高校轉(zhuǎn)型方式主要有專業(yè)轉(zhuǎn)型、二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型和高校整體轉(zhuǎn)型三種。對(duì)專業(yè)轉(zhuǎn)型、高校轉(zhuǎn)型、各個(gè)層次學(xué)生培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，也應(yīng)有不同的推進(jìn)路徑。結(jié)合各地具體實(shí)踐，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府進(jìn)一步加大政策、經(jīng)費(fèi)支持力度，完善轉(zhuǎn)型發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校和企業(yè)參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。

[關(guān)鍵詞]政府視域 地方本科高校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展方式 推進(jìn)路徑

[作者簡介]張偉（1983- ），男，湖北廣水人，天津科技大學(xué)天津市教育發(fā)展研究中心，助理研究員，研究方向?yàn)閲鴥?nèi)外教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策；徐廣宇（1964- ），男，天津人，天津市教育委員會(huì)副主任，研究員，研究方向?yàn)閲鴥?nèi)外教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策。（天津 300074）

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）10-0006-04

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，對(duì)引導(dǎo)地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。2015年11月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出要采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式，著力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。2016年3月，國家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要正式對(duì)外發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下，培養(yǎng)應(yīng)用型人才、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，是地方本科高校的必然選擇。遼寧以省政府名義印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，浙江省教育廳聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于積極促進(jìn)更多本科高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)的指導(dǎo)意見》。上海、河北、湖北、江西、陜西、吉林、河南、甘肅、廣西、貴州等地積極開展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，遴選一批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校、試點(diǎn)二級(jí)學(xué)院和試點(diǎn)專業(yè)（集群），出臺(tái)了一系列支持政策。因此，從政府視角研究地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式和推進(jìn)路徑，對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種方式

轉(zhuǎn)型，可以是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)向另一種形態(tài)，也可以是從一種機(jī)制轉(zhuǎn)向另一種機(jī)制、一種發(fā)展方式轉(zhuǎn)向另一種發(fā)展方式，或是從一種培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向另一種培養(yǎng)模式等。①按照國家有關(guān)政策的精神，在各地區(qū)的具體實(shí)踐中（見7頁表1），地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式主要有以下三種：

1.專業(yè)轉(zhuǎn)型。指以專業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行的專業(yè)或?qū)I(yè)集群轉(zhuǎn)型，即將高校的部分專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型，形成“一校兩型”格局。這種格局既有學(xué)術(shù)型專業(yè)，又有應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)；既培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，也培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。②這種轉(zhuǎn)型方式主要從專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的角度，再造目前的人才培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)高水平應(yīng)用型技能人才。在各省市的實(shí)踐中，上海市主要以專業(yè)轉(zhuǎn)型為主，在16個(gè)市屬高校中遴選了26個(gè)本科專業(yè)開展首批應(yīng)用型本科專業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，而其他省市大多采用專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型與高校整體轉(zhuǎn)型相結(jié)合的方式。

2.二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型。指以二級(jí)學(xué)院為基礎(chǔ)進(jìn)行二級(jí)學(xué)院的整體轉(zhuǎn)型，即將高校的部分二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型學(xué)院，形成“一校兩型”格局。這種格局既有學(xué)術(shù)型二級(jí)學(xué)院，也有應(yīng)用技術(shù)型二級(jí)學(xué)院；前者重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，后者重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。這類轉(zhuǎn)型方式主要在校院兩級(jí)管理、重點(diǎn)下移、做強(qiáng)做大二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)上實(shí)施，它能與社會(huì)、企業(yè)、政府進(jìn)行更好的契合，建立高校與企業(yè)的連接紐帶，積極開展校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。同時(shí)，采取“訂單式”人才培養(yǎng)、二級(jí)學(xué)院冠名、共建人才培養(yǎng)基地等方式，能提高學(xué)生就業(yè)與未來發(fā)展的適切度，培養(yǎng)更多能滿足企業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才。在各省市的實(shí)踐中，吉林省在高校整體轉(zhuǎn)型、專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型的同時(shí)，選擇4個(gè)二級(jí)學(xué)院開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，使高校同時(shí)存在學(xué)術(shù)型二級(jí)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)型二級(jí)學(xué)院，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用技術(shù)型人才兩種人才培養(yǎng)模式。

3.高校整體轉(zhuǎn)型。指學(xué)校整體轉(zhuǎn)型到應(yīng)用技術(shù)型，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，這類轉(zhuǎn)型方式也是目前各省市采用最多的方式。我國自1999年以后，新建、更名的大學(xué)有647所，這些大學(xué)客觀上都有整體轉(zhuǎn)型的必要。目前，各地結(jié)合實(shí)際，在發(fā)揮地方本科高校積極性的基礎(chǔ)上，以高校整體轉(zhuǎn)型為主要方式，協(xié)同推進(jìn)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。全國已開展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的15個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）基本以此類方式為主，或選擇高校整體轉(zhuǎn)型單一方式，或選擇高校整體轉(zhuǎn)型與專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型相結(jié)合的方式。前者有9個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），比重達(dá)到六成；后者有4個(gè)?。ㄊ小^(qū)），比重接近三成。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)路徑

按照高校的自身組織屬性，目前各地區(qū)采取的地方本科高校轉(zhuǎn)型方式由小到大依次是：專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型﹤二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型﹤高校整體轉(zhuǎn)型，具有逐級(jí)包含的關(guān)系。如果從全國或地方教育系統(tǒng)的屬性看，從政府的視角推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型，可以是某類專業(yè)轉(zhuǎn)型，如市場營銷類專業(yè)在全國行業(yè)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行轉(zhuǎn)型；也可以是某類高校轉(zhuǎn)型，如獨(dú)立學(xué)院、民辦本科高校、中外合作大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等；可能還有某個(gè)層次學(xué)生的轉(zhuǎn)型，如本科層次、碩士層次和博士層次的學(xué)生，除部分按照學(xué)術(shù)型人才的要求培養(yǎng)外，其他都要按照應(yīng)用技能型人才的要求培養(yǎng)。具體的轉(zhuǎn)型路徑主要有：

1.專業(yè)轉(zhuǎn)型：調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照教育部最新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》（以下簡稱《專業(yè)目錄》），目前全國高校共有學(xué)科門類12個(gè)，專業(yè)類由原來的73個(gè)增加到92個(gè)，專業(yè)由原來的635種調(diào)減到506種（其中，基本專業(yè)352個(gè)、特設(shè)專業(yè)154個(gè)）。與此同時(shí)，各個(gè)高校可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，采取備案的方式，在《專業(yè)目錄》內(nèi)除國家控制布點(diǎn)以外的400多種專業(yè)中自行設(shè)置新專業(yè)，特別是可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密的新型專業(yè)?？梢哉f，我國高校本科專業(yè)在發(fā)展規(guī)模、制度和機(jī)制建設(shè)上取得了顯著成效，但也存在以下兩個(gè)問題：一是適切度問題。這主要指專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、數(shù)量與人才培養(yǎng)需求的適應(yīng)度問題。根據(jù)教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心對(duì)全國280所地方本科高校的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：地方本科高校的專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整的合格率僅為57.1%，部分本科高校的?？茖I(yè)數(shù)量占專業(yè)總數(shù)的44.8%，教學(xué)質(zhì)量控制的合格率僅為57.8%；在地方本科高校中，有13%的學(xué)校新生報(bào)到率低于90%，新生報(bào)到率最低的本科院校只有73.1%。專業(yè)適切度直接影響社會(huì)認(rèn)可，尤其是對(duì)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑，這也是部分專業(yè)需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。③二是就業(yè)率問題。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)率高低方面，依次為985高校﹥高職院校﹥211高校﹥一般本科院校﹥新建地方本科院校。這說明某類專業(yè)或?qū)I(yè)集群整體存在“供過于求、人崗不匹配”的問題，前者是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高校招生規(guī)模的問題，后者是學(xué)生的職業(yè)屬性和發(fā)展屬性與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題，后面這個(gè)問題尤為突出。另外，從教育部公布的2012年和2013年就業(yè)率較低本科專業(yè)的名單（見表2）可以看出，就業(yè)率低的本科專業(yè)主要集中在社會(huì)需求少或招生扎堆、辦學(xué)成本較低的文科類專業(yè)，比如市場營銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)畫、表演等專業(yè)。專業(yè)就業(yè)率低直接影響學(xué)生就業(yè)，這是部分專業(yè)需要轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，就要調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使專業(yè)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量、培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量與市場、行業(yè)、企業(yè)的人才需求對(duì)接，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代提供人才支撐。④從全國或地方政府看，在尊重高校專業(yè)自設(shè)權(quán)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化專業(yè)布局。按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，新設(shè)專業(yè)必須有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)人才需求預(yù)測(cè)，充分考慮國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)變化。要合理引導(dǎo)某類專業(yè)，如布點(diǎn)較多的計(jì)算機(jī)、市場營銷、動(dòng)畫、電子商務(wù)、旅游管理等專業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，先引導(dǎo)和推進(jìn)一部分積壓較多、布點(diǎn)較廣、就業(yè)率不夠理想的專業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。同時(shí)，每年新設(shè)的本科專業(yè)要對(duì)照區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行再造、整合和改革，向應(yīng)用型、實(shí)踐型專業(yè)轉(zhuǎn)型，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐操作能力。⑤

2.高校整體轉(zhuǎn)型：分類推進(jìn)。按照聯(lián)合國教科文組織公布的《國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)》，高等學(xué)校可分為學(xué)術(shù)研究型、專業(yè)性應(yīng)用型、職業(yè)性技能型三種。學(xué)術(shù)研究型主要追求高深學(xué)問，從事知識(shí)發(fā)現(xiàn)、傳播和再造；專業(yè)性應(yīng)用型主要追求專業(yè)應(yīng)用和技能提升，從事專業(yè)實(shí)踐和再造；職業(yè)性技能型主要追求職業(yè)性，從事職業(yè)技能培訓(xùn)培養(yǎng)，目的是能夠就業(yè)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999—2012年，全國共新設(shè)本科高校647所，其中公辦本科高校256所（師專升格118所），獨(dú)立學(xué)院293所，民辦本科和中外合作本科高校兩類共有98所。另據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年7月，全國共有普通高等學(xué)校2529所，其中普通本科院校1202所（含獨(dú)立學(xué)院283所），剔除116所“211高校”后，一般的本科院校達(dá)到1086所，占所有普通本科院校的90.3%。從這些一般本科院校專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)定位看，基本都實(shí)行學(xué)術(shù)型高等教育，多數(shù)目標(biāo)是辦成學(xué)術(shù)研究型高校，培養(yǎng)一大批學(xué)術(shù)型人才，這也直接造成高校同質(zhì)化、“千校一面”的現(xiàn)象。⑥同時(shí)，在全國普通高校中，還有高職高專院校1327所，主要培養(yǎng)?？茖哟蔚穆殬I(yè)技能人才。全國培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和職業(yè)技能型人才的院校數(shù)量比為1︰1.1，兩者數(shù)量大體相當(dāng)。按照國家政策要求，1999年以來的647所新建地方本科院校應(yīng)該轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類院校，培養(yǎng)本科及以上層次的應(yīng)用技能型人才，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的院校數(shù)量之比將達(dá)到1︰3.6，在校大學(xué)生人數(shù)的比例將接近1︰5。本科、研究生層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)數(shù)量將大幅度增長，全國相當(dāng)部分高校將由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)技能型人才培養(yǎng)為主。⑦除少量研究型大學(xué)繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才以外，轉(zhuǎn)型、新設(shè)、更名的高校都要明確向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際操作過程中，從全國整體看，可以根據(jù)高等教育發(fā)展的實(shí)際和各地方本科高校申請(qǐng)的積極性，按照“先易后難，試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，實(shí)行某類高校整體轉(zhuǎn)型。第一類是獨(dú)立學(xué)院。目前全國獨(dú)立學(xué)院達(dá)到283所，基本都是1999年以后新設(shè)的，其間還有部分高校已轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科高校。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，獨(dú)立學(xué)院將大部分轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科高校，在轉(zhuǎn)設(shè)過程中可整體轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校。第二類是民辦本科高校。目前全國445所民辦高校（不含獨(dú)立學(xué)院283所）的在校生中，本科生與?？粕冗_(dá)到1.8︰1。也就是說，本科在校生比?？圃谛Ｉ喑鼋槐丁４祟惛咝＾D(zhuǎn)型的任務(wù)重、難度大，但其辦學(xué)主體是企業(yè)，從誕生之初就按照市場運(yùn)行原則辦學(xué)。在轉(zhuǎn)型過程中，將會(huì)主動(dòng)瞄準(zhǔn)市場需求，著力培養(yǎng)本科層次應(yīng)用技能型人才。第三類是中外合作大學(xué)。改革開放以來，我國在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域發(fā)展迅猛。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1995年，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）僅有71家，目前達(dá)到2371家。此外，各級(jí)各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）中在校生達(dá)到56萬人，其中，高等教育階段在校生約46萬人，占比達(dá)到82.1%。高等教育階段中外合作辦學(xué)畢業(yè)生總數(shù)已超過160萬人。⑧近年來，隨著我國對(duì)外開放政策的進(jìn)一步深化，具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)約10所，其中既包括建校十年左右的寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)，也包括剛建校不久的上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳），還包括即將落地的廣外—蘭卡斯特大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)等。中外合作大學(xué)與國外（境外）知名大學(xué)的合作辦學(xué)，在管理制度、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式等方面具有人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)國際化、教育資源有效利用國際化、辦學(xué)發(fā)展路徑國際化的特征。⑨這類大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的同時(shí)，也培養(yǎng)職業(yè)技能型人才。它們轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的就是培養(yǎng)國際化人才，未來重點(diǎn)是重塑辦學(xué)定位，凝聚發(fā)展資源，再造組織管理，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，拓寬發(fā)展道路，打造特色和優(yōu)勢(shì)。⑩第四類是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。在國際上，歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的數(shù)量之多、質(zhì)量之高，值得我們認(rèn)真思考。其中，德國有210所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（占高校總數(shù)的一半），瑞士、芬蘭也分別有9所和25所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。11目前我國除上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、北京應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（民辦）以及部分高校的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院以外，真正意義上的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還很少。為此，各地正在積極探索，建設(shè)更多的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。一是推進(jìn)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這也是目前推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。二是組建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。如天津依托海河教育園區(qū)和入駐園區(qū)優(yōu)勢(shì)職教資源，在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上，積極組建天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這是我國第一所應(yīng)用技術(shù)教育本科層次的大學(xué)。下一步地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)，要在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)組織再造上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型高校容量，將學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才培養(yǎng)比例控制在合理范圍。

3.各個(gè)層次學(xué)生培養(yǎng)轉(zhuǎn)型：兼顧學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性。我國高等教育階段以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主，主要促進(jìn)學(xué)生的學(xué)術(shù)品性和各方面素質(zhì)的發(fā)展，較少融入職業(yè)教育內(nèi)容，且融入的形式也較單一。尤其是1999年高校擴(kuò)招以后，本科層次學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展需求不太匹配，從而出現(xiàn)了人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。事實(shí)上，無論培養(yǎng)哪種本科及以上層次的高等教育人才，都要具有一定的學(xué)術(shù)能力和較強(qiáng)的職業(yè)感，差別在于兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。學(xué)術(shù)型人才以學(xué)術(shù)能力培養(yǎng)為主，輔以職業(yè)教育；應(yīng)用型人才以職業(yè)能力培養(yǎng)為主，輔以學(xué)術(shù)能力教育，但要突出實(shí)踐訓(xùn)練，注重職業(yè)能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力，重視應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，以能夠滿足學(xué)生未來因崗位需要而從事研制與開發(fā)的隱性要求，12這也是學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的本質(zhì)區(qū)別。因此，在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要將人才培養(yǎng)的職業(yè)性與學(xué)術(shù)性結(jié)合起來，按照蔡元培先生提出來的“學(xué)必借術(shù)以應(yīng)用，術(shù)必以學(xué)為基礎(chǔ)”的原則，不搞“非此即彼”，消除辦成“職業(yè)培訓(xùn)班”的誤解，打消“降格”為?？圃盒５念檻]，13系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科甚至到專業(yè)學(xué)位研究生教育（包括專業(yè)型碩士研究生和專業(yè)型博士研究生）的職業(yè)教育人才成長“立交橋”，使之能夠與學(xué)術(shù)型高等教育系統(tǒng)平行且互通互聯(lián)，從而形成相對(duì)完整的現(xiàn)代高等教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)。14

三、有關(guān)政策建議

從政府角度推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要發(fā)揮地方本科高校的積極性，在“試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)”的前提下，采用多元的轉(zhuǎn)型發(fā)展方式。地方政府或地方本科高校在各自發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，選擇一種或多種方式結(jié)合進(jìn)行轉(zhuǎn)型，都是必要的。因此，未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式將會(huì)更加豐富，直接服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才。在推進(jìn)地方本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要采用多種轉(zhuǎn)型方式，使用多種策略，并需要政府在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

1.進(jìn)一步加大政策、經(jīng)費(fèi)支持力度。這是推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。一是支持應(yīng)用型本科高校開展國際合作辦學(xué)，以多種形式引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，積極參與國內(nèi)外專業(yè)認(rèn)證。普通本科和專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃重點(diǎn)向應(yīng)用技術(shù)類型高校和專業(yè)傾斜。二是設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于支持試點(diǎn)學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是完善配套考試招生制度，深化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，加大對(duì)試點(diǎn)高校的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)力度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

2.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)型發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。這是推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。一是建立試點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)書，確定責(zé)任方、配合方，明確時(shí)間表、路線圖，明晰轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)、路徑和措施。二是建立試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)書，以三年為一個(gè)周期，建立臺(tái)賬機(jī)制，堅(jiān)持年度和中期考察，對(duì)考核不合格的予以撤銷，并停止經(jīng)費(fèi)支持。三是完善資金使用跟蹤問效機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型資金使用實(shí)施適時(shí)跟蹤，并定期發(fā)布資金使用績效評(píng)價(jià)報(bào)告。四是完善轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，成立轉(zhuǎn)型發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)，構(gòu)建以高質(zhì)量就業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)貢獻(xiàn)能力為重點(diǎn)的應(yīng)用型高校建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)高校各項(xiàng)工作的評(píng)估和督導(dǎo)。

3.進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高校和企業(yè)參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。這是推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。一是擴(kuò)大并落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，賦予試點(diǎn)項(xiàng)目在招生、人事、財(cái)務(wù)、科研、人才培養(yǎng)等諸方面的自主權(quán)，提高試點(diǎn)高校參與的積極性。二是積極探索建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的激勵(lì)政策和促進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)地方校企合作條例出臺(tái)，明確企業(yè)方的權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入理事會(huì)，共同制訂應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案，派駐優(yōu)秀技術(shù)人員參與高校人才培養(yǎng)。三是建立轉(zhuǎn)型發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)遴選一批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校，通過多種形式和途徑積極宣傳轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和舉措，充分發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

[注釋]

①⑦14張應(yīng)強(qiáng)，蔣華林.關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題的思考[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2014（6）：1，1-2，2.

②11張應(yīng)強(qiáng).地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：可能效應(yīng)與主要問題[J].大學(xué)教育科學(xué)，2014（6）：32，30.

③李劍平.地方本科與高職高專不應(yīng)對(duì)立[N].中國青年報(bào)，2011-

11-08.

④⑥趙新亮，張彥通.地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制與戰(zhàn)略[J].高校教育管理，2015（2）：38，40.

⑤12曲殿彬，趙玉石.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題與應(yīng)對(duì)[J].中國高等教育，2014（12）：26，26.

⑧李劍平.教育部：嚴(yán)格控制舉辦中外合作大學(xué)，從嚴(yán)審核[EB/OL].http：//cyol.net/news/content/2015-11/18/content_11837032.htm，2015-11-18.

⑨⑩郭強(qiáng)，周同.中外合作辦學(xué)：地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑[J].教育評(píng)論，2015（4）：9-10，10-11.

13胡曉清，李建啟.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要明確的基本問題[J].教育與職業(yè)，2014（21）：20.

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[2]陳鋒.關(guān)于部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干問題思考[J].中國高等教育，2014（12）.

[3]劉彥軍.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究[J].中國高教研究，2015（10）.

[4]張大良.把握“學(xué)校主體、地方主責(zé)”工作定位 積極引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國高等教育，2015（10）.