國(guó)家治理現(xiàn)代化下我國(guó)財(cái)政制度建設(shè)研究

政工作不僅是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是調(diào)節(jié)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的主要手段，是決定國(guó)家治理能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。所以當(dāng)前建立和完善財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)以國(guó)家治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。本文將從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角，探究現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)問(wèn)題。

一、現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵及特征

（一）現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵。財(cái)政制度是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要所制定的、規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)的法律、法規(guī)的總稱?，F(xiàn)代財(cái)政制度是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平的前提下，形成了科學(xué)的財(cái)政稅收體制、各項(xiàng)財(cái)政工作的立法比較完善、事權(quán)清晰明確、財(cái)政透明度高、財(cái)政工作富有效率、建立了科學(xué)的預(yù)算管理制度等。現(xiàn)代財(cái)政制度的建立有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、有利于維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該具備以下幾個(gè)特征：（1）現(xiàn)代財(cái)政制度要具備全面、統(tǒng)一的特征。在財(cái)政的收支制度上，由于長(zhǎng)期存在著預(yù)算外資金及專項(xiàng)資金的賬戶管理問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)地方政府在財(cái)政資金的征收和使用上缺乏監(jiān)管，阻礙了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，因此要打破收支預(yù)算分割的局面，建立全面統(tǒng)一的預(yù)算。（2）現(xiàn)代財(cái)政制度要依法治理國(guó)家。法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，財(cái)政工作也要遵從法治的原則，制度的建立、執(zhí)行、修改、審批等都要遵從法律程序進(jìn)行。（3）現(xiàn)代財(cái)政制度具有高效率的特征?，F(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該要體現(xiàn)出行政效率和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，即財(cái)政制度的執(zhí)行過(guò)程順暢，行政人員有效率，同時(shí)財(cái)政制度還能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)的作用，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效率。（4）現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)該是透明的制度體系。增加我國(guó)財(cái)政透明度，讓更多的社會(huì)成員能夠?qū)ω?cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督。

二、我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必要性

（一）我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展要求

現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不適合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，亟需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而完全依賴市場(chǎng)的作用又不能達(dá)到我們的要求，因此必須發(fā)揮財(cái)政制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)財(cái)政的手段，合理引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，因此我們必須建立現(xiàn)代財(cái)政制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代財(cái)政制度有利于建立公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)

公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境是國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，統(tǒng)一中央和地方的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，可以有效的減少地方政府對(duì)本地企業(yè)的地區(qū)保護(hù)，消除地區(qū)間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)主體公平的發(fā)展，減少市場(chǎng)矛盾，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）現(xiàn)代財(cái)政制度有利于社會(huì)成員平等的享用公共物品和服務(wù)

現(xiàn)代財(cái)政制度是能夠適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)政制度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，社會(huì)主義初級(jí)階段的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，我們要向著建設(shè)小康社會(huì)全面邁進(jìn)，財(cái)政職能在這一階段也要兼顧民生問(wèn)題。社會(huì)保障制度需要不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生工作有待提高，教育公平問(wèn)題仍需要改善，這些都是關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員切身利益的事情，我們財(cái)政工作須遵守一個(gè)原則就是社會(huì)公平，因此我們需要建立能夠讓社會(huì)成員平等享用公共物品和勞務(wù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

（四）現(xiàn)代財(cái)政制度有利于中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)責(zé)任范圍的劃分

事權(quán)和財(cái)權(quán)是財(cái)政部門履行其職能的兩個(gè)不可或缺的權(quán)能，以往我國(guó)中央財(cái)政和地方財(cái)政在事權(quán)和財(cái)權(quán)上經(jīng)?；煜磺澹斐闪苏块T行政效率低下，重復(fù)審批，濫用職權(quán)等很多弊端，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行?，F(xiàn)代財(cái)政制度的特征之一就是要?jiǎng)澐智逯醒牒偷胤截?cái)政的權(quán)能歸屬，提高行政部門的辦事效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)順利有序的發(fā)展。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任的相關(guān)要求，并制定了改革時(shí)間表和路線圖。

三、我國(guó)當(dāng)前財(cái)政制度與現(xiàn)代財(cái)政制度的差距

（一）財(cái)政制度法治化水平需要提高

無(wú)論是國(guó)家治理現(xiàn)代化還是財(cái)政制度現(xiàn)代化都需要有法律作為保障，而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政工作法治化水平較低。我國(guó)雖然很重視財(cái)政制度的建設(shè)，但是實(shí)際中過(guò)分依賴于政府的文件，缺乏權(quán)威性的法律作為依據(jù)，這就導(dǎo)致財(cái)政制度無(wú)法成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，尤其是在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，因?yàn)闆](méi)有法律做后盾，一些財(cái)政制度經(jīng)常是修修改改、不斷調(diào)整，這種做法導(dǎo)致財(cái)政制度缺乏穩(wěn)定性與權(quán)威性。比如在征稅的過(guò)程中，財(cái)稅部門有的時(shí)候是根據(jù)指令性計(jì)劃進(jìn)行征稅而非依據(jù)法律征收，這就導(dǎo)致了稅收的征收缺乏法律依據(jù)，雖然我國(guó)當(dāng)前一直強(qiáng)調(diào)小政府、大社會(huì)，但是政府和市場(chǎng)的邊界仍然沒(méi)有分清，政府審批的事項(xiàng)程序繁瑣，決策主體過(guò)多，行政效率低下。

（二）財(cái)政民主決策水平需要提高

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)時(shí)不能簡(jiǎn)單的依賴暴力的方式推行，而是要充分考慮各方主體的經(jīng)濟(jì)利益，在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的溝通，通過(guò)民主和協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)。然而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政決策過(guò)程更多的是強(qiáng)調(diào)政府的主體性，忽視了市場(chǎng)、社會(huì)組織以及納稅人等其他主體的合理訴求。我國(guó)的財(cái)政管理制度、稅收體制、預(yù)算體制等等都是由政府決定的，社會(huì)成員沒(méi)有機(jī)會(huì)和渠道參與到財(cái)政決策制訂的過(guò)程中，雖然納稅人是財(cái)政收入獲得的主要來(lái)源，但納稅人對(duì)財(cái)政政策的影響力非常弱小，財(cái)政工作中缺乏民主決策的過(guò)程。

（三）財(cái)政工作要注重社會(huì)公平

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但是社會(huì)公平的價(jià)值觀卻沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。社會(huì)公平作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向，在國(guó)家治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)在財(cái)政實(shí)踐工作中部分行業(yè)和公眾遭受到了不公正的對(duì)待，如在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政提供的服務(wù)中，城鎮(zhèn)居民享受到的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民，財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入規(guī)模也要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持力度和投入遠(yuǎn)高于非國(guó)有部門等等，這些都體現(xiàn)了目前的財(cái)政制度和現(xiàn)代化財(cái)政制度之間的差距。

四、我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）依法治國(guó)與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

制定和完善財(cái)政法以及相關(guān)法律。財(cái)政法的核心就是要明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及納稅人之間的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)該明確財(cái)政在國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化中的作用。完善立法，可以促進(jìn)社會(huì)的公平公正，財(cái)政決策不僅依賴于政府，還要體現(xiàn)市場(chǎng)主體的作用，加強(qiáng)納稅人的參與，使得稅收規(guī)范化、合法化，最后使得財(cái)政工作的行政效率得以提高。

逐步實(shí)現(xiàn)稅收的法治化。當(dāng)前我國(guó)稅收方面的法律制度不是很全面，稅收的程序與標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有細(xì)化到法律中，實(shí)現(xiàn)稅收的法治化即要完善稅收方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)稅收程序的法治化，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的法治化，將法律細(xì)化到每一種稅收都有詳細(xì)的法律依據(jù)，在稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度要制定法律，將稅收的各項(xiàng)要素均納入法律規(guī)定范圍，這樣就保證了財(cái)政工作有法可依，這樣就可以減少在實(shí)施稅收的過(guò)程中過(guò)分的依賴實(shí)施細(xì)則，也可以保證財(cái)政政策的穩(wěn)定性，提高財(cái)政政策的權(quán)威性，提高稅收程序的法治化與規(guī)范化。

（二）民主協(xié)商與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

現(xiàn)代財(cái)政的建設(shè)就要實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商機(jī)制，要在最大程度上體現(xiàn)人民的利益。在制定財(cái)政政策的時(shí)候，要充分吸收廣大人民群眾的意見(jiàn)，征求專業(yè)人士的意見(jiàn)，確保最后的財(cái)政決策既方便于財(cái)政部門實(shí)施，還要能在最大程度上保證社會(huì)成員的利益。征求群眾的意見(jiàn)并不只是說(shuō)說(shuō)而已，一定要落實(shí)到實(shí)處，擴(kuò)大群眾參與決策的渠道，提高公眾的參與程度。

要加大信息公開(kāi)力度。要想真正實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商機(jī)制，首先要對(duì)政府部門的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)，所以要實(shí)現(xiàn)民主，首先要加大信息公開(kāi)力度。對(duì)于有關(guān)財(cái)政決策的相關(guān)信息都要向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)做出說(shuō)明，從某種程度上來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)透明可以使社會(huì)成員更好的了解財(cái)政決策并參與到財(cái)政決策的制定中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作民主化。

（三）公平正義與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的前提下，要全面深化改革，要促進(jìn)公平正義。從財(cái)政角度來(lái)看，促進(jìn)公平正義就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，例如交通、醫(yī)療以及社會(huì)保障等，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都要保證公共服務(wù)的均等化，使社會(huì)成員享受同樣的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，獲得同等的受教育的機(jī)會(huì)，獲得同等的接受醫(yī)療保健的機(jī)會(huì)等等，優(yōu)化財(cái)政政策，消除各種有歧視性的財(cái)政稅收政策，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。