基于平衡計分卡的政府部門戰(zhàn)略性績效管理探討

安亞磊

摘要：戰(zhàn)略性績效管理是當(dāng)前公共部門績效管理的一個新課題，在目前國家提出治理體系現(xiàn)代化的大背景之下，戰(zhàn)略性績效管理對于政府部門的重要性不斷凸顯，如何做好這一工作成為了公共管理領(lǐng)域的一個熱點。本文對于政府部門戰(zhàn)略性績效管理的內(nèi)涵以及意義進行了探討，分析了平衡計分卡在政府部門戰(zhàn)略性績效管理中的重要作用，基于平衡計分卡的基本框架，系統(tǒng)探討了政府部門戰(zhàn)略性績效管理問題，圍繞這些問題，結(jié)合目前政府部門績效管理的具體要求，提出了政府部門戰(zhàn)略性績效管理策略，以期為政府部門戰(zhàn)略性績效管理水平的全面提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡 政府部門 績效管理 戰(zhàn)略 策略

平衡計分卡作為一種重要的戰(zhàn)略績效管理工具，其在幫助政府部門實現(xiàn)自身戰(zhàn)略方面具有突出優(yōu)勢，這是平衡計分卡在政府部門戰(zhàn)略性績效管理中運用范圍不斷拓展的重要原因。目前國內(nèi)有關(guān)基于平衡計分卡的政府部門戰(zhàn)略性績效管理的研究還比較少，希望通過本文的研究，能夠進一步豐富這一領(lǐng)域的研究，為政府部門開展戰(zhàn)略性績效管理提供新視角。

一、政府部門戰(zhàn)略性績效管理概述

政府部門戰(zhàn)略性績效管理內(nèi)涵豐富、意義重大，對于這些內(nèi)容進行總結(jié)，有利于政府部門更加重視戰(zhàn)略性績效管理，從而推動這一工作的順利開展。

1.政府部門戰(zhàn)略性績效管理內(nèi)涵。戰(zhàn)略性績效管理誕生于企業(yè)管理領(lǐng)域，隨后其思想被政府部門績效管理所借鑒，產(chǎn)生了政府部門戰(zhàn)略性績效管理。從具體內(nèi)涵層面來看，政府部門戰(zhàn)略性績效管理是戰(zhàn)略管理與績效管理的有機融合，政府部門根據(jù)自身的使命以及愿景來確定組織戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略作為引領(lǐng)績效管理工作開展的基本目標(biāo)，并利用績效管理這一工具來實現(xiàn)組織戰(zhàn)略，政府部門的戰(zhàn)略在這里發(fā)揮著對績效管理的引導(dǎo)作用，績效管理發(fā)揮戰(zhàn)略實現(xiàn)的保障作用。

2.政府部門戰(zhàn)略性績效管理意義。政府部門戰(zhàn)略性績效管理的重要意義在于可以通過戰(zhàn)略性績效管理這一手段來實現(xiàn)政府績效管理導(dǎo)向的有益轉(zhuǎn)變。一些政府部門行政管理工作的開展以內(nèi)部工作導(dǎo)向為主，公共行政行為缺乏及時、快速適應(yīng)環(huán)境和條件變化的靈活性，戰(zhàn)略引領(lǐng)意識不夠強。通過戰(zhàn)略性績效管理工作的開展，可以促進政府部門更多地、及時地關(guān)注行政環(huán)境的變化，關(guān)注組織長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地應(yīng)對各種不確定性，從而實現(xiàn)政府部門行政效率的提升，更好地向社會公眾提供公共服務(wù)，較好滿足公眾對于政府部門的行政管理需求。

3.平衡計分卡在政府部門戰(zhàn)略性績效管理中的作用。平衡計分卡是美國學(xué)者卡普蘭以及諾頓在上世紀90年代提出的一種績效管理工具，這一績效管理工具的顯著特點就是始終以戰(zhàn)略為核心，這一工具涵蓋了戰(zhàn)略衡量、管理、描述、協(xié)同等內(nèi)容，將戰(zhàn)略管理與績效管理進行了有效的融合，憑借這一特點，平衡計分卡逐漸成為了非常重要的戰(zhàn)略管理工具。近年來，基于平衡計分卡的戰(zhàn)略性績效管理在政府部門的績效管理工作中產(chǎn)生了積極的影響。平衡計分卡在政府部門戰(zhàn)略性績效管理中的重要作用在于可以將組織戰(zhàn)略順利的轉(zhuǎn)化為公共管理人員的行為，從而確保政府戰(zhàn)略的順利實施。

二、政府部門戰(zhàn)略性績效管理問題

一些政府部門對于戰(zhàn)略性績效管理工作重視程度不夠，績效管理方面的戰(zhàn)略意識淡薄，這使戰(zhàn)略性績效管理工作的開展中出現(xiàn)了一些問題，本文結(jié)合平衡計分卡的基本思想，將這些問題歸納如下。

1.缺少戰(zhàn)略地圖分析。戰(zhàn)略地圖分析是運用平衡計分卡這一績效管理工具進行戰(zhàn)略性績效管理的核心，目前一些政府部門在這一方面存在短板。具體來說就是缺少戰(zhàn)略地圖分析，對于核心價值觀、愿景以及具體戰(zhàn)略沒有進行深度的思考和總結(jié)，在戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑、保障措施等方面存在不足。這種情況下，實際結(jié)果就是戰(zhàn)略模糊，戰(zhàn)略在績效管理中的具體作用體現(xiàn)不夠充分，政府部門戰(zhàn)略性績效管理失去必要的政策措施支撐，無法全面落地，績效管理效果不佳。

2.績效管理工具落后。從績效管理工具層面來看，戰(zhàn)略性績效管理工作的開展，需要有關(guān)鍵績效指標(biāo)、目標(biāo)管理等績效管理工具跟進。目前，隨著戰(zhàn)略性績效管理理論的不斷豐富和完善，政府戰(zhàn)略性績效管理工具的更新和完善相對滯后，對于平衡計分卡等戰(zhàn)略性績效管理工具的使用方法還不夠熟練，績效管理工具的效用在不斷下降，對戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)產(chǎn)生了一些不利影響。

3.績效考核主體單一。從考核主體層面來看，運用平衡計分卡來進行戰(zhàn)略性績效管理研究，涉及到客戶、財務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長等多個層面，因此需要在考核主體方面做到多元化。目前政府績效管理方面，績效考核主體比較單一，多以上級部門對于下級部門的考核為主，考核視角相對較窄，層面不夠豐富，考核的內(nèi)容難以涵蓋全面，指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性和變動的時效性不能充分滿足實際需求，很難全面、客觀地進行績效評價，容易導(dǎo)致績效結(jié)果信度以及效度下降。

4.相關(guān)人才匱乏。目前政府部門戰(zhàn)略性績效管理方面的人才比較匱乏，一些績效管理人員缺少戰(zhàn)略性績效管理、平衡計分卡等方面的知識和技能，缺少這一方面的豐富實踐經(jīng)驗，這對開展戰(zhàn)略性績效管理工作的效果產(chǎn)生了一些不利影響。這一工作本身的專業(yè)性很強，環(huán)節(jié)較多，技術(shù)層面的要求比較嚴謹，具體實施起來也比較復(fù)雜，對于績效管理人員的能力要求較高，在政府部門專業(yè)性績效管理人員相對匱乏的情況下，做好這一工作具有一定困難。

三、政府部門戰(zhàn)略性績效管理策略

政府部門戰(zhàn)略性績效管理工作的開展，關(guān)鍵是要針對存在的具體問題，重點從以下幾個方面著手，來推動這一工作的更好開展。

1.注重戰(zhàn)略地圖分析。政府戰(zhàn)略性績效管理工作的開展，重點是要借助于平衡計分卡來進行戰(zhàn)略地圖的分析，根據(jù)政府的職能定位，在明確組織愿景、使命的基礎(chǔ)之上，進行戰(zhàn)略的制定，確保戰(zhàn)略與組織要求的匹配性，能夠持續(xù)地引領(lǐng)績效管理工作的開展。在戰(zhàn)略地圖分析方面，除了戰(zhàn)略目標(biāo)明確之外，還需要在利益相關(guān)者、實現(xiàn)路徑以及保障措施等方面進行細化。

2.創(chuàng)新績效管理工具。政府戰(zhàn)略性績效管理中，需要在績效管理工具方面進行創(chuàng)新，具體來說績效管理工具，就是要引入關(guān)鍵績效指標(biāo)法、目標(biāo)管理法等等，這樣就能夠在合理使用平衡計分卡這一戰(zhàn)略性績效管理工具的基礎(chǔ)上，更加有效地規(guī)避績效管理工具單一給戰(zhàn)略性績效管理帶來的負面影響。以目標(biāo)管理為例，利用這一工具，上下級就戰(zhàn)略分解目標(biāo)進行協(xié)商，更有利于提升下級績效任務(wù)完成的責(zé)任感。

3.考核主體多元化。從考核主體層面，需要政府部門根據(jù)平衡計分卡四個維度的要求，結(jié)合利益相關(guān)者的訴求，引入公眾、非營利組織等考核主體，做到考核主體的多元化，以有效彌補績效考核主體單一所帶來的不足，確?？冃гu價能夠較好地把握政府部門的真實績效水平。

4.加強人才培養(yǎng)。政府部門需要加強戰(zhàn)略性績效管理人才的培養(yǎng)，根據(jù)這一工作開展的實際需要，進行相關(guān)人才的培養(yǎng)。從具體的培養(yǎng)手段來看，一方面固然需要政府進行相關(guān)人才的引進，另一方面則是需要加強對現(xiàn)有績效管理人員的培訓(xùn)，強化其在戰(zhàn)略性績效管理、平衡計分卡等方面專業(yè)知識和技能的積累，讓績效管理人員更好地勝任績效管理工作崗位。

參考文獻

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