民辦高校學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量管控體系新探

大學(xué)生黨員是我黨最具生機和活力的群體，是學(xué)生群體中的先進(jìn)分子和骨干力量。對大學(xué)生黨員的培養(yǎng)與教育是高校學(xué)生黨建工作的核心，是加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要堡壘和主要陣地。在新形勢下，民辦高校大學(xué)生發(fā)展黨員的數(shù)量越來越多，存在的問題也逐漸增多，如何提高學(xué)生黨員整體素質(zhì)，重視其發(fā)展過程，提升民辦高校學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量的管控體系是本研究的主要方向。

一、民辦高校黨建工作和學(xué)生黨員的特點

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，2010 年《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)則綱要（2010—2020）》中也明確提出要“積極發(fā)揮民辦高校黨組織的作用”。我國民辦高校既屬高等學(xué)校，又具有社會組織的性質(zhì)；黨組織的地位與作用、實現(xiàn)途徑等既有共性要求，又有其特殊做法。目前，民辦高校的辦學(xué)特點和性質(zhì)使學(xué)校容易產(chǎn)生辦學(xué)行為短期性、招生門檻低、管理監(jiān)督機制不健全、辦學(xué)規(guī)模資金限制、辦學(xué)缺乏專業(yè)特色品牌等情況；學(xué)生方面，民辦高校大學(xué)生的總體綜合素質(zhì)比公辦院校偏低，他們對集體活動和公益活動興趣不大、吃苦耐勞精神差、受挫折能力較弱、缺少志向和遠(yuǎn)大目標(biāo)；自尊心強，個人實現(xiàn)愿望強，甚至有部分學(xué)生對社會現(xiàn)實的認(rèn)識缺乏全面性和歷史感，把入黨作為實現(xiàn)個人發(fā)展的目標(biāo)。要實現(xiàn)健康發(fā)展民辦高校黨員學(xué)生，提高民辦教育教學(xué)質(zhì)量，高校學(xué)生黨建工作將面臨著更多的困難。

二、將ISO9000質(zhì)量管理體系引入高校黨員發(fā)展工作的可行性

ISO9000 體系是一套成熟的質(zhì)量保障及管控模式，適用范圍廣。質(zhì)量管控體系是高校對大學(xué)生黨員發(fā)展全過程進(jìn)行質(zhì)量管控的核心，是貫穿整個發(fā)展活動的一根主線。高校發(fā)展黨員質(zhì)量管控體系應(yīng)涵蓋發(fā)展前、發(fā)展中和發(fā)展后三個階段，每一個階段都要有可量化、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。借鑒ISO9000 質(zhì)量管理體系運用“過程方法”理論，使各個發(fā)展階段始終處于受控狀態(tài)，這與學(xué)生黨建管理工作體系目標(biāo)是一致的。

三、ISO9000質(zhì)量管理體系的理念方法在黨員建設(shè)中的運用

1、以學(xué)生的發(fā)展作為關(guān)注焦點

民辦高校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。加強學(xué)生黨建工作，是民辦高校人才培養(yǎng)的需要。人的發(fā)展作為教育的重要目的，培養(yǎng)出來的學(xué)生要滿足社會需要，且確保黨組織的目標(biāo)與學(xué)生個人發(fā)展的需求和期望相結(jié)合，做到社會、學(xué)校、群眾（師生）滿意的合格黨員。

2、以領(lǐng)導(dǎo)作用引導(dǎo)基層活動

領(lǐng)導(dǎo)作用指的是最高管理者具有決策和領(lǐng)導(dǎo)一個組織的關(guān)鍵性的作用。黨組織發(fā)揮引導(dǎo)作用，確立組織統(tǒng)一的目標(biāo)方向和宗旨，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)并保持使大學(xué)生黨員能充分參與組織目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境和良好的學(xué)習(xí)氛圍。為黨組織的未來描繪清晰的遠(yuǎn)景，確定具體達(dá)到的目標(biāo)，為大學(xué)生黨員提供所需的資源和培訓(xùn)，并賦予其職責(zé)范圍的自主權(quán)。黨基層組織應(yīng)確保建立和實施一個有效的質(zhì)量管理體系，確保應(yīng)有的資源，并隨時將組織運行的結(jié)果與組織目標(biāo)加以對照，尋找差距，發(fā)現(xiàn)不足，根據(jù)實際情況決定實現(xiàn)質(zhì)量方針和目標(biāo)的措施。

3、以師生參與監(jiān)督達(dá)到評價客觀化

學(xué)校的師生是學(xué)校機構(gòu)的組織之本，只有師生的充分參與監(jiān)督支持工作，才能使大學(xué)生黨員的才干得到充分地發(fā)展和發(fā)揮，達(dá)到評價和反饋意見的公平、公開、公正。而對大學(xué)生黨員的評價方式是否合理直接會影響黨組織對培養(yǎng)黨員過程和所輸出結(jié)果的質(zhì)量水平的判定，而且也將對后續(xù)采取的持續(xù)改進(jìn)活動產(chǎn)生影響。在吸收黨員時要堅持支部大會討論，廣泛聽取群眾（師生）意見，實現(xiàn)入黨程序“透明化”，并嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，在整個黨員發(fā)展的過程中遵循公示、票決的制度。讓每個學(xué)生黨員了解自身貢獻(xiàn)的重要性及在組織中的角色；以主人翁的責(zé)任感去解決各種問題；使他們能積極地尋找機會增強自身的能力、知識和經(jīng)驗，積極地參與有助于個人的成長和發(fā)展活動，符合黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

4、以“過程方法”分三個階段進(jìn)行培養(yǎng)

由圖1可知，通過利用民辦高校資源和實施管理，黨員發(fā)展過程是一組從輸入典型的優(yōu)秀學(xué)生轉(zhuǎn)化為輸出合格黨員的相互關(guān)聯(lián)、相互作用的活動，一般情況下，一個階段發(fā)展黨員過程的輸出直接成為下一個階段過程的輸入。過程方法強調(diào)“過程控制”，能夠系統(tǒng)地識別和管理組織所需要的過程，在發(fā)展大學(xué)生黨員管理工作中重過程控制，控制住了質(zhì)量過程，也就控制住了過程的結(jié)果。事物是變化發(fā)展的，黨員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量目標(biāo)也應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整管理，持續(xù)改進(jìn)。

四、建構(gòu)民辦高校黨員發(fā)展質(zhì)量管控體系的措施

建立發(fā)展黨員質(zhì)量管控體系過程應(yīng)包括大學(xué)生從主動向黨組織提交入黨申請書到成為正式黨員后繼續(xù)教育發(fā)展的整個過程。發(fā)展大學(xué)生黨員應(yīng)在四個轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，有利于規(guī)范學(xué)生黨建工作對象培養(yǎng)、教育與服務(wù)的過程。

1、入黨啟蒙教育體系建設(shè)

民辦高校要堅決克服“民辦高校具有特殊性，黨員發(fā)展具有特殊化”的要求不高、發(fā)展程序不嚴(yán)格的傾向，緊密結(jié)合民辦高校大學(xué)生的特點，把黨章規(guī)定的黨員條件做到具體化。嚴(yán)格控制在發(fā)展黨員的每一個培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則。入黨啟蒙教育要提前到大學(xué)新生入學(xué)的第一個月或軍訓(xùn)期間，盡早進(jìn)行入黨思想教育活動，讓學(xué)生參與黨的知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容從黨的性質(zhì)、黨的組織制度和原則、黨員的責(zé)任與義務(wù)、入黨條件和程序等方面展開，使新生能夠初步了解與認(rèn)識黨的基本知識，知道自我成長、成才的重要性，為入黨積極分子和學(xué)生黨員的全面成長開個好頭，引向正確的方向，并發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。

2、入黨積極分子和發(fā)展對象集中培訓(xùn)體系建設(shè)

PDCA循環(huán)是質(zhì)量管理的工具，通過PDCA循環(huán)，體現(xiàn)了發(fā)展黨員持續(xù)改進(jìn)的思想，整個黨員質(zhì)量管理體系需要不斷優(yōu)化完善，以提高質(zhì)量保障能力。由圖2可知，完善發(fā)展大學(xué)生黨員培訓(xùn)的計劃、實施、記錄、監(jiān)督、總結(jié)等工作體系，強化了發(fā)展黨員培訓(xùn)工作的流程，并加以落實。培訓(xùn)工作主要采取分層次、分階段進(jìn)行參與黨組織基層活動的方式。針對民辦高校大學(xué)生的特點，建立一套發(fā)展黨員的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和體系方案，完善、細(xì)化各項考評指標(biāo)，做到可量化、可操作。如黨支部根據(jù)大學(xué)生的實際情況，組織入黨積極分子參加黨的基層活動，承擔(dān)一定的學(xué)生管理工作，使其受到引導(dǎo)教育，在實際工作中鍛煉綜合素質(zhì)能力，為以后的發(fā)展作準(zhǔn)備。

3、發(fā)展黨員后續(xù)教育管理工作體系建設(shè)

發(fā)展大學(xué)生黨員側(cè)重在入黨的啟蒙教育、積極分子（發(fā)展對象）教育培訓(xùn)、預(yù)備黨員的考察發(fā)展與轉(zhuǎn)正等工作，卻忽略了對大學(xué)生入黨的后續(xù)教育管理。注重黨員的后續(xù)管理工作應(yīng)建設(shè)黨員發(fā)展質(zhì)量的追蹤機制和系統(tǒng)的保障機制。在發(fā)展黨員的過程中遵循責(zé)任制度，對其嚴(yán)重違反了黨章規(guī)定的，卻又入黨了人員給予追究，黨組織需要在支部大會上進(jìn)行公開處理；對相關(guān)責(zé)任人員要給予批評和教育，對于情節(jié)嚴(yán)重者要給予紀(jì)律處分。

通過強化四大發(fā)展階段的建設(shè)，改變民辦高校，重發(fā)展、輕教育的現(xiàn)狀，使學(xué)生黨建和思政教育工作能對學(xué)生黨員進(jìn)行跟蹤考察、教育管理貫穿于發(fā)展的全過程。大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量管控體系建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全盤整體考慮，綜合各方面意見，各項考核評價指標(biāo)如何權(quán)重，需要結(jié)合各民辦高校的黨員發(fā)展實際情況不斷探索。而本研究還需做更深入的探討關(guān)于管理監(jiān)控指標(biāo)的理論和實踐研究等內(nèi)容。

課題項目：本文為 2015 年度廣東省高校黨建研究課題“提升民辦高校學(xué)生發(fā)展黨員質(zhì)量管控體系研究”（ 項目編號： 2015MBYB57） 研究成果

（作者單位：廣州大學(xué)松田學(xué)院）