• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      用權(quán)力清單遏制權(quán)力任性

      2016-04-28 12:05:37張丹萌方治豪
      黨史博采·理論版 2016年4期
      關(guān)鍵詞:權(quán)力清單權(quán)力

      張丹萌 方治豪

      [摘要]為公共利益服務(wù)的權(quán)力,往往會(huì)被私欲綁架誘惑,權(quán)力任性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無界、無為、無序的權(quán)力任性影響了公權(quán)力的正當(dāng)性,違背了公共利益與意志,權(quán)力如何良性運(yùn)行是現(xiàn)代政治生活中的一大難題。權(quán)力任性需要制度理性來約束,在沒有科學(xué)界定權(quán)力之前,權(quán)力的公開與約束其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)。必須重視制約與監(jiān)督法定的行政職權(quán),同時(shí)約束法定外的行政職權(quán)。權(quán)力清單制度的推行有助于解決這些問題,其有利于科學(xué)界定權(quán)力,公開透明權(quán)力的運(yùn)行過程,明確權(quán)力界限,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,彌補(bǔ)權(quán)責(zé)失衡,對(duì)權(quán)力任性的制約起到了重要作用,推進(jìn)政府依法行政。

      [關(guān)鍵詞]權(quán)力;權(quán)力清單;權(quán)力任性

      近一年,國(guó)家為了遏制權(quán)力任性,加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)行了大刀闊斧的改革。部分行政部門仍然存在越位、缺位、錯(cuò)位以及行政效率低、行為不規(guī)范等問題,“權(quán)力任性”的現(xiàn)象仍然存在。行政審批制度改革已經(jīng)多次削減和下放政府審批事項(xiàng),以分散過大、不當(dāng)?shù)臋?quán)力,恢復(fù)市場(chǎng)的積極性與活力,試圖減少政府部門的尋租與腐敗現(xiàn)象。要抑制權(quán)利任性,只簡(jiǎn)政放權(quán)是不夠的,我們必須重視制約和監(jiān)督法定的行政職權(quán),同時(shí)對(duì)法定外的行政職權(quán)進(jìn)行約束。為此,國(guó)家推行了權(quán)力清單制度,促使各級(jí)地方政府工作部門依法公開權(quán)力以及權(quán)力運(yùn)行流程。

      1、質(zhì)疑權(quán)力的公正透明:權(quán)力“任性”的由來

      1.1、何為“權(quán)力”

      無論是權(quán)力“任性”還是權(quán)力清單,要想解讀它們,首先要解決的問題是:什么是“權(quán)力”。權(quán)力分為公權(quán)力與私權(quán)力。私權(quán)力是集體賦予成員支配自身價(jià)值資源的一種資格,而我們要討論的是公權(quán)力,即集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體支配集體或其他成員價(jià)值資源的資格。公權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)公眾利益而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行使治理國(guó)家的權(quán)力,具有強(qiáng)制性與社會(huì)整合的功能。正是有了公眾利益這一目的,政府行政才有了合法性,只有“來自人民”且“為了人民”的權(quán)力才是合法的權(quán)力,權(quán)力的良性運(yùn)行才能導(dǎo)致社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而由于權(quán)力的公有性與私人性的矛盾,使得權(quán)力所有者常常背離自己服務(wù)于公共利益的本質(zhì),為公共利益服務(wù)卻變成了操控公共利益。

      1.2、權(quán)力任性的產(chǎn)生及原因

      行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理、執(zhí)法,提供公共服務(wù)等,都應(yīng)在法定范圍內(nèi)行使。權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到有效的監(jiān)督與制約,權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)自覺的服務(wù)于公眾的利益與意志。然而,目前的政府權(quán)力行使缺乏完整的法律約束,權(quán)力掌握者缺乏良好的責(zé)任意識(shí)與道德意識(shí),行政權(quán)力往往會(huì)被誤用,甚至濫用。孟德斯鳩提到:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)的人往往使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”無休止的政府行為只會(huì)侵害公共利益,導(dǎo)致腐敗滋生。

      有權(quán)不可任性。權(quán)力“任性”就是指政府權(quán)力界限不清晰,政府亂作為、不作為、不負(fù)責(zé),權(quán)力濫用。權(quán)力“任性”的產(chǎn)生有三點(diǎn)原因。一是政府部門及其成員的政治素養(yǎng)不夠,服務(wù)意識(shí)淡薄,沒有較好的自控能力,導(dǎo)致其使公權(quán)力為己所用,獨(dú)斷專行。二是我國(guó)長(zhǎng)期的官僚權(quán)威系統(tǒng)較為根深蒂固,管制的深度與廣度還較大,公共權(quán)力過大,政府承擔(dān)了較大的治理負(fù)荷,制度的設(shè)計(jì)不能完全滿足治理負(fù)荷的要求,權(quán)力配置不合理,權(quán)力邊界模糊不清,行政效率低下。三是官場(chǎng)生態(tài)存在一些問題,“官本位”思想仍影響廣泛,政府部門之間存在著庇護(hù)關(guān)系,“攘權(quán)奪利”的價(jià)值觀影響著有權(quán)者的行為。行政管理的復(fù)雜性和廣泛性導(dǎo)致行政法定范圍往往比較模糊、廣泛和多變,政府及其權(quán)力缺乏法律法規(guī)約束,雖然現(xiàn)在倡導(dǎo)權(quán)力公開透明,但是還是有些人在打法律的“擦邊球”。

      1.3、權(quán)力任性的表現(xiàn)

      權(quán)力任性的表現(xiàn)有“三無”:無界、無序、無為。第一,權(quán)力任性的“無界”表現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行沒有明確的邊界,各個(gè)政府部門對(duì)自己的職權(quán)并不清楚,推諉與職權(quán)交疊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面,公權(quán)力過度介入私域,干涉私人事務(wù);另一方面,該維護(hù)的公共權(quán)益有時(shí)卻無人問津,這便是權(quán)力越位與虛位。第二,權(quán)力任性的“無序”則是由于缺乏對(duì)公權(quán)力的約束,行政主體的肆意妄為,為達(dá)到自己的某種私欲不擇手段,權(quán)力被物化,產(chǎn)生了許多尋租空間,背離了公權(quán)力的本質(zhì)。第三,權(quán)力任性的“無為”表現(xiàn)在掌權(quán)者只享受權(quán)力,卻害怕承擔(dān)責(zé)任,缺乏使命感。只要不損害自己的既得利益,或者為了保持人情關(guān)系,寧可消極懈怠,對(duì)自己所應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)表現(xiàn)出不作為或者不敢作為,也不愿背負(fù)的消極后果。

      2、解讀權(quán)力清單:解決權(quán)力任性的制度安排

      2.1、權(quán)力清單的概念

      中共中央及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》中指出:將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等,以清單形式明確列出來,向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán),逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù);對(duì)沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),應(yīng)及時(shí)取消;依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查;在審查過程中,要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。

      莫于川認(rèn)為:“行政權(quán)力清單一般是由各個(gè)行政機(jī)關(guān)自行梳理之后公布的,其性質(zhì)類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或行政程序手冊(cè),它們合法有據(jù)、簡(jiǎn)明顯目,方便使用?!睓?quán)力清單,簡(jiǎn)言之就是把各級(jí)政府以及部門的行政職權(quán)進(jìn)行徹底的梳理、統(tǒng)計(jì),依法界定行政部門崗位的職責(zé)與權(quán)限,并以清單的形式公之于眾。權(quán)力清單制度具有雙向指導(dǎo)的功能,既為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了合理合法的尺度,也成為指導(dǎo)企業(yè)、公民辦事的便捷手段。政府依據(jù)權(quán)力清單,把該管的事管到位,把該放的事放到底,有效地束縛權(quán)力任性。

      2.2、制定權(quán)力清單的依據(jù)

      2.2.1、公權(quán)力的有效性

      公權(quán)力是為了保護(hù)公共利益設(shè)置的權(quán)力,可是公權(quán)力有時(shí)卻凌駕于公權(quán)利之上,成為官員謀求自身利益的手段。法無授權(quán)不可為,孟德斯鳩在《論法的精神》中提出:“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止……從事物的性質(zhì)來說,要防止濫用權(quán)力,必須以權(quán)力約束權(quán)力。”為了消除法律的盲區(qū),為了祛除權(quán)力的神秘化,保證政府權(quán)威與公權(quán)力的有效性,制定公開的權(quán)力清單是必不可少的。

      2.2.2、行政管理的復(fù)雜性與廣泛性

      由于我國(guó)行政系統(tǒng)龐大,職能交錯(cuò),機(jī)構(gòu)重疊,導(dǎo)致行政管理具有復(fù)雜性與廣泛性。由于缺乏對(duì)行政理論的研究以及科學(xué)理論的指導(dǎo),在解決臃腫的官僚體系,冗員過多,職責(zé)不清等問題上,我國(guó)的行政改革實(shí)踐困難重重。這嚴(yán)重影響了社會(huì)服務(wù)供給效率,也降低了服務(wù)質(zhì)量。明確每個(gè)部門、每個(gè)職位的權(quán)責(zé),加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,解決復(fù)雜性與廣泛性帶來的職責(zé)不明確、職權(quán)交錯(cuò),厘清政府與社會(huì)權(quán)力配置,保證政府把該管的事管到位,防止政府將不該管的事管的過多,盡可能的避免權(quán)力錯(cuò)位。

      2.2.3、公民意識(shí)提升要求對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與問責(zé)

      社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加速,人們的生活產(chǎn)生了巨大的變更。利益多元化以及社會(huì)民主化使得公民的力量不再是一盤散沙,而是漸漸凝聚到一起,相互支持,公民對(duì)自己在國(guó)家及社會(huì)中的地位也有了更全面的認(rèn)識(shí)。一方面,公民的責(zé)任意識(shí)增加,他們更加關(guān)注時(shí)政,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了更大的責(zé)任感,積極主動(dòng)地承擔(dān)該盡的義務(wù),參與到政治實(shí)踐活動(dòng)中來。另一方面,公民的權(quán)利意識(shí)增加,勇于維護(hù)自己和他人的基本權(quán)益、自由和價(jià)值,避免公權(quán)力隨意干預(yù)個(gè)人權(quán)益。隨著公民意識(shí)的提升,對(duì)于權(quán)力的合法、合理運(yùn)行,公民也提出了更高的要求,權(quán)力清單制度的推行為公民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與問責(zé)提供了途徑,有助于構(gòu)筑政府與公民之間的良好互信關(guān)系,提高公眾參與的積極性。

      3、制度理性遏制權(quán)力任性

      3.1、公開權(quán)力家底,明確界限

      權(quán)力清單涉及政府及其各個(gè)工作部門的行政職權(quán),對(duì)權(quán)力行使主體的職權(quán)作全面系統(tǒng)的劃分,徹底厘清橫向上的與縱向上的各項(xiàng)權(quán)力,改變封閉的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境,消除權(quán)力的盲區(qū)。[1]清理權(quán)力的模糊地帶,設(shè)定權(quán)力的界限,讓政府真正成為社會(huì)發(fā)展的護(hù)航者,增加政府工作的透明度,激發(fā)人民群眾對(duì)政府工作的重視和民主參與意識(shí),提高行政的民主化程度。

      清單設(shè)置應(yīng)做到具體清晰,權(quán)力的名目、來源、作用方式、行使部門等,必須準(zhǔn)確的指明,任何的肆意模糊都不能存在。市場(chǎng)機(jī)制能自主有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng),公民、法人能自主決定的事項(xiàng),政府都應(yīng)放手,同時(shí)取消和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、不符合法律要求的事項(xiàng)。這對(duì)科學(xué)界定職權(quán)行使的主體、明確職權(quán)內(nèi)容有著重要的作用。權(quán)力清單的公示使行政部門在行使職權(quán)時(shí)做到心中有數(shù),使人民充分了解政府部門所提供的服務(wù),有助于明確權(quán)力的邊界,有利于防止權(quán)力的推諉、摩擦,提高行政效率,促使權(quán)力在科學(xué)、民主和法治的軌道上以及燦爛的陽光下運(yùn)行。

      3.2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,有章可循

      法律早就對(duì)行政權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,要求其依法行政。權(quán)力清單的制訂,遵循著既定的法律依據(jù),是依法行政的新的具體實(shí)踐。它力圖把法律規(guī)定的權(quán)力進(jìn)行詳細(xì)梳理,以清單的形式呈現(xiàn),再以此為依據(jù)制約權(quán)力,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,使得群眾辦事時(shí)有章可循,消除權(quán)力的灰色地帶。要做到“法無授權(quán)不可為”,政府的權(quán)力必須來源于法律法規(guī)的授權(quán),不是說政府不作為,而是在清單的范圍內(nèi),有所為,有所不為,對(duì)不該管的事減少不必要的干預(yù),把該管的事管好、管到位,指導(dǎo)社會(huì)與市場(chǎng)在合法的范圍內(nèi)更好地發(fā)揮自己的作用。政府的權(quán)力不是無限的而是有限的,政府部門厘清自己所能行使的權(quán)力,恰當(dāng)?shù)男惺箼?quán)力,并在法律范圍內(nèi)使其最大程度的發(fā)揮效用,減少權(quán)力運(yùn)行的偏差與失誤。

      3.3、彌補(bǔ)權(quán)責(zé)失衡,便于監(jiān)督

      要抑制權(quán)力任性,極為重要的一點(diǎn)是彌補(bǔ)政府權(quán)責(zé)失衡。有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)必相等,權(quán)力與責(zé)任形影不離、相互影響,責(zé)任是權(quán)力有效運(yùn)行的重要影響因素。政府需要回應(yīng)社會(huì)的需要,建立向公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,將責(zé)任監(jiān)督與追責(zé)制度落到實(shí)處,而權(quán)力清單以及其配套的責(zé)任清單便對(duì)這一進(jìn)程具有重要的推動(dòng)作用。公布權(quán)力清單、責(zé)任清單,將各個(gè)部門的職權(quán)、流程圖、相關(guān)責(zé)任者的監(jiān)督方式等,在政府網(wǎng)站即時(shí)更新與公布,便于公眾與社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督,這也是權(quán)利制約權(quán)力的有力保障。這還有助于公民明確政府的權(quán)責(zé),企業(yè)與民眾則可以通過清單,提前獲取所需信息,減輕辦事的繁瑣程序,切實(shí)保障自身的利益,同時(shí)積極參與,監(jiān)督與表達(dá)并行,更好的促進(jìn)清單的完善與運(yùn)行,增加政府決策的科學(xué)性與合法性。

      權(quán)力清單制度推行不久,制度完善還需要一定的時(shí)間。一方面需要實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的總體設(shè)想,同時(shí)也需要考慮現(xiàn)實(shí)中所遇到的問題與障礙,隨著理論與實(shí)踐的不斷摸索,將權(quán)力清單與責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng),形成反饋更新機(jī)制,必將成為遏制“權(quán)力任性”的有力武器。

      [注釋]

      [1]方世南.黨務(wù)公開呼喚著權(quán)力文明[J].唯實(shí)·現(xiàn)代管理,2012(1).

      猜你喜歡
      權(quán)力清單權(quán)力
      不如叫《權(quán)力的兒戲》
      電影(2019年6期)2019-09-02 01:42:38
      民營(yíng)金融權(quán)力榜
      新財(cái)富(2017年7期)2017-09-02 20:03:21
      履職看清單 用權(quán)受監(jiān)督
      推進(jìn)中國(guó)法治政府建設(shè)研究
      打造電子政務(wù)服務(wù)新模式 實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行
      對(duì)于權(quán)力,人為什么會(huì)習(xí)慣性服從
      海峽姐妹(2016年7期)2016-02-27 15:21:32
      建立人大討論決定重大事項(xiàng)“權(quán)力清單”的立法路徑探究
      人大研究(2015年9期)2015-12-01 19:59:43
      權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)
      博客天下(2015年12期)2015-09-23 01:47:57
      信息化建設(shè)在政府改革中的作用
      與權(quán)力走得太近,終走向不歸路
      清風(fēng)(2014年10期)2014-09-08 13:11:04
      北川| 久治县| 南部县| 万源市| 玉树县| 江安县| 安多县| 棋牌| 师宗县| 天气| 杭锦后旗| 秭归县| 界首市| 朝阳区| 黎城县| 成安县| 恭城| 元谋县| 通江县| 丹寨县| 竹溪县| 集安市| 香港 | 杨浦区| 澄城县| 云阳县| 巨野县| 泌阳县| 枞阳县| 神池县| 辛集市| 大理市| 惠安县| 察哈| 隆安县| 永州市| 乌拉特后旗| 扶余县| 千阳县| 大丰市| 兴义市|