如何保證中國(guó)的糧食安全問(wèn)題

糧食安全問(wèn)題是國(guó)家安全的一個(gè)重要內(nèi)容。1974年1月，聯(lián)合國(guó)在羅馬召開的世界糧食大會(huì)上通過(guò)了《世界糧食安全國(guó)際協(xié)定》，第一次提出了糧食安全的概念，由此，糧食安全問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。尤其是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，糧食安全狀況不僅受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，同時(shí)也受到國(guó)際市場(chǎng)變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，假設(shè)是存在理性人，自然都會(huì)追求利益最大化。在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下，自然應(yīng)該購(gòu)買價(jià)格更低廉的商品（假設(shè)商品本身基本無(wú)差別）。但是從國(guó)家安全的角度考慮，若一個(gè)國(guó)家的糧食全部或大部分依靠進(jìn)口，在和平年代、在貿(mào)易交往順利的情況下，似乎可行；但是世界形勢(shì)多變，貿(mào)易往來(lái)時(shí)常會(huì)產(chǎn)生摩擦，若一國(guó)的糧食產(chǎn)品對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴性太大，是不符合一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益和可持續(xù)健康發(fā)展要求的，那么在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是行不通的。例如東北本地酒生產(chǎn)大豆，但東北人加工飼料所需的大豆原材料往往從美國(guó)進(jìn)口，就是因?yàn)槊绹?guó)大豆的價(jià)格更低、質(zhì)量更優(yōu)。此時(shí)政府的干預(yù)就是必須的。

政府可以實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)格，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的時(shí)候用高于市場(chǎng)價(jià)格的支持（保護(hù)）價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品以維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民的利益，保護(hù)他們的生產(chǎn)積極性，絕不能放棄糧食的種植。相傳，我國(guó)古代著名戰(zhàn)略家管仲命令齊國(guó)百姓只準(zhǔn)種糧食，不準(zhǔn)種桑，搞得本國(guó)絲制品價(jià)格奇高而糧食非常便宜。同時(shí)他又下令向周邊小國(guó)出口低價(jià)的糧食，周邊小國(guó)的農(nóng)民于是都不種糧食了，而改種高利潤(rùn)的桑并向齊國(guó)出口絲制品。過(guò)了幾年，周邊小國(guó)的糧田幾乎都成為桑田了，于是管仲下令禁止向周邊小國(guó)出口糧食，結(jié)果小國(guó)糧食短缺，出現(xiàn)嚴(yán)重饑荒，這些小國(guó)的老百姓不得不大量逃亡到齊國(guó)，齊國(guó)輕易的降服了這些小國(guó)。這就是“種桑誤國(guó)”的典故，盡管極端了一些，但若由市場(chǎng)完全說(shuō)了算（小國(guó)的做法），這也是可能的，畢竟每個(gè)人在不考慮國(guó)家糧食安全的前提下，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化是最符合人性的。而由國(guó)家來(lái)收購(gòu)糧食，一方面可以增加我國(guó)的儲(chǔ)備糧；另一方面，為我國(guó)的糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需，維持市場(chǎng)上比較平穩(wěn)的價(jià)格。

然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的買賣還是要參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)的，尤其在我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)正逐漸融為一個(gè)整體，導(dǎo)致我國(guó)糧食安全狀況受世界市場(chǎng)的影響程度越來(lái)越深。在物流和倉(cāng)儲(chǔ)水平不斷提高的今天，國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品的流通也越來(lái)越方便快捷，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品自然會(huì)大量涌入中國(guó)，因此，我認(rèn)為，我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全，需要我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力---降低成本、提高質(zhì)量，自己能夠“立起來(lái)”才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。單純依靠國(guó)家政策扶持、貿(mào)易壁壘、地方保護(hù)主義等手段是不能夠使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)糧食安全的。

因此，為了保證我國(guó)的糧食安全，要大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，真正將農(nóng)業(yè)視為衣食之源、生存之本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。從資金、科技、流通體系等方面保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，在勞動(dòng)力資源不具備優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)情況下，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效降低糧食生產(chǎn)成本，糧食生產(chǎn)效率也能夠得到顯著地提高，在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效降低糧食生產(chǎn)過(guò)程中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，改善糧食的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力；促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展。

二、實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮法律手段和行政手段把優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)好。保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，這與全社會(huì)各個(gè)方面有著緊密的聯(lián)系，它的實(shí)施需要全社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)的支持和參與，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

三、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，很多有技術(shù)、有文化的勞動(dòng)者選擇了進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的往往是老人和婦女，他們的文化水平通常不高，觀念保守，大多憑經(jīng)驗(yàn)種田，沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏吸納新技術(shù)、新成果的熱情和動(dòng)力，不容易接受改變。因此在推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新新技術(shù)時(shí)往往得不到預(yù)計(jì)的成果，是提高我國(guó)糧食生產(chǎn)效率的一大阻礙。

為了保證我國(guó)的糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)量提高，是農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)能夠得到廣泛推廣的關(guān)鍵。同時(shí)建立的科技體制應(yīng)充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)“接地氣”，這樣才能提高推廣速度；還應(yīng)建立以政府投資為主，多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投資體系，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，使我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠向著機(jī)械化、信息化方向發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、建立完備的糧食流通體制和糧食儲(chǔ)備制度

健全和完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保證國(guó)家糧食安全的主要方法。需要逐步形成統(tǒng)一的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模，還要健全儲(chǔ)備糧食運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行糧食儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)代物流集團(tuán)進(jìn)入國(guó)家儲(chǔ)備糧的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)體系與現(xiàn)代物流業(yè)相得益彰的局面，便于對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的變化作出快速反應(yīng)，形成多層次、分區(qū)域、多形式的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。

五、加強(qiáng)糧食安全預(yù)警，實(shí)施糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略

建立完善的糧食安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和糧食安全應(yīng)急系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在出現(xiàn)糧食不安全的情況下，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息并及時(shí)增加市場(chǎng)糧食投放量。

在我國(guó)加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，實(shí)施糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)、保證糧食安全的重要手段；是利用國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量的要求；是擴(kuò)大對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)“入世挑戰(zhàn)”的必然要求。具體措施為加快糧食外貿(mào)體制改革，適應(yīng)糧食安全國(guó)際化戰(zhàn)略化需求；采取多頭戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地、投資硬件建設(shè)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食安全國(guó)際化；還要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化專門人才，強(qiáng)化農(nóng)民國(guó)家化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)，按照國(guó)際市場(chǎng)的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為我國(guó)糧食市場(chǎng)全面與國(guó)際市場(chǎng)接軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的情況下，保證中國(guó)的糧食安全，最主要的是提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)效率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源等自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)一步改革完善糧食流通體制等方面。還要重視國(guó)際市場(chǎng)，積極參與，實(shí)施糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略。（作者單位為山東理工大學(xué)）