環(huán)境監(jiān)控存在的問題探究

曹璐璐

(連云港輻射環(huán)境監(jiān)測管理站,江蘇　連云港　222001)

環(huán)境監(jiān)控存在的問題探究

曹璐璐

(連云港輻射環(huán)境監(jiān)測管理站,江蘇連云港222001)

[摘要]隨著信息網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展,各類規(guī)模大小不等,設備種類、數(shù)量不同的網(wǎng)絡設備機房廣泛分布于用戶各分支機構所在地域,由于欠缺與運行網(wǎng)絡的規(guī)模體系相對稱的運維系統(tǒng),無人值守機房的物理運行環(huán)境狀況、動力配電狀況、設備運行狀況、人員活動狀況以及消防狀況的變化包括可能出現(xiàn)的危急狀況,均無法得到及時的發(fā)現(xiàn)和處理,也就很難被有效預見、防范和避免。

[關鍵詞]環(huán)境監(jiān)控；存在的問題；數(shù)據(jù)資源

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.165

1環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控機構基礎設施水平滯后

1.1環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎設施

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎設施建設水平滯后,有待進一步加強建設。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設起步早,當時國家相關的管理辦法、技術規(guī)范都還未出臺,所以各地建設缺乏統(tǒng)一標準,無論是硬件配置還是軟件平臺都是各地自主實施,這樣就造成各地發(fā)展不平衡,建設水準差異較大,給統(tǒng)一管理帶來困難。一是現(xiàn)場端設備品牌眾多,型號和檢測方法不相同,性能良莠不齊；二是軟件平臺和傳輸標準不統(tǒng)一,大多數(shù)不符合國家現(xiàn)有技術規(guī)范,亟須改造。

1.2環(huán)境信息基礎設施

環(huán)境信息基礎設施主要存在問題是缺少一個完善的工作場所和業(yè)務環(huán)境,信息保障能力與安全防護能力有待進一步提高,在數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡交換、安全保密等方面距離國家華東省份信息標準化建設要求仍有一定差距。

2集成展示和決策指揮系統(tǒng)不健全

2.1聯(lián)合情況判斷體系存在條塊分割

隨著環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展,不同管理性質、不同職能的監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)模越來越大,分工越來越細,但不同系統(tǒng)分屬不同監(jiān)管部門,條塊分割現(xiàn)象明顯,聯(lián)合情況判斷所需要的信息同步獲取,相互印證,態(tài)勢描繪手段不成熟,缺少實時、同步、并行、互動的綜合情況判斷與處理的統(tǒng)一平臺,效能優(yōu)化、盲區(qū)互補的情報收集、聯(lián)合管理體系不健全。

2.2聯(lián)合監(jiān)管決策體系科學性、時效性不高

聯(lián)合監(jiān)管決策體系不健全,使得當前各監(jiān)管部門的部門職能和領導機關決策科學性和時效性不高,決策周期長、決策環(huán)節(jié)多,逐層決定、逐層下達環(huán)境監(jiān)管決策的現(xiàn)象較突出,扁平化管理指揮體系不健全。

2.3缺少一體化通用態(tài)勢展示系統(tǒng)

在課堂教學中，通過上述講解后，學生就會理解因子分析模型中每個符號都代表實際意義，因子分析的每一步分解也有相對應的價值。故而，在吃透統(tǒng)計思想的前提下實現(xiàn)將“用數(shù)學語言”表達的統(tǒng)計方法，轉換成我們能理解的表達方式（即去數(shù)學化），能取得更好的教學效果。

現(xiàn)有各類監(jiān)控子系統(tǒng)已經(jīng)部分的、獨立的形成了基于WEB以及基于GIS的數(shù)據(jù)展示系統(tǒng),但缺少一個總的通用態(tài)勢展示系統(tǒng),沒有一個載體能夠提供綜合空間展示、功能區(qū)環(huán)境信息、地面與地貌信息以及數(shù)據(jù)綜合展示。與之相適應的一體化的配套管理方式也未建成,一體化監(jiān)控系統(tǒng)由誰構建、如何更新、如何發(fā)布尚未明確,監(jiān)控管理體制和監(jiān)管制度仍較為分散。

2.4缺少模擬仿真,監(jiān)控與管理脫節(jié)

缺少模擬仿真系統(tǒng),使得復合型環(huán)境問題,特別是典型的區(qū)域性環(huán)境污染難以得到有效監(jiān)管。沒有仿真模型,數(shù)據(jù)信息在應用上比較分散,功能上比較單一,不能從整體上、多方位、完整地全面反映環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)管工作的總體狀況,對環(huán)境質量預警、預報能力也不完善。

3科學的數(shù)據(jù)資源體系未形成

3.1監(jiān)控信息未能在時空管理上有機耦合

環(huán)保部門產生的環(huán)境監(jiān)控信息幾乎90%以上與地理空間分布有關、隨時間而過程變化,環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、應急、污防、環(huán)境審批、信訪、總量、規(guī)劃等業(yè)務條線間更是有基于共同的環(huán)境監(jiān)控信息進行協(xié)同監(jiān)管、分別履責的內在需求。目前多數(shù)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)沒有很好地對業(yè)務數(shù)據(jù)進行空間定位,沒有解決測點與河流(湖、庫、海域)、排污口與河流(湖、庫、海域)的地理GIS關聯(lián)。

3.2環(huán)境自動監(jiān)控站點之間缺乏業(yè)務技術層面關聯(lián)

在我國各地環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)建設中,目前還沒有從區(qū)域或流域的環(huán)境容量出發(fā),實現(xiàn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)集群網(wǎng)絡各節(jié)點以環(huán)境容量為約束條件的污染物排放總量自適應、相互平衡的機制和功能,而這恰恰是我國環(huán)境污染減排考核、保障環(huán)境質量、確保環(huán)境安全最需要的環(huán)境自動監(jiān)控功能。大量的環(huán)境監(jiān)控中心,只是單一地實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控裝置(監(jiān)控節(jié)點)與監(jiān)控中心端的實時數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)的上傳,以及中心端極其簡單地對現(xiàn)場檢測儀器、污染物處理設施控制指令的下發(fā)執(zhí)行。

3.3技術體制和標準不夠規(guī)范統(tǒng)一,缺少監(jiān)控系統(tǒng)一體化設計和規(guī)劃

先發(fā)優(yōu)勢成為共享與兼容障礙。長期以來,業(yè)務部門各自為政,各自開發(fā),自成體系,缺乏頂層設計的整體規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一的建設標準,缺乏歸口管理機制,造成數(shù)出多門,數(shù)據(jù)多樣,環(huán)境管理工作積累了大量的不同標準體系的基礎與業(yè)務數(shù)據(jù),如排污申報數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等。出于各自業(yè)務工作的需要,各業(yè)務部門陸續(xù)組織開發(fā)了不少信息化建設項目,使環(huán)境數(shù)據(jù)資源在為管理工作服務中發(fā)揮了一定的效用。由于缺乏整體規(guī)劃與頂層設計,缺乏統(tǒng)一的建設標準及歸口管理,各應用系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換與共享困難,不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以對比、關聯(lián)。

業(yè)務應用系統(tǒng)不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理工作的需要。缺少一體化監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計。江蘇省各地環(huán)保局結合自身管理業(yè)務的需求,各類環(huán)境業(yè)務管理應用系統(tǒng)普遍存在著重硬件、輕軟件,重建設、輕應用的現(xiàn)象,隨著時代的發(fā)展和環(huán)境保護管理要求的不斷提高,原有系統(tǒng)的功能已遠不能滿足全省環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督管理業(yè)務一體化的動態(tài)需求；現(xiàn)有應用系統(tǒng)在兼容性、開放性和可擴展性方面較差,制約了環(huán)境信息資源的綜合開發(fā)與利用,無法為環(huán)境管理與決策提供有效的輔助支持。

3.4監(jiān)督機制體制缺乏,數(shù)據(jù)客觀性準確性保障力度不足

在地區(qū)性和封閉的管理環(huán)境下,部分監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確性沒有能夠很好地保障,盡管省級主管部門采取多項質控措施,但很多監(jiān)控系統(tǒng)沒有能夠統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),監(jiān)控數(shù)據(jù)也未能得到有效審核,致使全省監(jiān)控數(shù)據(jù)特別是地方建設的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性有待進一步提高。

3.5沒有有效地界定信息產品的使用對象、服務層級數(shù)據(jù)利用率不高,監(jiān)控系統(tǒng)為“建”而建設

應將環(huán)境監(jiān)控信息化劃分為常態(tài)模式數(shù)據(jù)流和應急模式數(shù)據(jù)流。常態(tài)模式數(shù)據(jù)流是指環(huán)境質量處于穩(wěn)定狀態(tài)、符合功能要求時的自動監(jiān)控數(shù)據(jù),或污染源排放穩(wěn)定、沒有濃度超標或超總量時序進度的污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù),只要按常規(guī)在環(huán)境監(jiān)控中心顯示實時數(shù)據(jù)、自動存入數(shù)據(jù)庫、按一定周期自動在后臺生成統(tǒng)計報表即可。

4管理不完善,系統(tǒng)缺乏有效保障

4.1管理,數(shù)據(jù)難共享

聯(lián)網(wǎng)改造已成為自動監(jiān)控系統(tǒng)建設的難點,目前國內外自動監(jiān)測分析儀器儀表廠商沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議可共同遵守,污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的通信數(shù)據(jù)接口規(guī)范化程度較低,設備輸出信號不規(guī)范,信號就無法廣泛上傳下達。環(huán)保部《污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》的出臺對自動監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享問題具有一定的指導意義,但具體實施中還存在一定的問題。

4.2經(jīng)費難以保障

自動監(jiān)控系統(tǒng)需要大量的硬件、軟件,安裝一套現(xiàn)場設備需投入數(shù)十萬到上百萬元,每個監(jiān)測點位每年的維護、運行費用也需幾萬元到十幾萬元,沒有足夠的經(jīng)費保障是無法開展此項工作的。我省自動監(jiān)控建設經(jīng)費相對充足,但系統(tǒng)長期運行與維護管理的經(jīng)費渠道不暢,往往需拖欠一年解決,嚴重影響自動監(jiān)控系統(tǒng)效益的發(fā)揮,影響了地方建設維護的積極性。

4.3法律健全工作依據(jù)不完善

《污染源自動監(jiān)控管理辦法》明確規(guī)定,現(xiàn)場的監(jiān)控儀器、設備都是污染治理設施的組成部分,作為污染治理設施,排污單位就有義務建設安裝。但由于缺乏配套的法律法規(guī)支持,如企業(yè)故意切斷設備電,使監(jiān)控停止,在法律法規(guī)上并不承擔任何責任,很容易導致在線監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設。要貫徹落實好《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等法規(guī),消除企業(yè)的抵觸情緒,還必須考慮客觀因素建立一系列的實施細則。

總之,在實際應用中發(fā)揮環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)服務維護工作的先進性,不僅需要不斷完善系統(tǒng)本身功能和提高維護管理水平,更需要落實相應法律法規(guī)的制定和支持。