事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在主要問(wèn)題及對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部控制制度不健全。對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。許多不相容職務(wù)未按照規(guī)定加以分開(kāi)，不能達(dá)到相互制約、互相牽制的目的。例如有的單位財(cái)務(wù)人員既干著會(huì)計(jì)工作又兼著采購(gòu)工作。使得會(huì)計(jì)的事前、事中、事后審計(jì)監(jiān)督工作流于形式。 還有的單位有章不循，只是將訂立的制度印在紙上，掛在墻上，僅僅是為了應(yīng)付有關(guān)檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使單位的內(nèi)控制度名存實(shí)亡。

2.預(yù)算管理不到位 事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，每年年初向財(cái)政報(bào)當(dāng)年的支出預(yù)算，財(cái)政根據(jù)各單位上報(bào)的預(yù)算報(bào)表?yè)芨痘窘?jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。基本經(jīng)費(fèi)主要是單位的日常支出。主要包括工資福利支出、辦公費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用及人員支出等，財(cái)政根據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指除了基本經(jīng)費(fèi)以外的專項(xiàng)支出。包括實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、操場(chǎng)的改造等等專項(xiàng)。由于單位領(lǐng)導(dǎo)工作隨意性，往往不按照預(yù)算安排支出，當(dāng)年沒(méi)有列入支出范疇的擠占其他日常經(jīng)費(fèi)，來(lái)滿足自己的需要。致使編制的預(yù)算與決算出入大，編制的報(bào)表分析也是無(wú)從對(duì)比，草草了事。預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)。單位并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

3. 財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問(wèn)題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題在所難免。財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒(méi)有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識(shí)缺乏及時(shí)更新等。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全。

二、財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1.建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)制度，資金管理制度，財(cái)務(wù)物資管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。財(cái)務(wù)制度的制定必須以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國(guó)家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。事業(yè)單位和主管部門制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度，下級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背上級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。每一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算都是國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算的細(xì)胞，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴(yán)肅預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單的固定加增長(zhǎng)的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物控制、內(nèi)部審計(jì)控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)及其管理需要，主要有以下方法：第一、組織規(guī)劃控制：即對(duì)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行的控制。主要包括兩個(gè)方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機(jī)構(gòu)的互相控制。一定要針對(duì)各事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不相容崗位的設(shè)置辦法》、《報(bào)銷制度規(guī)定》、《財(cái)務(wù)決策管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦法。第二、批準(zhǔn)控制：指對(duì)單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。建立健全財(cái)務(wù)收支審批控制制度，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財(cái)務(wù)收支審批程序；財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。第三、實(shí)物控制：即對(duì)單位實(shí)物安全所采取的控制措施。實(shí)物控制的措施主要有，限制接近，嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護(hù)資產(chǎn)的安全；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有量與有關(guān)記錄一致。第四、內(nèi)部審計(jì)控制：內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機(jī)制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。

4.全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)：要有目的的組織財(cái)會(huì)人員參加各種專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，較快地更新知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，提高綜合管理能力；定期召開(kāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，從中取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位資格管理制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。