貴陽(yáng)市專車(chē)服務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題研究

席月

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，專車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，改變著人們的出行方式。各種打車(chē)軟件以其特有的優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，但是由此也產(chǎn)生了很多的法律問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】專車(chē)服務(wù) 合法性 法律問(wèn)題

一、專車(chē)的定義

專車(chē)一詞最早出現(xiàn)的時(shí)候被冠以黑車(chē)，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，給予了專車(chē)明確的定義。專車(chē)指由打車(chē)平臺(tái)、政府共同認(rèn)證，用于運(yùn)送乘客的，主要通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及支付的具有合法運(yùn)營(yíng)牌照的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

從2012年開(kāi)始，以“滴滴打車(chē)”為代表的手機(jī)打車(chē)軟件迅速在全國(guó)興起，依靠先進(jìn)的科技支撐，快捷的網(wǎng)絡(luò)支付方式，減少了出租車(chē)空載率，也方便乘客打車(chē)。目前專車(chē)還是主要依靠手機(jī)APP應(yīng)用軟件，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，將線上與線下相融合，從打車(chē)初始階段到下車(chē)使用線上支付車(chē)費(fèi)，改變傳統(tǒng)出租司機(jī)等客方式，讓司機(jī)根據(jù)乘客目的地按意愿“接單”，節(jié)約司機(jī)與乘客溝通成本，降低空駛率，最大化節(jié)省司乘雙方資源與時(shí)間。

二、貴陽(yáng)專車(chē)服務(wù)存在的法律問(wèn)題

專車(chē)服務(wù)雖然給消費(fèi)者帶來(lái)了很多便利以及好處，但是在新規(guī)出臺(tái)以后，專車(chē)服務(wù)仍舊存在很多法律問(wèn)題，下面我們以貴陽(yáng)地區(qū)來(lái)介紹專車(chē)服務(wù)存在的法律問(wèn)題。

（一）貴陽(yáng)專車(chē)運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定不完善

2016年7月28日，運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車(chē)符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車(chē)合法身份。2017年1月5號(hào)，《貴陽(yáng)市網(wǎng)約車(chē)信息安全管理暫行辦法》正式公布實(shí)施。此暫行辦法涵蓋了行業(yè)界定、管轄部門(mén)、監(jiān)管內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，但是僅通過(guò)簡(jiǎn)單立法是無(wú)法有效解決專車(chē)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的。《貴陽(yáng)市網(wǎng)約車(chē)信息安全管理暫行辦法》無(wú)嚴(yán)格要求專車(chē)平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，也沒(méi)有明確各個(gè)參與專車(chē)營(yíng)運(yùn)的主體的權(quán)利和義務(wù)，最重要的是主體責(zé)任的明確。

（二）貴陽(yáng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)專車(chē)及專車(chē)平臺(tái)監(jiān)管存在不規(guī)范現(xiàn)象

《貴陽(yáng)市網(wǎng)約車(chē)信息安全管理暫行辦法》剛剛形成，暫行辦法中政府對(duì)專車(chē)的管制包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格管理、運(yùn)載車(chē)輛型號(hào)及輔助設(shè)置管理、司機(jī)人員培訓(xùn)等諸多方面。對(duì)于貴陽(yáng)相關(guān)部門(mén)而言，出租車(chē)罷工停運(yùn)事件、出租車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的糾紛事件、消費(fèi)者與專車(chē)司機(jī)的糾紛等都給監(jiān)管者帶來(lái)了巨大的壓力。專車(chē)平臺(tái)的監(jiān)管也存在這很大的漏洞，專車(chē)平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程起著中介的作用，專車(chē)平臺(tái)必須對(duì)車(chē)輛以及司機(jī)做到嚴(yán)格審核義務(wù)。但是，目前貴陽(yáng)的專車(chē)平臺(tái)對(duì)提交證件進(jìn)行的是形式審查，而非實(shí)質(zhì)審查。

（三）專車(chē)的保險(xiǎn)制度不完善

專車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中可能會(huì)造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，為了保障乘客權(quán)益，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)?！顿F陽(yáng)市網(wǎng)約車(chē)信息安全管理暫行辦法》中只規(guī)定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，在暫行辦法出臺(tái)以前市場(chǎng)上運(yùn)行的專車(chē)以私家車(chē)為主，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)于運(yùn)行車(chē)輛保險(xiǎn)的要求很低，僅限于交強(qiáng)險(xiǎn)。如果要求和的出租車(chē)一樣購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)，將會(huì)增加網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的成本，很多私家車(chē)主可能就此退出網(wǎng)約車(chē)的營(yíng)運(yùn)。

三、貴陽(yáng)專車(chē)服務(wù)存在問(wèn)題的建議

（一）完善專車(chē)運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定

專車(chē)雖然等來(lái)合法身份，但專車(chē)想要在各個(gè)城市中順暢地運(yùn)行起來(lái)還需貴陽(yáng)主管部門(mén)制定合理的細(xì)則。管理細(xì)則要有利于推動(dòng)專車(chē)與出租車(chē)融合發(fā)展，還要有利于協(xié)同推動(dòng)現(xiàn)有出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理方式改革和建立專車(chē)的規(guī)范管理，提升出租車(chē)市場(chǎng)的管理水平。貴陽(yáng)也可建立地方專車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，在完善專車(chē)運(yùn)營(yíng)法律中還應(yīng)明確專車(chē)的法律責(zé)任主體，在現(xiàn)實(shí)生活中，一旦發(fā)生事故，法律責(zé)任主體不明晰，乘車(chē)人承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)。專車(chē)服務(wù)法律關(guān)系中我們應(yīng)該尋找法律責(zé)任的多主體，將風(fēng)險(xiǎn)分散，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，專車(chē)服務(wù)只有在法制化軌道中才能進(jìn)一步推動(dòng)專車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新。

（二）對(duì)專車(chē)及專車(chē)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管

貴陽(yáng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專車(chē)平臺(tái)的管理，要求平臺(tái)保證車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，具有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上、線下實(shí)際提供服務(wù)的車(chē)輛一致、保證駕駛員具有合法從業(yè)資格等在審查車(chē)輛以及司機(jī)不單單從形式上審查，而是要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以促進(jìn)專車(chē)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展。加利福尼亞州為專車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，專車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者取得由加州公共事務(wù)管理委員會(huì)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸公司成立后，為其設(shè)定了嚴(yán)格的審查義務(wù)，如對(duì)司機(jī)的犯罪背景調(diào)查義務(wù)、為司機(jī)進(jìn)行崗前培訓(xùn)義務(wù)、保險(xiǎn)義務(wù)、為乘客提供舉報(bào)途徑義務(wù)等。另外專車(chē)平臺(tái)應(yīng)盡職盡責(zé)履行監(jiān)管義務(wù)，司機(jī)上崗前要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高網(wǎng)約車(chē)司機(jī)素質(zhì)，制定規(guī)則和懲罰措施約束司機(jī)。如果觸及相關(guān)刑事責(zé)任，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）具體規(guī)定專車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)義務(wù)

我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。加利福尼亞州在其公共政策法規(guī)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)交通運(yùn)輸公司的保險(xiǎn)義務(wù)進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定，在司機(jī)從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上接到運(yùn)輸請(qǐng)求直到司機(jī)提供給乘客的服務(wù)結(jié)束的專車(chē)服務(wù)期間，需要最少購(gòu)買(mǎi)保額一百萬(wàn)美元的商業(yè)保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)范圍覆蓋死亡、受傷、財(cái)產(chǎn)損失，一旦滿足賠償條件，保險(xiǎn)人不得拒絕對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行賠償。貴陽(yáng)專車(chē)服務(wù)可以借鑒加利福尼亞州的做法完善專車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)義務(wù)，保障自身以及消費(fèi)者的安全。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)了一定的便利，專車(chē)的快速發(fā)展在方便人們出行的同時(shí)，不僅對(duì)其自身也對(duì)同類行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，專車(chē)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整下，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，做出自身的調(diào)整，通過(guò)法律規(guī)制實(shí)現(xiàn)專車(chē)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]魯晟琿.論“專車(chē)”的法律問(wèn)題及其反思[J].濰坊工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（9）.