“十三五”規(guī)劃視域下西部半農(nóng)半牧地區(qū)縣域旅游業(yè)發(fā)展研究

何曉瑤+閆宏宇

[摘要]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，旅游業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃是我國重要的發(fā)展規(guī)劃之一。我國西部半農(nóng)半牧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但旅游資源豐富?？h域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中居于基礎性地位。發(fā)展西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，具有重要意義。青海省門源縣因地理位置特殊，人文和自然景觀豐富，旅游業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。文章根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展要求，分析門源旅游業(yè)如何走科學發(fā)展、特色發(fā)展的路子。最后對具體推動措施提出了幾點個人建議。

[關鍵詞]“十三五”規(guī)劃；門源縣；旅游業(yè)

我國西部的半農(nóng)半牧地區(qū)處于我國西北偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)和服務業(yè)所占比重小，經(jīng)濟總量亟待增加，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化。十七屆三中全會提出，增強縣域經(jīng)濟的實力和活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)本身，還要因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)。由此可見國家高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃之旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結構、政策支持進行了闡述，顯示出旅游產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。旅游業(yè)能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)，所以旅游業(yè)的發(fā)展一直受到政府、學者等的廣泛關注。海北市政府和門源縣政府都將旅游業(yè)確定為門源的主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用。

2000年西部大開發(fā)政策的實行給西部多省帶來了重大的發(fā)展機遇，青海省屬于其中之一。兩會期間，“一帶一路”成為熱詞。青海省門源縣歷稱是青海省的北大門，地理位置非常重要。為了貫徹落實國家“一帶一路”這一重大發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)互通、旅游先通”的總體思路，國家旅游局在2015年的全國旅游工作會議上提出了“515”戰(zhàn)略。隨著全國旅游發(fā)展形勢的變化發(fā)展，門源的旅游必將迎來打造地區(qū)特色旅游的關鍵時期、地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構升級的黃金時期。

半農(nóng)半牧區(qū)又稱農(nóng)牧交錯區(qū)。指農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的交錯或過渡地區(qū)。世界各地均有。如蘇聯(lián)的波羅的海沿岸、白俄羅斯、俄羅斯聯(lián)邦及哈薩克斯坦的干草原地帶。我國東北和華北的西部地區(qū)以及西北的東部地區(qū)，屬半農(nóng)半牧區(qū)。大致位于大興安嶺東麓、遼河中上游、陰山山脈、鄂爾多斯高原東緣、祁連山、青藏高原東緣兩側。該地區(qū)西北部從農(nóng)牧交錯區(qū)逐漸向純牧區(qū)過渡，東南部向農(nóng)業(yè)區(qū)過渡。半農(nóng)半牧區(qū)由于歷史和人為因素的影響，農(nóng)牧業(yè)在土地利用等方面長期存在尖銳矛盾，主要表現(xiàn)在墾荒過度而導致沙化，天然草地面積縮小，阻礙農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調發(fā)展。正確地選定該地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)牧業(yè)用地，科學發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，能夠使居民增收，避免過度發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)而造成的人地矛盾激化。

1文獻回顧

對于縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇，吳敬璉（2004）認為，發(fā)展中小企業(yè)是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中“三農(nóng)”問題的關鍵；賀耀敏（2004）提出走集群式經(jīng)濟的發(fā)展思路；陳文科（2006）提出縣域經(jīng)濟居于國家經(jīng)濟的基礎性地位；鄭新立（2014）在“第四屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上提出：通過縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三個層面發(fā)展，吸引勞動力就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉移城市化的生活，有助于解決各種城市病。

所謂的農(nóng)牧業(yè)旅游，將農(nóng)牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)結合起來，兩者相互促進。這是對農(nóng)牧業(yè)的深度開發(fā)，對旅游業(yè)的細化，是農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)的融合的產(chǎn)物。這種類型的旅游業(yè)能夠在很大程度上挖掘農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟效益（熊金銀，2014）。

少數(shù)民族旅游業(yè)是以少數(shù)民族地區(qū)獨特的民族風情，通過旅游設施，向游客提供游覽、餐飲、住宿等服務的旅游行業(yè)（穆艷，2015）。

上述研究成果進行了諸多探討，但還缺少對特定區(qū)域——西部半農(nóng)半牧區(qū)縣域旅游業(yè)的專門研究。本文試圖以“十三五”規(guī)劃為視角，針對我國西部半農(nóng)半牧區(qū)特征，結合門源縣的實際情況，論述門源旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。

2門源旅游資源豐富

門源縣隸屬海北藏族自治州，地處青海東北部。境內有AAAA級景區(qū)百里油菜花海，每年七、八月滿川油菜花耀眼如金，鋪滿在平坦的百里長川，涌向天際，十分美麗。東部綿延百里的仙米省級森林公園，崇山峻嶺，起伏跌宕。更有令人神往的高山神湖——寺溝東海和頭道峽天然大溶洞。自然景觀引人入勝。境內還有多處古遺址和七十余座清真寺，多種民俗文化等，人文景觀非富多彩。其主要吸引力總結如下：

一是少數(shù)民族聚居區(qū)，飲食、習俗等有民族風情。這對于其他地區(qū)、其他民族比較新鮮。

海北大門上的門源回族自治縣是古老的黃河文明早期發(fā)祥地和傳播地之一，自古以來游牧文化和農(nóng)耕文化在此融合，絲綢之路、甘青通衢在此交匯，眾多民族和民族文化在此交融。門源為古羌地，秦漢以來，月氏、匈奴、吐谷渾、吐蕃、黨項等眾多民族先后游牧生息。至2008年年底，共有回、漢、藏、蒙古、土、撒拉等22個民族的153179人，少數(shù)民族93256人，占總人口的60.9%，其中回族67810人，占總人口的44.27%。

二是氣候獨特，既有農(nóng)耕文化又有放牧活動。我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)以農(nóng)耕為主或者放牧為主，二者同時存在的地方生產(chǎn)生活方式獨特。

三是視野寬闊，遠離喧囂，貼近大自然。據(jù)2008年統(tǒng)計，門源農(nóng)村人口占總人口的82.9 %，現(xiàn)代化程度低。前來門源的游客中，有一部分來自東部現(xiàn)代化程度較高的大城市。這類游客長期處于擁擠、快節(jié)奏的生活中，來此旅游的目的就是放松身心，觀賞西部無污染的寬廣天地、原生態(tài)的生活方式。

3發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)旅游業(yè)，符合“十三五”規(guī)劃的要求

一是“十三五”規(guī)劃提出要調整經(jīng)濟結構，加快發(fā)展服務業(yè)。旅游業(yè)屬于服務業(yè)。體驗自然風光和農(nóng)牧業(yè)旅游在半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游業(yè)中占了很大比重。發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)旅游業(yè)能夠利用第一產(chǎn)業(yè)的資源，直接拉動服務業(yè)發(fā)展。

二是“十三五”規(guī)劃提出要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道?？h域經(jīng)濟作為一級行政性區(qū)域經(jīng)濟體在國民經(jīng)濟中扮演重要角色?？h域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又是我國國民經(jīng)濟的基礎，因而縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中也居基礎性地位（陳文科，1987）。農(nóng)業(yè)本身增收空間小，發(fā)展縣域農(nóng)牧業(yè)旅游，農(nóng)業(yè)—非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，能夠直接為農(nóng)民帶來實實在在的好處。

三是“十三五”規(guī)劃提出要增強可持續(xù)發(fā)展能力，科學發(fā)展。西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游以文化旅游和農(nóng)牧業(yè)旅游為主，發(fā)展這種類型的旅游業(yè)既鞏固了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又避免了發(fā)展工業(yè)的污染問題，如果開發(fā)得當，并形成不可取代的、獨有的景觀和體驗，能夠很好地貫徹落實科學發(fā)展觀，形成地方可持續(xù)發(fā)展能力。

四是“十三五”規(guī)劃提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)推進西部大開發(fā)。我國西部的半農(nóng)半牧地區(qū)的縣域主要產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，且基本處于我國經(jīng)濟欠發(fā)達省份，所以發(fā)展半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游業(yè)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。西部半農(nóng)半牧地區(qū)的旅游資源屬于西部資源的一部分，將這些特有的資源整合開發(fā)，既能為當?shù)厝藥斫?jīng)濟效益，又能為外地前來游玩的旅客帶來不一樣的體驗，正是“西部大開發(fā)”這一戰(zhàn)略的目標。

五是“十三五”規(guī)劃提出要推動文化大發(fā)展大繁榮。半農(nóng)半牧地區(qū)特有的文化屬于中華民族文化的一部分。到半農(nóng)半牧地區(qū)旅游，能夠增進國人對不同地區(qū)的了解，能夠增進不同民族之間的互相了解，增進民族團結；能夠讓當?shù)鼐用裨鍪?，從而更好地傳承和宣傳特有的文化?/p>

4門源旅游業(yè)發(fā)展建議

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛六大要素。與此相應，旅游消費也是一種綜合性的消費。因此，旅游業(yè)發(fā)展不能只盯住“游”一個要素的發(fā)展，必須在提供旅游核心產(chǎn)品即景區(qū)和線路的基礎上，盡可能擴大服務范圍，豐富服務內容，提高游客人均消費水平，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，確保旅游業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我市旅游業(yè)各要素的發(fā)展現(xiàn)狀，近期要充分調動旗縣區(qū)各部門和旅游企業(yè)的積極性，全面推進旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游交通、旅游購物各個要素和環(huán)節(jié)的發(fā)展。具體到門源縣，發(fā)展情況如下圖。

截至2012年年末，縣內有省級文物保護單位11處，有國內旅行社1家，星級飯店3家（其中三星級2家，二星級1家），床位474張，其他賓館、招待所35家，床位1381張。農(nóng)家樂、牧家樂30余家。

4.1增加有吸引力的項目，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)縣，共同打造精品旅游線路

只“油菜花”這一個景點的吸引力是不夠的。油菜花季節(jié)性強，當處于旅游淡季時，收入大幅度減少，但各種設施維護費用高；觀賞油菜花的游客中，有很大一部分來自周邊城市或者省份，往往采取自駕游的形式前往，停留時間短。游客量和游客停留時間在拉動餐飲、住宿方面的力度還不夠。針對以上問題，筆者認為，需要再推出幾個品位高的觀賞點或者度假地，借助“油菜花”的影響力，拉動其他景點發(fā)展，多個景點共同推動門源縣旅游業(yè)發(fā)展。

4.2繼續(xù)發(fā)揮事件營銷的宣傳效果

門源縣的旅游宣傳多次運用了“事件營銷”。曾成功舉辦數(shù)十屆的油菜花文化旅游節(jié)，舉辦“金門源”風光攝影大賽，舉辦仙米國家森林公園杜鵑花?！皭壑谩被榧啍z影活動等多個優(yōu)質活動，很好地宣傳了門源風光。

近些年房車出游、戶外越野等類似貼近自然的旅游方式大受歡迎，尤其受城市白領的追捧，已在全國范圍內流行起來。門源的自然條件適合此類旅游。所以筆者建議，可以和一些公司、學校等單位洽談，比如一些高校的MBA班級、自主招生考試的夏令營活動，都可以將門源作為戶外拓展、年度旅游、夏令營的基地，推廣出去，并努力建立長期合作關系，爭取辦得像油菜花節(jié)那樣，一年一度，持續(xù)營銷。

4.3更新宣傳渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)

利用現(xiàn)有的旅游方面的網(wǎng)絡平臺，比如微信公眾號、旅游網(wǎng)站、新浪微博等，推送門源旅游資訊，并與其保持長久合作。景區(qū)內可設立微信在線服務，實時與游客保持互動，游客有什么問詢、求助、投訴都可以直接在線反饋。比如游客對農(nóng)家樂的服務有意見、對景區(qū)設施有建議，都可通過網(wǎng)絡平臺直接提交。

4.4積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，抓住機遇吸引境外游客

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。國家旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系。門源自漢代以來，一直是絲綢之路輔道的必經(jīng)之處，“一帶一路”是門源旅游業(yè)發(fā)展的大好時機。為此，門源縣不僅要與周邊鄉(xiāng)縣聯(lián)合，更要與“絲綢之路”沿線的各個景區(qū)聯(lián)合，打造國際化精品旅游線路。

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