高職教育公益性問(wèn)題研究

高職教育的典型職業(yè)性特點(diǎn)，決定了加強(qiáng)高職教育公益性研究非常必要，進(jìn)一步落實(shí)政府在發(fā)展高職教育方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，促進(jìn)高職教育更好的體現(xiàn)公益性。

一、研究高職教育公益性的重要意義

當(dāng)前，高職教育受多種因素影響其公益屬性有弱化的趨勢(shì)，這將不利于高職教育自身的發(fā)展甚至損害國(guó)家和社會(huì)的共同利益。因此，研究高職教育公益屬性問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）研究高職教育公益性有利于高職教育突破改革發(fā)展的瓶頸

高職教育為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，正深化改革，在改革發(fā)展的過(guò)程中面臨諸多難題，如有關(guān)高職的政策體系不健全；地方政府有關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策配合度低；高職院校開設(shè)專業(yè)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)接過(guò)程中，企業(yè)參與度低。出現(xiàn)以上問(wèn)題的根本原因是對(duì)高職教育公益性的認(rèn)識(shí)不足。只強(qiáng)調(diào)高職教育的產(chǎn)業(yè)性，忽視了其公益性，高職教育走市場(chǎng)化發(fā)展路線，高職教育公益性缺乏必要的引導(dǎo)，其公益性的發(fā)揮受到限制。因此，我們要從根本上認(rèn)清發(fā)揮高職教育公益性對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，建立并完善有關(guān)政策體系，推動(dòng)高職教育改革的順利開展。

（二）有利于強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，明確政府的辦學(xué)責(zé)任

有關(guān)高職教育公益性問(wèn)題的討論，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，對(duì)于其屬性的判定，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可高職教育是公共產(chǎn)品，認(rèn)清高職教育公益屬性，有利于強(qiáng)化政府對(duì)高職教育發(fā)展的主導(dǎo)作用，增加政府財(cái)政對(duì)高職教育的投入比例，明確政府承擔(dān)其主要的辦學(xué)責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合高職教育自身特點(diǎn)，吸收相關(guān)行業(yè)、企業(yè)等多方面力量共同支持高職教育的發(fā)展。

（三）有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

高職教育發(fā)展水平關(guān)乎到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎到就業(yè)貢獻(xiàn)率，是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的教育，是促進(jìn)就業(yè)、保障民生的教育。隨著行業(yè)企業(yè)科技水平的提高，對(duì)具有專業(yè)知識(shí)技能的高職人才需求量大幅增加，而人才市場(chǎng)上技能型人才供給無(wú)法滿足需求，存在巨大的人才需求缺口。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力扶持高職教育發(fā)展，增加技能型人才的供給量，以有效滿足行業(yè)企業(yè)用人需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。

二、高職教育公益性缺失的原因分析

（一）對(duì)教育屬性認(rèn)識(shí)不到位是公益性缺失的根本原因

首先，從政府層面上看對(duì)高職教育公益性認(rèn)識(shí)欠缺影響高職教育的辦學(xué)方向。政府對(duì)高職教育注重的是其現(xiàn)實(shí)功效性，忽略了高職教育公益性中所具有的外溢性，這種外溢性主要體現(xiàn)為隱性影響力的作用和產(chǎn)生的正能量效應(yīng)。但現(xiàn)有的高職教育評(píng)價(jià)體系幾乎沒(méi)有涉及其公益性問(wèn)題，主要圍繞實(shí)習(xí)條件、校園基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量等方面作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這種情況下，高職院校的辦學(xué)方向傾向于注重辦學(xué)條件的改善，將高職院校服務(wù)于社會(huì)大眾的公益屬性邊緣化。

其次，從行業(yè)企業(yè)層面上看對(duì)高職教育公益性認(rèn)識(shí)模糊影響校企之間的深度合作。提升高職院校學(xué)生實(shí)踐水平，一方面需要依靠校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，另一方面更需要依靠校企的深度合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。但在校企合作中普遍存在企業(yè)不主動(dòng)、不配合的情況，使校企合作只能處于淺層次的交流，無(wú)法實(shí)現(xiàn)校企共同培養(yǎng)人才的目的。究其原因，主要是企業(yè)完全以市場(chǎng)化來(lái)衡量校企合作問(wèn)題，學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)創(chuàng)造不出企業(yè)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高職教育所具有的公益性這一層面，阻礙了校企之間的深度合作。

（二）對(duì)高職教育投入相對(duì)少是公益性缺失的直接原因

各級(jí)政府對(duì)高職教育財(cái)政投入的比例相對(duì)少于本科教育，投入不足導(dǎo)致高職教育公益性被弱化，也成為阻礙高職教育發(fā)展的重要因素。據(jù)《2015中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年政府在本科院校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入為16388.57元/人，對(duì)高職院校的投入為9976.97元/人，前者是后者的1.64倍，在我國(guó)有多個(gè)省份中制定的有關(guān)高職學(xué)生經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或者出現(xiàn)資金不到位等問(wèn)題。政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入的多寡從一定程度上體現(xiàn)了其公益性的高低問(wèn)題。政府對(duì)高職教育投入的失衡不但影響高職教育公益性的體現(xiàn)，更嚴(yán)重的是會(huì)使社會(huì)大眾多高職教育產(chǎn)生誤解。高職教育需要提高辦學(xué)水平、提升辦學(xué)質(zhì)量，尤其要改善現(xiàn)有的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，然而實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方面的建設(shè)離不開資金的投入，所占經(jīng)費(fèi)比例較大，這是高職教育技能性、實(shí)踐性所決定的。因此，必須要加大對(duì)高職教育的投入，才能更好的發(fā)揮其公益性。

（三）對(duì)高職教育政策引導(dǎo)的缺少是公益性缺失的主要原因

高職教育的發(fā)展離不開國(guó)家有關(guān)扶持高職教育發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收政策，只有出臺(tái)有關(guān)政策才能有效引導(dǎo)多方面力量如行業(yè)企業(yè)和社會(huì)大眾加入到辦學(xué)的隊(duì)伍中來(lái)。但目前扶持高職教育發(fā)展的政策體系尚未建立健全，導(dǎo)致高職教育在公益性方面缺少相關(guān)政策引導(dǎo)，其公益性呈現(xiàn)一定程度的弱化，影響了高職教育的內(nèi)涵建設(shè)。

三、提升高職教育公益性的有關(guān)對(duì)策

（一）從思想認(rèn)識(shí)方面改變對(duì)高職教育公益性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

高職教育不是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”、也不是“非公共產(chǎn)品”，就是“公共產(chǎn)品”，應(yīng)該毫無(wú)疑問(wèn)的明確作為公共產(chǎn)品的屬性，從思想認(rèn)識(shí)方面明確高職教育公益性。

首先，政府要認(rèn)識(shí)到發(fā)揮高職教育公益性的重要意義。近年來(lái)，高職教育在擴(kuò)大教育規(guī)模方面成果顯著，截止到2013年共有1266所高職院校。高職院校在教育公平、教育脫貧等方面發(fā)揮出顯著的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生的占到91%，畢業(yè)生來(lái)源于農(nóng)村或農(nóng)村務(wù)工家庭的占到52%，這一比例高于本科院校，四年的對(duì)比數(shù)據(jù)表明呈總體上升趨勢(shì)。這反映出高等職業(yè)教育有助于促進(jìn)教育公平，有助于實(shí)現(xiàn)教育脫貧、阻斷貧困代際延續(xù)傳遞。但高職教育在規(guī)?；l(fā)展過(guò)程中遇到了師資隊(duì)伍不相匹配、實(shí)訓(xùn)條件無(wú)法滿足教育需要等問(wèn)題，為有效解決問(wèn)題，高職教育要走出規(guī)?；陌l(fā)展模式向內(nèi)涵化建設(shè)轉(zhuǎn)型。高職教育要從根本上解決發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，首先要改變政府對(duì)高職教育公益性的認(rèn)識(shí)缺陷，引導(dǎo)政府加大對(duì)高職教育的投資力度，使高職教育的經(jīng)費(fèi)與規(guī)模相匹配。

其次，行業(yè)企業(yè)要轉(zhuǎn)變對(duì)高職教育公益性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)校企之間的深度合作。校企合作是解決高職院校在實(shí)踐教學(xué)方面的有效途徑，也有利于整合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)資源共享。高職教育所培養(yǎng)的技能型人才是直接滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，高職教育能否培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)要求的技能型人才與學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)水平息息相關(guān)，而校企之間的深度合作正是破解高職院校實(shí)訓(xùn)條件有限而企業(yè)缺乏技能型人才這一難題的鑰匙。因此，轉(zhuǎn)變行業(yè)企業(yè)對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)校企之間的深度合作，有利于提高對(duì)高職教育公益性中外溢性的準(zhǔn)確理解。

（二）增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入比例，保障高職教育公益性的實(shí)現(xiàn)

政府對(duì)產(chǎn)品投入的經(jīng)費(fèi)比例主要取決于產(chǎn)品所具有的屬性。通常情況下，公益性越強(qiáng)的產(chǎn)品所能夠獲得經(jīng)費(fèi)扶持的比例越高。高職教育屬于公共產(chǎn)品范疇，政府加大對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入是其應(yīng)有的責(zé)任。在當(dāng)代，政府積極承擔(dān)責(zé)任是對(duì)高職教育公益屬性最好的肯定。職業(yè)教育的發(fā)展，從受教育者的角度增強(qiáng)了其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從行業(yè)企業(yè)的角度提升了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從國(guó)家的角度提高了國(guó)民素質(zhì)。因此，高職教育公益性中外溢性的體現(xiàn)具有重要的意義，而公益性的發(fā)揮必然要以財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增加投入比例為前提。目前，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為制約高職院校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改善的重要因素，在一定程度上影響了教學(xué)水平的提高，解決高職院校在辦學(xué)過(guò)程中資金不足問(wèn)題，是推動(dòng)高職教育改革、保障高職教育公益性實(shí)現(xiàn)必須要破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)大眾等多種力量參與辦學(xué)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該在推動(dòng)高職教育發(fā)展中承擔(dān)主要的責(zé)任，保障高職教育公益性的實(shí)現(xiàn)。

（三）建立完善高職教育的相關(guān)法律政策，提升高職教育公益性的地位

目前只有建立或完善有關(guān)高職教育公益性的相關(guān)法律問(wèn)題，才能從法律意義上明確高職教育的公益性，才能保障高職教育公益性得以發(fā)揮，促進(jìn)政府及社會(huì)公眾對(duì)高職教育公益性有正確的認(rèn)識(shí)，并提升其法律地位；在法律中明確政府對(duì)高職教育公益性所應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任問(wèn)題；完善高職教育現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系，把其公益性納入到評(píng)價(jià)體系中作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)多種途徑宣傳高職教育公益性問(wèn)題，提升社會(huì)對(duì)高職教育公益性地位的正確認(rèn)識(shí)，讓行業(yè)企業(yè)意識(shí)到高職教育公益性對(duì)整個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值，從而對(duì)其在高職教育過(guò)程中所扮演的角色準(zhǔn)確定位，促進(jìn)校企合作的順利開展。通過(guò)宣傳讓社會(huì)大眾意識(shí)到高職教育公益性與社會(huì)整體及個(gè)體之間的利害關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到高職教育發(fā)展中，更好地實(shí)現(xiàn)高職教育的公益性。

（作者單位：山東外事翻譯職業(yè)學(xué)院）