深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村具有決定性意義的改革，解決了現(xiàn)階段農(nóng)民發(fā)展面臨的諸多現(xiàn)實問題。構(gòu)建起立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“地要怎么種”“由誰來種地”的問題；建立健全機制，科學推動城鎮(zhèn)化建設，而要實現(xiàn)這些的關(guān)鍵就是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2014年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“深化農(nóng)村土地制度改革”。提出：要“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資；在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”等一系列新舉措。建立起明晰的土地產(chǎn)權(quán)，使土地變得可交易可抵押，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)。2015、2016年的中央一號文件都強調(diào)重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題。 2016年8月30日召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議再次強調(diào)要深化農(nóng)村土地制度改革，放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。這有利于解決長久以來困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，有益于保障廣大農(nóng)民的利益，推動了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村土地制度紅利釋放殆盡

我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村土地制度產(chǎn)生于1978年到1980年的農(nóng)村改革。其在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中取得的成績怎么評價都不為過。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端也日益顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清，農(nóng)民權(quán)益保障困難。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地制度中農(nóng)民按戶和人口平均承包土地，擁有土地的使用權(quán)；農(nóng)村集體進行具體管理實施；國家在土地所有權(quán)中占據(jù)決定性地位。很多地區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清，造成了土地征用過程中的隨意性和利益沖突，致使農(nóng)民權(quán)益保障困難，不能充分調(diào)動農(nóng)村的積極性和主動性。

（二）土地的零碎化生產(chǎn)阻礙了農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模化經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村土地制度，加劇了農(nóng)村地塊的分散化和經(jīng)營的細碎化，使得抵御農(nóng)業(yè)自然風險和市場風險的能力降低。在事實上成為我國從根本上改造傳統(tǒng)的農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化規(guī)模化，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的制度性障礙。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的土地制度，隨著社會發(fā)展，時間推移，這種制度的正面效應已經(jīng)被釋放殆盡。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村土地所有權(quán)，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)。保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。

二、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動城鎮(zhèn)化的前提條件

黨的十八大第一次提出了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這一概念。連續(xù)三年的中央一號文件進一步強調(diào)了要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標是要解決好“地要怎么種“由誰來種地”的問題。這就為城鎮(zhèn)化發(fā)展解決了重要難題，為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（一）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破解“地要怎么種” 的難題

首先，要堅持家庭經(jīng)營為主體并不斷扶持發(fā)展新形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如集體經(jīng)營、農(nóng)民合作社等。在尊重農(nóng)民意愿，不強制推動的基礎(chǔ)上，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多形式的規(guī)模經(jīng)營。

其次，政府要落實并完善相關(guān)優(yōu)惠政策，推動施行農(nóng)村金融保險制度，加強財政項目投資和補助的力度與監(jiān)管措施，強化金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的職責與金融服務水平。對于符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過綜合調(diào)配信貸資源，合理化確定利率水平，適當延長貸款期限等措施，切實有效地降低其融資成本，支持其快速規(guī)?；l(fā)展。

再次，要建立健全新型經(jīng)營主體建設與發(fā)展的配套服務設施，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。實施產(chǎn)品的產(chǎn)—購—銷一體化服務建設；推進農(nóng)業(yè)信息化建設，加強農(nóng)業(yè)信息的檢測預警，發(fā)展產(chǎn)品電子商務，積極“走出去”與國外經(jīng)營主體進行合作與交流；要加強災害的檢測預警，推行防災減災等相關(guān)信息與技術(shù)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破解“由誰來種地”的難題

隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力不斷外流并且難以回流，“留守”的農(nóng)民大多受教育程度偏低，年齡相對較大，導致農(nóng)業(yè)勞動力人口及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)性不斷下降，問題越來越突出。很多地方顯現(xiàn)出“精兵強將集中精力去創(chuàng)業(yè)，年輕力壯背井離鄉(xiāng)去打工，老弱病殘留鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，出現(xiàn)村莊“凋敝化”，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“副業(yè)化”“兼業(yè)化”，有些地區(qū)還出現(xiàn)棄荒、撂荒的現(xiàn)象。到底“由誰來種地”成為人們廣泛關(guān)注的大問題。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使得使土地變得可交易可抵押，大規(guī)模集約化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更大的發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民，成為有效解決這一問題的最好辦法。

第一，吸引有返鄉(xiāng)務農(nóng)、有創(chuàng)業(yè)需求想法的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重農(nóng)民的職業(yè)教育，鼓勵專業(yè)知識較強的大中專特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生投身農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)并完善其創(chuàng)業(yè)服務體系?！凹哟髮π滦吐殬I(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓力度”，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的帶頭示范作用。強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識強化更新的相關(guān)培訓，走進田間地頭，加強對農(nóng)民在專業(yè)知識、技能等方面的教授力度。積極培養(yǎng)青年農(nóng)民，構(gòu)建年輕化的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

第二，要不斷吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才進入到農(nóng)村。要打破戶籍、地域等方面的限制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊病，不斷吸引人才向農(nóng)村的流動。發(fā)揮其自身專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢積極引導新型經(jīng)營主體創(chuàng)新、使用、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

農(nóng)業(yè)靠科技，創(chuàng)新靠人才，只有將人才引進到農(nóng)業(yè)建設、服務農(nóng)業(yè)建設中，才能更好地推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

要破解以上兩個難題的關(guān)鍵是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件。扶持發(fā)展新形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民。是“地要怎么種”“由誰來種地”問題的解決之策。

三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵

我國正處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的難點所在，也是提升城鎮(zhèn)化水平的根本之所在。由于土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定等因素，成為影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵因素。農(nóng)民財產(chǎn)不能有效地轉(zhuǎn)化為財富，土地不能買賣、出讓、抵押等因素使得外出進城打工幾乎成了現(xiàn)金收入的基本渠道。但他們事實上游離在城市底層邊緣，面臨就業(yè)、勞動利益保障不充分、社會保障、看病就醫(yī)、子女入學等各個方面的問題，并沒有真正平等的享受到城市基本公共服務，制約了城鎮(zhèn)化整體融合程度。

要改變這一現(xiàn)狀，就要加大對城鎮(zhèn)的支持發(fā)展力度，引導更多更優(yōu)質(zhì)的資源投入城鎮(zhèn)的建設發(fā)展，切實改變“重大城市、輕小城鎮(zhèn)”的傾向。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明確了土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)。在充分尊重農(nóng)民自身意愿的基礎(chǔ)上進行土地的承包、流轉(zhuǎn)、使用，保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，給農(nóng)民吃了定心丸。通過戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化等措施，讓農(nóng)民更放心的進入城市，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，在過程中要避免城市人口簡單增長和面積的擴張，關(guān)鍵是要實現(xiàn)公共服務、社會生活保障、產(chǎn)業(yè)支撐等多方面“由鄉(xiāng)到城”的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，不斷推進和改善惠及農(nóng)民的各項政策措施，積極引導農(nóng)民走回農(nóng)村以及走出農(nóng)村?？茖W穩(wěn)步的推進城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。