監(jiān)督管理建筑工程質(zhì)量的若干問(wèn)題分析

摘要：監(jiān)督管理是確保建筑工程質(zhì)量的有效措施，也是提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，因此建筑工程質(zhì)量管理控制工作中應(yīng)該充分發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。文章介紹了當(dāng)前常見(jiàn)的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題以及建筑工程監(jiān)督管理工作中的主要問(wèn)題，最后提出了進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；工程質(zhì)量；建筑企業(yè)；質(zhì)量監(jiān)督 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU198 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.10.086

近年來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展取得了很大發(fā)展，如何有效控制建筑工程質(zhì)量一直以來(lái)都是社會(huì)和人們關(guān)注的重點(diǎn)。監(jiān)督管理對(duì)于有效控制建筑工程施工質(zhì)量具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，新時(shí)期下，建筑企業(yè)應(yīng)該高度重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用，進(jìn)而有效控制建筑工程施工

質(zhì)量。

1 建筑工程質(zhì)量問(wèn)題及其發(fā)生原因

1.1 建筑工程質(zhì)量問(wèn)題

自從進(jìn)行改革開(kāi)放后，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，但是我國(guó)整體的建筑工程質(zhì)量并不是非常理想。具體的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題包括如下五點(diǎn)：（1）有的建筑工程質(zhì)量并沒(méi)有符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，這對(duì)于建筑工程的使用功能有嚴(yán)重影響。（2）有的建筑工程結(jié)構(gòu)存在很多質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重的甚至可能會(huì)導(dǎo)致建筑工程倒塌。（3）目前并沒(méi)有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定科學(xué)可行的運(yùn)行程序，關(guān)于建筑住宅質(zhì)量問(wèn)題，很多群眾都是投訴無(wú)門(mén)，并沒(méi)有人及時(shí)處理；（4）裝飾工程質(zhì)量相對(duì)較差，其消防設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、電氣設(shè)施、給排水設(shè)施等都沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的安全防護(hù)要求。（5）沒(méi)有在建筑部門(mén)根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》制定切實(shí)可行、科學(xué)的實(shí)施辦法，比如建筑工程質(zhì)量仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁程序、建筑住房質(zhì)量事故賠償標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量事故索賠程序等，并沒(méi)有都制定可行性較高的實(shí)施辦法，且未制定科學(xué)、合理的建筑工程質(zhì)量法制管理機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有形成。

1.2 建筑工程質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)的原因

現(xiàn)階段，針對(duì)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督仍然只是喊一陣就抓一陣的狀態(tài)，一旦風(fēng)頭過(guò)了，就會(huì)重新恢復(fù)原狀。就筆者多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量較差的原因主要包括如下六個(gè)方面：（1）我國(guó)目前并沒(méi)有制定健全、完善的建筑工程質(zhì)量法，而且執(zhí)法力度也相對(duì)不足。（2）建筑市場(chǎng)行為有待進(jìn)一步規(guī)范，而且監(jiān)督查處并不是非常嚴(yán)格。有的建設(shè)單位私自將建筑工程分包，有的一味壓低工程造價(jià)，導(dǎo)致有的建筑單位購(gòu)買的施工材料以及設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)，而且要求施工企業(yè)必須應(yīng)用，這樣就容易導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。有的施工單位則是將工程層層轉(zhuǎn)包，這樣很容易導(dǎo)致建筑工程管理混亂。（3）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)落后，建筑工程質(zhì)量管理比較松散，甚至可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料的情況。（4）施工材料質(zhì)量沒(méi)有過(guò)關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，突破了以往單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，這在一定程度上打亂了建筑市場(chǎng)秩序。有的商家為了自己的一己私欲，出產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有過(guò)關(guān)，而且提供的出廠合格證是偽造的，這種施工材料一旦進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致施工工程質(zhì)量出現(xiàn)諸多安全隱患，因此一定要嚴(yán)格把關(guān)建筑工程施工材料質(zhì)量。（5）質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位。有的監(jiān)理單位工作人員或者監(jiān)督站工作人員的自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。（6）有的消防單位、供水單位、供電單位會(huì)搞“行業(yè)壟斷”，不同工種之間并沒(méi)有協(xié)調(diào)配合。另外，配套設(shè)備、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等各方面仍然有一些質(zhì)量問(wèn)題?；旧厦恳淮钨|(zhì)量事故都會(huì)體現(xiàn)出設(shè)備、材料、技術(shù)或者工藝等質(zhì)量問(wèn)題，但是質(zhì)量監(jiān)督體制有待進(jìn)一步完善仍然是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量較差的主要原因。雖然我國(guó)曾經(jīng)制定了一套建筑工程質(zhì)量管理措施，但是基本上都是企業(yè)自我監(jiān)督以及政府監(jiān)督，并沒(méi)有用戶監(jiān)督。

2 建筑工程監(jiān)理管理工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 主管部門(mén)問(wèn)題

目前建筑工程主管部門(mén)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕監(jiān)督執(zhí)法”上。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍太過(guò)于狹窄，目前仍然采用“以定點(diǎn)監(jiān)督為主、以項(xiàng)目為單位”的監(jiān)督方式，這樣并不能從宏觀上很好地掌握整個(gè)地區(qū)的質(zhì)量安全形勢(shì)，有的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督相關(guān)的監(jiān)督手續(xù)項(xiàng)目辦理，并沒(méi)有注重未辦理手續(xù)的監(jiān)督項(xiàng)目，這樣很容易導(dǎo)致反復(fù)檢查那些守法項(xiàng)目，沒(méi)有人查處故意避開(kāi)監(jiān)督項(xiàng)目。

2.2 建設(shè)單位問(wèn)題

有的建設(shè)單位行為并沒(méi)有得到有效的規(guī)范、約束，工程實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)一些嚴(yán)重的違規(guī)行為。有的監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)普遍存在“小隊(duì)伍、大牌子”的情況，行政管理人員并沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)或者行政管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位，常常以包代管導(dǎo)致個(gè)別工程施工質(zhì)量較差或者建筑材料質(zhì)量不合格。

2.3 質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題

目前建筑工程質(zhì)量檢測(cè)方面仍然存在很多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：（1）沒(méi)有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及試驗(yàn)參數(shù)，而且填表內(nèi)容也沒(méi)有統(tǒng)一；（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取得到相應(yīng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，紛紛競(jìng)相壓價(jià)，這樣很難有效確保檢測(cè)工作質(zhì)量；（3）有的城市檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度比較快，但是檢測(cè)業(yè)務(wù)是相對(duì)有限的，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，不利于檢測(cè)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于其良性循環(huán)；（4）檢測(cè)工作行為有待進(jìn)一步規(guī)范，并沒(méi)有根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，這樣會(huì)帶來(lái)很多工程質(zhì)量安全隱患。

2.4 建筑市場(chǎng)問(wèn)題

目前，建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，而且市場(chǎng)分割比較嚴(yán)重，基本上都是各自為政，存在比較嚴(yán)重的工程項(xiàng)目監(jiān)管缺位情況，沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)法定建設(shè)程序問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)行的問(wèn)題相對(duì)比較突出，沒(méi)有有效落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)管理以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的工程項(xiàng)目建設(shè)單位常常會(huì)存在一味趕工期、簽訂陰陽(yáng)施工合同、惡意壓級(jí)壓價(jià)、刻意規(guī)避招標(biāo)、拖欠工程款、肢解發(fā)包等問(wèn)題。而有的施工企業(yè)違法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包，盲目追求自身的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，關(guān)于安全生產(chǎn)方面的投入相對(duì)較少，而施工企業(yè)在實(shí)際施工過(guò)程中故意偷工減料，這樣就會(huì)直接威脅到工程建設(shè)質(zhì)量安全。

2.5 監(jiān)理單位問(wèn)題

關(guān)于監(jiān)理單位方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在管理沒(méi)有做到位、工作質(zhì)量較差、行為有待進(jìn)一步規(guī)范、職責(zé)模糊、應(yīng)有的管理技術(shù)以及管理手段相對(duì)缺乏、制度有待進(jìn)一步完善等。同時(shí)，總監(jiān)理工程師的到位率相對(duì)低下，在施工現(xiàn)場(chǎng)，常常會(huì)出現(xiàn)一人身兼多個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的現(xiàn)象。另外，有的從業(yè)人員尚未考取安全監(jiān)理資格的情況下就到施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行施工監(jiān)理工作。

3 進(jìn)一步監(jiān)督管理完善建筑工程質(zhì)量的建議

3.1 提高相關(guān)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，不斷增強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、繁瑣的綜合性工作，有機(jī)結(jié)合了行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，這就對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)提出了更高的要求。質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力以及綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作造成直接的影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程質(zhì)量日益提高，但是也常常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，在工程實(shí)際施工過(guò)程中常常會(huì)發(fā)生一些安全事故，這主要是由于工程建設(shè)工作人員缺乏質(zhì)量意識(shí)有關(guān)。建筑工程監(jiān)督管理體系一定要強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量，樹(shù)立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，避免建筑工程質(zhì)量管理流于形式，一定要將每一個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作落到實(shí)處。

3.2 對(duì)相關(guān)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，有效保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量

應(yīng)該由各級(jí)行政主管部門(mén)嚴(yán)格、認(rèn)真審查建筑工程相關(guān)參建單位資質(zhì)，并且制定規(guī)范、完善的建筑市場(chǎng)入場(chǎng)制度。如果建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)太低的話，一律嚴(yán)禁立項(xiàng)，而且建筑規(guī)劃部門(mén)禁止發(fā)放建筑許可證，而安全管理部門(mén)也不應(yīng)該發(fā)放施工許可證。

3.3 提高建設(shè)行政管理部門(mén)行為的規(guī)范性

建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理國(guó)家管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際執(zhí)行情況，因此如果部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)的話容易出現(xiàn)違規(guī)辦事，這樣也就很難有效發(fā)揮國(guó)家對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理作用。為了強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督力度，首先應(yīng)該建立一套嚴(yán)格、完善的建設(shè)項(xiàng)目審批制度，并且嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)程序執(zhí)行。同時(shí)，針對(duì)建筑工程質(zhì)量，應(yīng)該制定完善、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，細(xì)分建筑工程質(zhì)量管理目標(biāo)到每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，不僅應(yīng)該追究當(dāng)事人及其單位的責(zé)任，而且應(yīng)該追究管理部門(mén)、工程監(jiān)督管理人員、程序執(zhí)行人員、項(xiàng)目審批人員等相關(guān)人員的責(zé)任；其次應(yīng)該對(duì)每個(gè)建設(shè)行政部門(mén)職責(zé)履行情況進(jìn)行不定期或者定期檢查，如果存在賄賂的現(xiàn)象，一定要嚴(yán)格查辦，避免出現(xiàn)犯罪行為，有效保證建筑工程施工質(zhì)量。

3.4 用戶監(jiān)督

因?yàn)橛脩羰墙ㄖこ痰南M(fèi)者，為了維護(hù)自身的利益，肯定不會(huì)容許出現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，因此可以鼓勵(lì)用戶參與到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中。如果工程具有明確的受益者，可以挑選出具備一定建筑管理經(jīng)驗(yàn)或者建筑技術(shù)的住戶建立一個(gè)“住戶監(jiān)理小組”，一旦發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)做出違反合同規(guī)定的事情，有權(quán)命令施工企業(yè)進(jìn)行改正或者停工。如果沒(méi)有明確受益者或者工程受益者較多的情況下，可以成立一個(gè)專門(mén)的工程質(zhì)量投訴中心，讓用戶采用來(lái)訪、電話、信函等多種形式反饋出建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，一旦投訴被投訴中心受理后應(yīng)該及時(shí)安排相關(guān)人員了解實(shí)際情況，并且盡可能在最短時(shí)間內(nèi)處理問(wèn)題。

綜上所述，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理可有效提高建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平，嚴(yán)格規(guī)范建筑工程質(zhì)量管理行為，從而有效確保建筑工程施工質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：魏成武（1973-），男，吉林白城人，吉林省白城市通榆縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工程師，研究方向：建筑工程技術(shù)。

（責(zé)任編輯：小 燕）