黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究了全面推進(jìn)依法治國問題并作出了決定,強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證?!比珪?huì)提出“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這一論斷,深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在,推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。
正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證關(guān)系,是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問題。現(xiàn)在社會(huì)上流行一種說法,說黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國二者不能兼容,互相矛盾,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)依法治國必然會(huì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國落到實(shí)處;更有甚者,有人就直接把這個(gè)主觀的假設(shè)當(dāng)成了客觀的前提,陷入了黨大還是法大的迷思之中。對(duì)這些關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的種種錯(cuò)誤觀點(diǎn) ,有必要徹底澄清。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是辯證統(tǒng)一的。一方面,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義,是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個(gè)方面,這是我國建設(shè)社會(huì)主義法治的一條基本經(jīng)驗(yàn)。就現(xiàn)代政治文明而言,其主要標(biāo)志就是政黨政治。當(dāng)代中國社會(huì)主義政治文明的突出特色就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,無論是在制定綱領(lǐng)、路線、方針,還是在具體的工作實(shí)踐中,都堅(jiān)持一切為了人民,始終把人民群眾的根本利益放在第一位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行依法治國,是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。因此,努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必須做到始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終把握社會(huì)主義的發(fā)展方向,真正落實(shí)依法治國的有效方略,確保人民當(dāng)家作主,推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。特別是在中國這樣擁一個(gè)有13億人口、情況及其復(fù)雜的大國全面推進(jìn)法治建設(shè),保證人民民主,更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。正是基于這樣的情況,十八屆四中全會(huì)指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。
另一方面,依法治國是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。我們黨既要依據(jù)憲法法律治國理政,也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo),要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),重在確保各項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化,而要做到這一點(diǎn)就必須走法治化的路子。堅(jiān)持依法治國是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本保證。為了更好的把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程,必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)決定圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出 “三統(tǒng)一”“四善于”。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治體系涉及很多方面,這就要求黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,一方面,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,要改善黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo),依法執(zhí)政,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。把依法治國和依法執(zhí)政、依法行政全面推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
事實(shí)證明,實(shí)現(xiàn)依法治國的的總目標(biāo),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是人民當(dāng)家作主、依法治國的根本保證,是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)主義依法治國的本質(zhì)來說,基本的要求就是要求保障人民當(dāng)家作主。在一個(gè)社會(huì)中,如果法治不能保障人民是國家的主人,就不能享有各種權(quán)利,也無法履行各種義務(wù),因此,就無法順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。依法治國的發(fā)展總要受制于經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度,同樣,依法治國也從一定程度上加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展力度和發(fā)展進(jìn)程。堅(jiān)持依法治國,確保人民的主人翁地位,可以更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,有利于政府決策的實(shí)行,有利于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督,有利于形成安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面,從而加快建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的一項(xiàng)基本政策。衡量政治文明發(fā)展程度和進(jìn)步程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是看法治的健全程度和完善程度。無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主,都必須尊重憲法和法律的絕對(duì)權(quán)威,必須在法律的范圍內(nèi)辦事,不允許任何組織和個(gè)人超越憲法和法律。如果違反依法治國的基本方略,不僅會(huì)危害黨的領(lǐng)導(dǎo),而且會(huì)侵犯人民的權(quán)利,最終損害社會(huì)主義法治建設(shè)的順利進(jìn)行。
總之,實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是辯證統(tǒng)一的,這也是我們黨長期總結(jié)出來的一條基本經(jīng)驗(yàn)。
(作者單位:北京工商大學(xué)嘉華學(xué)院 中國社科院馬克思主義學(xué)院博士生)