毛澤東時代中國行政性社會工作績效研究

查明輝

摘 要： 社會工作者被稱為“社會工程師”，社會工作的目標之一是致力于改變社會，這與社會主義、馬克思主義具有某些契合性。毛澤東同志的理想也是要致力于締造一個全新的社會。盡管通常認為，毛澤東時代無專業(yè)社會工作，但考察毛澤東時代中國行政性的反貧困社會工作、婦女社會工作、兒童社會工作、矯治社會工作的績效，充分說明，毛澤東時代中國行政性社會工作成就巨大。當前中國要大力發(fā)展社會工作，應(yīng)當吸收毛澤東時代中國行政性社會工作的良好經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞： 社會工作；毛澤東；績效

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2016）01-0005-07

現(xiàn)代社會工作作為專業(yè)的歷史較短。第一個社會福利機構(gòu)始于19世紀早期，它試圖滿足案主的需要。直到20世紀初，這些服務(wù)才獨立地由牧師和富裕的“做好事的人”提供，他們都未受過正規(guī)的專業(yè)訓(xùn)練，工作重點是滿足案主的諸如食物和居住的生理需要，并試圖用宗教的勸導(dǎo)治療情感問題和解決個人困難。[1]46-47社會工作杰出的奠基者是美國的簡·亞當斯，她因?qū)ι鐣ぷ鞯呢暙I而獲得了1931年諾貝爾和平獎。[1]49如今，盡管社會工作的專業(yè)地位仍受到質(zhì)疑，但美國社會工作已高度專業(yè)化，被認為是社會工作的專業(yè)樣板。[2]不過，人們很難對社會工作明確定義，相比之下，考察社會工作的目的可能會更富有成效。[3]16在社會工作上百年的發(fā)展歷程中，不難發(fā)現(xiàn)，社會工作與社會主義具有一定程度的契合性。從目標取向來看，社會工作的一個極其重要的目標就是改變社會。例如，Neil Thompson認為，社會工作獨特之處之一就是，致力于社會正義是其主要內(nèi)容。[3]8-9莫拉萊斯和謝弗也認為，改變社會是社會工作的一個重要目標；許多社會工作者是積極的改革者，他們積極影響社會立法，努力開創(chuàng)新的社會服務(wù)項目或改變導(dǎo)致社會狀態(tài)惡化的因素。[4]社會工作學(xué)院國際委員會和社會工作者國際聯(lián)盟則認為，社會工作這一職業(yè)應(yīng)推進社會改革、促進解決人際關(guān)系中的問題、提升人們的能力與自由，以增進福利。人權(quán)與社會正義原則是社會工作的基礎(chǔ)。[3]13與此同時，社會工作改變社會的志向，也與馬克思主義具有一定程度的契合性。Rojek區(qū)分了三種社會工作的馬克思主義觀點。（1）進步主義立場認為，社會工作是變遷的積極主體，它將更為一般性的商人社會（即在其中資本主義已經(jīng)創(chuàng)造了一個剝奪工人階級體系的社會）與工人階級的代表聯(lián)系起來。社會工作者在促進集體行動和意識覺醒方面具有重要意義并協(xié)助其實現(xiàn)改變。（2）再生產(chǎn)立場認為，社工是促進工人階級所處的資本主義社會所施加的壓迫階級控制的代理人。（3）矛盾立場認為，社會工作者既是資本主義控制的代理人，亦會（至少潛在地）破壞社會。盡管他們是社會控制的代理人，但也有促進工人階級發(fā)揮功能的能力，并為工人階級中的案主提供若干權(quán)力和知識。角色矛盾的存在導(dǎo)致別的矛盾并最終作用于顛覆資本主義社會。[5]

這就不難解釋為何西方社會工作的發(fā)展長期受到西方社會資本主義意識形態(tài)的鉗制和束縛。正像社會學(xué)曾經(jīng)被當作社會主義而受到限制一樣，以實施社會福利為目的的社會工作更容易被扣上“社會主義”的帽子而受到排斥。例如“慈善組織會社”一開始就曾被當作“社會主義”而嚴加防范。這尖銳地反映了社會工作的價值觀和作為意識形態(tài)的社會價值的矛盾對立。在后來的發(fā)展過程中，西方社會雖然容忍了“慈善組織會社”運動的發(fā)展，但作為資本主義社會占統(tǒng)治地位的一種意識形態(tài)，它對社會工作價值觀的發(fā)展和演變過程是密切關(guān)注的，它把一切與社會主義和馬克思主義有關(guān)的社會工作都標定為“激進的社會工作”即是明證。[6]49

通常認為，毛澤東時代無專業(yè)社會工作，只有普通社會工作和實際社會工作，[6]15-16或者說主要是行政性社會工作。不過，當年以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人對中國人民所作出的改造舊社會、建設(shè)新社會承諾的決心之大，比起一般的“社會工程師”——專業(yè)社會工作者來，是有過之而無不及。1939年5月4日，毛澤東在延安青年群眾舉行的五四運動二十周年紀念會上的演講《青年運動的方向》中指出：“抗日戰(zhàn)爭的根本政策，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，它的目的是打倒日本帝國主義，打倒?jié)h奸，變舊中國為新中國，使全民族從半殖民地半封建的地位解放出來……一定要把舊中國改造為新中國”。[7]5311940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中明確提出：“一句話，我們要建立一個新中國。”[7]6241949年3月5日，在七屆二中全會上，毛澤東再次樂觀宣誓：“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界……在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家?！盵7]1327-1329

綜上，本文將集中考察四個重要的行政性社會工作領(lǐng)域，以探索毛澤東時代中國行政性社會工作的績效。

一、毛澤東時代行政性反貧困社會工作的績效

社會工作產(chǎn)生的一個重要原因是對貧困的回應(yīng)。中國貧困問題一直是毛澤東致力于解決的首要問題之一。出身于底層的毛澤東對中國貧困狀況了如指掌。1939年12月，毛澤東在《中國革命與中國共產(chǎn)黨》中指出：“中國的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批破產(chǎn)，他們過著饑寒交迫的和毫無政治權(quán)利的生活。中國人民的貧困和不自由的程度，是世界少見的……中國的貧民，連同雇農(nóng)在內(nèi)，約占農(nóng)村人口百分之七十?！盵7]594-6061949年3月5日，毛澤東在七屆二中全會上指出：“我們還有百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代”。[7]1320毛澤東對中國“一窮二白”狀況的論述極為正確。造成這一狀況的原因，除了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式本身較落后外，資本帝國主義對中國進行的全方位的野蠻侵略進一步惡化了中國的貧困狀況。1840—1945年，資本帝國主義對中國進行了長達百年的野蠻侵略，強迫中國政府簽訂了上千個不平等條約，掠奪了大量財富。其中，日本帝國主義是最兇惡的侵略者之一，在1931—1945年長達14年的侵華戰(zhàn)爭中，對中國人民犯下的累累罪行罄竹難書。按1937年的比價計算，日本給中國造成的直接經(jīng)濟損失達1 000億美元，間接經(jīng)濟損失達5 000億美元，相當于國民政府277年的財政投入，比鴉片戰(zhàn)爭以來歷次列強侵華戰(zhàn)爭索要賠款的總數(shù)還要多。[8]日本侵華使中國工業(yè)化進程至少推遲了50年。[9-10]endprint

盡管舊中國留下的是一片廢墟，但在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國行政性反貧困社會工作的績效非凡?？梢酝ㄟ^國際通行的三個指數(shù)來測量。（1）恩格爾系數(shù)。沒有相關(guān)數(shù)據(jù)測量出解放前中國人的恩格爾系數(shù)。解放前嚴酷的絕對貧困狀況使中國人口增長極為緩慢。1901—1949年，中國人口僅增長9 000多萬人，[11]2年均僅增長不到200萬人。1978年中國農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為0.677，已接近溫飽水平，市民的恩格爾系數(shù)為0.575，已差不多滿足了溫飽需求。[12]絕對貧困狀況的大大緩解使中國人口增長很快。1949—1978年，中國人口增長了4.2億人，[11]2年均增長1 400多萬人，增速是解放前的7倍多。（2）人均國民收入。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的1936年，中國人均國民收入達到中國近代的頂點，為50.51元，僅比1850年增長了15.32%；到1949年降至34.98元，[13]只有1936年的69.25%。從1850年到1949年的一百年間，中國人均國民收入不僅沒有增長，反而下降了20.14%。新中國成立后，中國人均國民收入增速非?？?。1978年人均國民收入已增至315元，[14]13，按照1949年的可比貨幣計算為166.95元，比1949年增長了377.27%。（3）實際生活質(zhì)量指數(shù)（包括人均預(yù)期壽命、人口死亡率、識字率）。解放前，中國嬰兒死亡率為200‰，近一半兒童在15歲以前夭亡，人均壽命僅35歲，是世界上人均壽命最低的國家之一；[15]330文盲和半文盲約占總?cè)丝诘?0%以上。[14]231980年，中國嬰兒死亡率降至62‰；人均預(yù)期壽命達67歲（女性69歲，男性66歲），居發(fā)展中國家前列，超過亞非拉國家的平均水平；[15]3321982年中國15歲以上人口識字率超過66%。[16]

另一方面，毛澤東時代中國行政性反貧困社會工作的卓越績效，還可從廣大群眾享有的眾多福利，為改革開放儲備的大量財富得到體現(xiàn)。（1）在毛澤東時代，卓有成效的社會建設(shè)使廣大人民群眾享有諸多福利、包括全民充分穩(wěn)定的就業(yè)、公平性強的免費或低費的教育、可及性強的公費醫(yī)療或合作醫(yī)療、城市居民由國家或單位提供住房、城市由國家養(yǎng)老、農(nóng)村居民有五保供養(yǎng)等等。（2）毛澤東時代為此后的經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展儲備了極其豐富的人力資源。1979年，中國人口比1949年增加了42 092萬人[11]，人力資本存量大大提升。據(jù)第三次全國人口普查公報，每10萬人中大學(xué)文化程度的人數(shù)為599人，高中的為6 622人，初中的為17 758人，小學(xué)的為35 377人。[17]因此，有毛澤東時代留下的豐富人力資源，才有改革開放時代的“人口紅利”。（3）毛澤東時代修建了大量的鐵路、公路等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和水庫等農(nóng)田水利設(shè)施。1949年全國鐵路營業(yè)里程為2.18萬公里，有公路8.07萬公里，內(nèi)河7.36萬公里， 1950年民航的營業(yè)里程為1.13萬公里，到1978年，分別增長到5.16萬、89.02萬、13.60萬和14.89萬公里，[18]44分別增長了137%、1 003%、85%和1 218%。解放以后30多年中，國家開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，興建1億立方米以上的大型水庫335座，1 000萬至1億立方米的中型水庫2 367座。農(nóng)民在國家支援下，也進行了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，到1978年共計修建了小水電站82 387座。這些設(shè)施增強了抗御水旱災(zāi)害的能力。1983年有效灌溉面積達到6.7億畝，比1949年增加了4.3億畝。[14]47這些被“忽視”的巨額隱性財富都未反映在當年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值統(tǒng)計中，也未計入GDP。（4）毛澤東時代儲存了巨額黃金儲備。國民黨離開大陸時，幾乎把大陸的黃金席卷一空。據(jù)1949年3月2日《大公報》報道，有8 600箱金銀財寶和珍貴圖書運往美國，總計約達400萬盎司的黃金整箱運至臺灣，5萬盎司黃金和5 000萬元港幣存入香港銀行。[19]然而，到1979年，中國政府已有黃金儲備達到404.30噸，[20]按1979年最高價524美元/盎司計算，[21]價值109.91億元人民幣，是1978年全國居民儲蓄存款余額的52.09%。[14]171

總之，在百孔千瘡、滿目瘡痍的舊中國爛攤子上，在第三次世界大戰(zhàn)曾經(jīng)一觸即發(fā)，美蘇兩個超級大國曾同時打壓的極端險惡的國際環(huán)境下，毛澤東時代建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使中國的絕對貧困狀況發(fā)生了翻天覆地的改觀，毛澤東時代行政性反貧困社會工作的績效確實驚人！

二、毛澤東時代行政性婦女社會工作的績效

新中國成立之前，婦女的地位極其低下，婦女事業(yè)發(fā)展極其落后。舊中國，廣大婦女連基本的人權(quán)都缺乏，更別說與男子享有平等的社會權(quán)利了。具體表現(xiàn)在四個方面。（1）女嬰死亡率非常高。在舊中國，棄嬰、溺嬰屢出不窮，而被遺棄和溺殺的嬰兒絕大多數(shù)是女孩。[22]（2）廣大婦女沒有人身自由，不能支配自己的意志。婦女自小就要纏足，身心受到極大傷害。婦女的婚姻不能由自己作主，而由父母包辦或買賣，很多婦女自幼就被當作童養(yǎng)媳，還存在租妻、典妻現(xiàn)象。（3）大量婦女被迫淪為娼妓。1949年，全國有妓院近萬家，另外還有游妓暗娼遍布城市的各個角落。當時國內(nèi)一些大中城市妓女數(shù)量與當?shù)厝丝诒壤?∶150和1∶200之間。[23]（4）婦女缺乏接受學(xué)校教育的權(quán)利。在中國幾千年的傳統(tǒng)社會中，婦女被剝奪了接受學(xué)校教育的權(quán)利，她們絕大多數(shù)是文盲。國民黨統(tǒng)治時期，廣大婦女仍舊缺少受教育的權(quán)利，即使能夠入學(xué)的女生也僅占在校生的1/4。[14]139

1927年，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中深刻指出，中國的男子，普遍要受三種權(quán)力的支配，即政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的支配。至于女子，除受這三種權(quán)力支配外，還受夫權(quán)支配。[7]311930年，毛澤東在《尋烏調(diào)查》中指出，尋烏的女子與男子同為勞動的主力……加以養(yǎng)育兒女是女子的專職，所以女子的勞苦實在比男子要厲害。她們的工作不成片段，這件未歇，那件又到。他們是男子經(jīng)濟的附屬品。男子雖已脫離農(nóng)奴地位，女子卻依然是男子的農(nóng)奴或半農(nóng)奴。她們沒有政治地位，沒有人身自由，她們的痛苦比一切人大。[24]尋烏婦女的悲慘狀況是舊中國廣大婦女處境的縮影。1949年，朱德在中國婦女第一次全國代表大會閉幕典禮上也指出，許多年來，中國婦女，特別是廣大勞動婦女，一直處在封建主義、帝國主義、官僚資本主義的統(tǒng)治之下，遭受著重重迫害。她們沒有任何獨立的社會地位，成為被剝削被玩弄的對象。[25]121endprint

新中國成立后，黨和政府十分重視婦女工作，中國行政性婦女社會工作取得了前所未有、世界罕見的績效。1957年，朱德在中國婦女第三次全國代表大會上祝詞中指出，我國婦女已經(jīng)從根本上結(jié)束了幾千年來被壓迫、被剝削、被奴役的歷史，擺脫了長期遭受的民族壓迫和階級壓迫，在各方面獲得了同男子平等的權(quán)利，實現(xiàn)了婦女的解放，和全國人民一起成為國家和社會的主人。這是一個有歷史意義的偉大勝利。[25]130婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利，被寫入1954年的《憲法》中。[26]29-31這些成就大致有如下方面。

（1）消滅娼妓制度。在毛澤東的親自督促下，黨和政府采取有力措施，堅決廢除了娼妓制度。新中國僅用七八年的時間就徹底解決了中國延續(xù)了幾千年的娼妓問題。[23]

（2）婦女不僅獲得基本人權(quán)、與男子同等的社會權(quán)利，且享有某些特殊關(guān)照。一是婦女實現(xiàn)了婚姻自由。包辦、買賣婚姻及其他干涉婚姻自由行為被禁止，保護婚姻寫入《憲法》中[26]31，婦女的婚姻自由、與男子同等的法律地位在《婚姻法》中得到具體體現(xiàn)。[27]1-4二是廣大婦女獲得了受教育的權(quán)利，許多婦女實現(xiàn)了社會流動。1978年，各級在校女生已達9 345.25萬人，占在校生的43.7%，是1949年的14.39倍；其中，在校女大學(xué)生增至20.63萬，是1949年的9.91倍。[14]1391982年，12歲及以上婦女識字率提高到54.73%。[28]隨著婦女受教育權(quán)利日益得到較好保障，女知識分子越來越多，大批婦女進入各級教育機構(gòu)工作，許多婦女成為各類專業(yè)技術(shù)人才。三是大批婦女紛紛走出家門，參與社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟獨立。1949年底，全國女職工只有61萬人，僅占全部職工人數(shù)的7.5%，[14]149到1978年末增至3 128萬人（國有經(jīng)濟單位2 126萬人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位1 002萬人），占比為32.9%。[29]四是男尊女卑、夫為妻綱、三從四德的封建倫理被徹底打碎。男女平等、婦女解放觀念深入人心，廣大婦女以主人翁姿態(tài)積極參與國家管理，從基層組織一直到最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，都有婦女參加。[30]1954年，參加一屆人大的女代表占代表總數(shù)的11.9%。[31]151975年，參加四屆人大的女代表增至653人，占總數(shù)的22.6%。[32]五是婦女在懷孕、生育、哺乳以至經(jīng)期等特殊問題上，受到國家的特殊關(guān)懷與保護。[31]15此外，新中國還成立了最大的婦女組織——婦聯(lián)，它在保護婦女權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展，推進性別平等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是政府與婦女之間的橋梁。[33]22

總之，毛澤東時代婦女獲得了解放，頂起半邊天，婦女事業(yè)發(fā)展取得了前所未有的成就。

三、毛澤東時代行政性兒童社會工作的績效

與婦女一樣，兒童也是人類社會需要特殊保護的弱勢群體。解放前，中國兒童基本生存狀況極其惡劣。一是長期的戰(zhàn)爭使中國兒童遭受深重災(zāi)難。凡是戰(zhàn)火所及，兒童也和大人一樣，不是死亡，就是被炸殘廢，就算保全小生命卻失去了親人；無所依靠，失去了家庭，無處安身，不是挨餓，就是受凍。有數(shù)以百萬計的兒童遭受了這種慘絕人寰的災(zāi)難，[34]他們無依無靠、挨餓受凍。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件極差，霍亂、傷寒、鼠疫、天花等烈性傳染病在全國廣泛流行。惡劣的生存環(huán)境，使得嬰兒死亡率為20%，近一半兒童在15歲以前夭亡，[15]330每年僅因天花而死亡的兒童就高達500多萬人。[34]三是大量兒童被迫淪為童工。據(jù)不完全統(tǒng)計，1932年，14個部門、98種行業(yè)中普遍存在使用童工的現(xiàn)象，童工數(shù)約占全國工業(yè)工人總數(shù)的4%，他們勞累終日，卻過著牛馬般的生活。[35]解放前，兒童基本生存狀況尚且如此惡劣，很自然，他們的發(fā)展權(quán)利更是得不到保障，城市學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%左右，農(nóng)村則更落后，絕大多數(shù)人是文盲。[14]134

新中國成立后，黨和政府高度重視兒童工作。毛澤東歷來高度關(guān)注兒童工作，1947年轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時曾明確指出：“我們要讓他們（陜北人民）的孩子有衣穿，有飯吃，有書讀……我們革命的目的，其中重要一條，那就是讓每一個孩子都要有一個美好的童年?！盵36]他還先后16次為少年兒童題詞，鼓勵、關(guān)懷、呵護和期盼之情溢于言表。[37]新中國有關(guān)兒童福利政策涉及兒童成長發(fā)展的方方面面。在《憲法》《婚姻法》等國家大法中規(guī)定了兒童享有的基本權(quán)利，如生存權(quán)、被撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)等。[6]1631954年頒布的《憲法》第96條規(guī)定，兒童受國家保護。[26]311950年頒布的《婚姻法》規(guī)定，保護子女的合法權(quán)益，包括禁止童養(yǎng)媳，夫妻有撫育子女的義務(wù)，子女有繼承父母遺產(chǎn)的權(quán)利等。[27]1-3毛澤東時代中國行政性兒童社會工作的具體成就主要有三項。

（一）兒童基本生存狀況發(fā)生了質(zhì)變

經(jīng)過解放以后20多年的努力，1970年代末，中國已成為擁有最全面醫(yī)療保障體系的國家之一，80%～85%的人口享有基本醫(yī)療保健。[38]中國長期實行全國性計劃免疫接種免費制度，有效地控制了烈性和急性傳染病的流行。寄生蟲患病大大地減少。醫(yī)療條件的改善，加上營養(yǎng)水平的提高，人口平均壽命得到大幅度提高。1973年出生嬰兒90%以上能活到15周歲，1980年5歲以下嬰兒死亡率降至62‰。[39]中國人口平均壽命已超過非洲、亞洲及拉丁美洲的平均水平。[15]332同時，兒童的生長發(fā)育狀況也大大改觀。有學(xué)者選擇具有代表性的中小城市——丹陽市進行研究，比較了1936年與1956年的兒童體質(zhì)發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)按照男女兒童各年齡平均計算，身長、體重、胸圍、坐高、指距五項測量指標在二十年中發(fā)生的變化都很顯著，兒童生長發(fā)育狀況顯著提升。[40]

（二）兒童免費獲得教育的權(quán)益得到前所未有的良好保障

教育機構(gòu)方面，1949年全國有初中2 448所，普通小學(xué)34.7萬所，1950年全國有幼兒園1 799所，到1976年，分別增至13.16萬、104.4萬和44.26萬所。教職工人數(shù)方面，1949年全國有小學(xué)教職工84.9萬人，1950年全國有幼兒園教職工2 200人，到1976年，分別增至564.1萬和76.3萬人。在校生數(shù)方面，1949年全國有初中生83.2萬人，小學(xué)生2 439.1萬人，1950年全國幼兒園的學(xué)生有14.0萬人，到1976年，分別增至4 352.9萬、15 005.5萬和1 395.5萬人。1975年，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率已增至96.8%。[18]76-82endprint

（三）為兒童成長發(fā)展創(chuàng)造了各種條件

1949年中國少年先鋒隊成立，建立了一支少年先鋒隊輔導(dǎo)員隊伍，以團結(jié)教育廣大少年兒童。少年先鋒隊配合學(xué)校教育，開展了各種適合少年兒童特性的有益活動，幫助學(xué)校教育了兒童。少年先鋒隊成為廣大少年兒童所熱愛的組織，并受到學(xué)校、家庭、社會各方面的贊許。同時，黨和政府還為少年兒童創(chuàng)辦了《中國少年報》和《中學(xué)生》等兒童報刊，受到少年兒童的熱烈歡迎，成為教育少年兒童的有力工具。新中國建立不久，許多文化機關(guān)和娛樂場所也逐漸增設(shè)了兒童部門，如兒童圖書館、閱覽室、體育場、游泳池、公園以及少年兒童劇團、廣播電臺的少年兒童節(jié)目等，這些使得兒童教育工作獲得了更好的條件。[41]此外，新中國成立后，及時開展了對殘疾兒童的特殊教育，設(shè)置了殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等。[33]]138

總之，毛澤東時代中國行政性兒童社會工作，根本改變了兒童的生存狀況，有效地促進了兒童的成長發(fā)展，極大地提升了兒童福利，對改革開放后三十余年的“人口紅利”功不可沒。

四、毛澤東時代行政性矯治社會工作的績效

19世紀社會工作剛出現(xiàn)的時候，其中一個主要的關(guān)注領(lǐng)域是罪犯改造。[42]

新中國是一個在中國歷史上從未有過的全新的經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的全新社會，人與人、人與社會之間的矛盾，絕大多數(shù)都是根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，這從根源上最大限度杜絕了越軌與犯罪。黨和政府積極探索和確立了一系列新的法規(guī)與政策，盡力去預(yù)防和杜絕越軌與犯罪。一是注重事前預(yù)防，在全國推行人民調(diào)解制度[43]；二是切實抓好事后補救措施，在全國推行勞動改造制度[6]243-244。這兩項制度創(chuàng)新奠定了毛澤東時代中國行政性矯治社會工作的基礎(chǔ)。下面從犯罪情況來考察其績效。

建國初，國民黨留在大陸的政治土匪200萬人，反動黨團骨干分子60萬人，各種特務(wù)分子60萬人，還有舊社會遺留下來眾多的地主、惡霸、反動會道門頭子以及地痞流氓、慣盜、慣竊分子。他們猖狂地進行各種犯罪活動。1949年全國共發(fā)生了各種刑事犯罪案件51萬起，犯罪率為0.93‰。經(jīng)過1950—1951年的鎮(zhèn)壓反革命運動和各項民主改革運動，中國社會秩序迅速穩(wěn)定，犯罪案件大幅度下降。[44]52-531950—1956年是中國基本完成社會主義改造時期，全國年均發(fā)生各種犯罪案件為29萬起，犯罪率為0.41‰。1957—1965年是中國開始全面建設(shè)社會主義時期。這個時期犯罪率有起伏，但社會治安形勢基本穩(wěn)定，[45]8特別是1964—1966年均發(fā)案率為0.3‰，那段時期“夜不閉戶、路不拾遺”，堪稱中國社會治安的黃金時期。[45]10，[46]1966—1976年是“十年動亂”時期，但1966—1970年犯罪數(shù)不僅沒有大幅度上升，反而保持了一個長達4年之久的低谷。其中1967年全國發(fā)生的刑事犯罪僅16萬起，是建國以來的“最低點”。1973—1978年犯罪數(shù)保持在54萬起左右。總之，毛澤東時代，中國犯罪案件年發(fā)案數(shù)一般在20萬～50萬起之間浮動，犯罪率一般在0.3‰～0.6‰之間浮動。[44]54-57這一階段的犯罪總量以及犯罪發(fā)案率都處于新中國成立以來的最低水平。[47]191

綜上，毛澤東時代中國行政性矯治社會工作的卓越績效顯而易見。

五、結(jié)語

除了上述四個重要領(lǐng)域之外，毛澤東時代中國行政性社會工作在禁毒、老年、殘疾、企業(yè)、家庭、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族等領(lǐng)域也都取得了卓越的成就。

1940年2月1日，毛澤東主席曾在延安民眾討汪大會的演講中自豪地描述陜甘寧邊區(qū)的社會狀況：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財?！盵7]677可以毫不夸張地說，僅僅憑陜甘寧邊區(qū)一地的變化，任何一個西方專業(yè)社會工作者都不能不對毛澤東望“毛”興嘆！不僅如此，建國后不到三十年的時間，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅把全新的陜甘寧邊區(qū)“擴展”到全國，而且把一個一窮二白、滿目瘡痍的半封建半殖民地國家改造成人口近十億、欣欣向榮的社會主義工業(yè)強國，毛澤東堪稱偉大的社會工程師！

“歷史的回顧有助于一個專業(yè)找到生成其思想的理論和方法的根源以及其歷史角色?！盵48]進入21世紀以來，黨和政府更加重視社會工作發(fā)展。中國專業(yè)社會工作要在中國順利實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化、本土化，取得優(yōu)于行政性社會工作的合法性，自然要借鑒西方專業(yè)社會工作的優(yōu)點；但是，毛澤東時代中國行政性社會工作的良好績效啟發(fā)我們，專業(yè)社會工作尤其不應(yīng)當忽視借鑒其良好經(jīng)驗，至于具體內(nèi)容，限于篇幅我們將另文探討，在此不再論述。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：鄒紅）endprint