福利多元視角下新加坡社區(qū)福利范式的話語(yǔ)變遷與實(shí)踐探討

米銀俊　何敬寧

摘 要： 作為東亞福利體制的代表，新加坡打造了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府清廉、社會(huì)穩(wěn)定為特征的“花園城市”名片。先進(jìn)的社區(qū)治理理念和治理模式與“強(qiáng)政府、大社會(huì)、重個(gè)人”的社會(huì)福利體制相結(jié)合，形成了具有新加坡特色的社區(qū)福利實(shí)踐，發(fā)展出一套以社區(qū)組織為依托，層次豐富、內(nèi)容廣泛、社會(huì)參與、高效公平的多元福利服務(wù)體系，這對(duì)我國(guó)推進(jìn)社區(qū)治理具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 福利多元；新加坡；社區(qū)福利范式

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2016）01-0068-06

新加坡在其建國(guó)之前長(zhǎng)達(dá)146年的時(shí)間里，歷經(jīng)英屬時(shí)期、日據(jù)時(shí)期、邁向自治和新馬合并等四個(gè)不同階段，直至1965年8月9日才成為獨(dú)立國(guó)家。復(fù)雜的歷史背景使新加坡形成了多元的現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，如種族多、語(yǔ)言雜、宗教信仰多樣化。多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)影響著新加坡福利范式的選擇和福利實(shí)踐。

一、話語(yǔ)變遷：以新加坡為代表的東亞福利體制演進(jìn)

社會(huì)福利制度有不同的模式，對(duì)新加坡社區(qū)福利的探討，首先需要界定其福利體制是什么?！吧鐣?huì)福利”“福利體制”“福利國(guó)家”是研究中常常提到甚至通用的概念。它們的內(nèi)涵和外延并無(wú)一個(gè)統(tǒng)一確切的闡釋?zhuān)鐣?huì)福利研究和社會(huì)福利思想呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。筆者采用了熊躍根對(duì)此概念的界定：“社會(huì)福利是指特定國(guó)家或地區(qū)主要由政府、非營(yíng)利組織和其他非國(guó)家部門(mén)為解決社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足公民生活需要和改善公民生活質(zhì)量而提供的一切物質(zhì)、服務(wù)和活動(dòng)。它作為一種社會(huì)制度，同樣具有維護(hù)和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。”[1]福利體制或福利范式是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等多個(gè)學(xué)科共同關(guān)注的學(xué)術(shù)焦點(diǎn)。作為一個(gè)抽象概念，它是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)福利供給制度或福利政策模式的理論總結(jié)。福利國(guó)家則是在歐洲產(chǎn)生發(fā)展并擴(kuò)散至其他地區(qū)的國(guó)家制度，它通過(guò)“有組織的力量矯正市場(chǎng)的偏差”來(lái)保障個(gè)體的權(quán)利。福利國(guó)家分為三類(lèi)，即盎格魯—撒克遜國(guó)家的自由主義模式、歐洲大陸的保守主義模式和斯勘的納維亞國(guó)家的社會(huì)民主主義模式。[2]但是，人們發(fā)現(xiàn)日本、韓國(guó)、中國(guó)和新加坡等國(guó)家很難歸為以上三種模式，進(jìn)而引發(fā)了20世紀(jì)90年代中期以來(lái)關(guān)于“東亞福利體制”是否存在的討論。新加坡雖地處東南亞，但在以往的東亞研究中，學(xué)者們約定俗成地將其納入其中。

1.東亞福利體制的爭(zhēng)論：共性與個(gè)性并存

否認(rèn)東亞福利體制存在的學(xué)者們主要理由如下：首先，區(qū)分福利體制的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該以地域因素劃分；[3]其次，盡管東亞各國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化歷史方面存在一定的共同點(diǎn)，但從社會(huì)制度和福利實(shí)踐看，日本、韓國(guó)、中國(guó)和新加坡等東亞國(guó)家表現(xiàn)著越來(lái)越大的異質(zhì)性；[4]最后，即使東亞各國(guó)的福利選擇存在一些共性，也很難表明他們就能稱(chēng)為具有鮮明獨(dú)特性的“東亞福利體制”，或者能歸類(lèi)為鐵板一塊的福利代表模式。[5]

東亞福利體制確實(shí)存在的擁護(hù)者對(duì)此爭(zhēng)論作了較為詳盡的反駁，如林閩鋼、劉璐嬋以多年來(lái)“東亞福利體制”研究中已形成了豐碩的成果佐證此研究的廣泛性和存在的必然性，包括瓊斯提出的“儒教福利國(guó)家”、古德曼和彭提出的“日本型福利國(guó)家”、霍利德提出的“生產(chǎn)主義的福利資本主義”等，并從研究背景、思路方法和方向的轉(zhuǎn)變，對(duì)東亞福利體制研究的走向進(jìn)行了展望。[6]黃曉燕、萬(wàn)國(guó)威從福利進(jìn)程、福利取向、福利文化和福利期望四個(gè)維度研究了東亞福利體制與福利資本主義三個(gè)世界的區(qū)別，證明了東亞福利體制具有外在獨(dú)立性。[7]后來(lái)，萬(wàn)國(guó)威、劉夢(mèng)云又論述了東亞福利體制的內(nèi)在統(tǒng)一性，通過(guò)比較分析認(rèn)為，盡管東亞各國(guó)家和地區(qū)在政治體制、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)問(wèn)題方面有很大的差異，但是在福利發(fā)展方式上有很強(qiáng)的一致性，并將“東亞福利體制”視為區(qū)別于西方福利體制的一種具有獨(dú)特發(fā)展視角的新型福利供給類(lèi)型。[8]

筆者認(rèn)為，不管上述爭(zhēng)論的答案是肯定還是否定，日本、韓國(guó)、中國(guó)和新加坡的福利實(shí)踐確實(shí)在借鑒西方福利思想的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)的社會(huì)歷史特點(diǎn)形成了不同于西方的福利體系，并且東亞各國(guó)和地區(qū)的福利體制又具有鮮明的特色。人們的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)局限于純粹的整體性的類(lèi)型劃分，而應(yīng)注重研究東亞各國(guó)和地區(qū)豐富的福利實(shí)踐內(nèi)涵，在梳理比較中為中國(guó)當(dāng)前的福利制度的完善提供借鑒。這也是本文將新加坡社區(qū)福利作為關(guān)注點(diǎn)的意義所在。

2.東亞福利理論的選擇：傳統(tǒng)與當(dāng)下交融

與西方社會(huì)福利體制深厚的理論淵源和完善的理論體系相比，東亞福利體制似乎是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，但我們?nèi)砸吹窖芯空邆冊(cè)噲D尋找東亞福利體制理論基礎(chǔ)的努力。這些理論選擇，既有來(lái)自傳統(tǒng)文化和歷史背景的影響，也有面對(duì)諸如移民社會(huì)、金融危機(jī)、全球化等現(xiàn)代變局的應(yīng)對(duì)。具體內(nèi)容如表1所示。

社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就不會(huì)有社會(huì)的發(fā)展，因此，他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策的緊密結(jié)合，提倡包括人力資本投資、就業(yè)投資、社會(huì)資本投資等在內(nèi)的多元化的福利模式，并且致力于社會(huì)變遷和社會(huì)進(jìn)步。研究者認(rèn)為，這種取向不僅迎合了東亞的文化傳統(tǒng)，還為遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)的東亞找到了出路。[9]資產(chǎn)累積福利理論同樣抓住了東亞“儲(chǔ)蓄”“財(cái)富累積”的文化基因，通過(guò)政府主導(dǎo)的資產(chǎn)累積方案，降低全球化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如新加坡實(shí)施了三項(xiàng)兒童資產(chǎn)累積方案，包括適宜0—6歲幼兒的Baby Bonus、適宜6—16歲在校學(xué)生的Edusave Scheme Account、適宜16歲離校后資產(chǎn)累積的PSE方案。[10]社會(huì)和諧理論是最具有中國(guó)特色的理論取向，它提醒我們看到東亞各國(guó)在增進(jìn)社會(huì)福利上所扮演的重要角色。[11]社會(huì)質(zhì)量理論能為東亞社會(huì)提供一定的理論幫助，因?yàn)樵谖磥?lái)，社會(huì)和諧、社會(huì)公正和民生議題是增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)。[12]社會(huì)公民權(quán)理論雖然尚不成熟，但是打開(kāi)了研究東亞福利體制的獨(dú)特視角，該理論認(rèn)為，從社會(huì)公民權(quán)的角度解釋東亞福利體制可以幫助人們了解福利制度如何形塑社會(huì)成員的資源獲得和生活機(jī)會(huì)。[13]endprint

二、范式選擇：新加坡社區(qū)建設(shè)的邏輯定位

“社區(qū)”（community）概念提出后，其內(nèi)涵和外延也隨著時(shí)代發(fā)展不斷拓展。社區(qū)作為社會(huì)的縮影，地域性、社會(huì)互動(dòng)和人與人之間的聯(lián)系是普遍意義中社區(qū)應(yīng)該具備的要素，社區(qū)應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與和社會(huì)支持等基本功能。需要說(shuō)明的是，本文所指的城市社區(qū)是“不同于農(nóng)村社區(qū)的特定的地域、人口、社群組織以及文化特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的區(qū)域”[14]。2012年，中國(guó)政府創(chuàng)新性地提出實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。在城市中，社區(qū)是創(chuàng)新社會(huì)治理和實(shí)施社會(huì)福利的直接承載體，了解發(fā)達(dá)國(guó)家或城市先進(jìn)社區(qū)的福利理念和社區(qū)福利經(jīng)驗(yàn)則是實(shí)現(xiàn)為我所用的首要步驟。

1.國(guó)家合作主義的勝利：新加坡福利范式的邏輯起點(diǎn)

在新加坡，社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的成果有目共睹，先進(jìn)的社區(qū)管理模式讓新加坡人民實(shí)現(xiàn)了基層民主政治，告別了過(guò)去多元種族、雜亂無(wú)章的棚戶(hù)生活，而得以在社區(qū)中安居樂(lè)業(yè)，和諧共處。曹韶瑋回顧了以往對(duì)新加坡社區(qū)的研究，如對(duì)新加坡現(xiàn)代化社區(qū)組織的管理體制、社區(qū)職能和社區(qū)的各項(xiàng)福利服務(wù)功能的詳細(xì)闡述；從新加坡社區(qū)組織的政治功能入手，強(qiáng)調(diào)基層組織在維護(hù)新加坡政權(quán)方面所擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔玫难芯?；關(guān)于影響新加坡社區(qū)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化原因的研究；還有探討家庭觀念、道德文化等對(duì)增進(jìn)社區(qū)功能的相關(guān)研究。他進(jìn)而從新加坡社區(qū)的發(fā)展史入手，對(duì)新加坡社區(qū)展開(kāi)了全面深入的探討，并得出“新加坡社區(qū)具有當(dāng)代城市社區(qū)的典型特征”的結(jié)論，新加坡社區(qū)的成功得益于其社區(qū)管理理念定位清晰。[15]新加坡社區(qū)管理到底先進(jìn)在何處也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，總結(jié)來(lái)看主要包括三點(diǎn)。（1）社區(qū)管理體系健全，社會(huì)基層組織完善。在新加坡，基層組織、慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織和公民個(gè)人分三個(gè)層次參與到社區(qū)建設(shè)中去，人民協(xié)會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、公民咨詢(xún)委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)構(gòu)成完善的基層組織系統(tǒng)。[16]（2）政府責(zé)任明確，而不大包大攬。新加坡政府將構(gòu)建高效公平的社會(huì)福利體系明確作為自己的責(zé)任，主動(dòng)為社區(qū)活動(dòng)提供所需的經(jīng)費(fèi)支持和基礎(chǔ)設(shè)施，但政府并不包辦一切，而注重發(fā)揮社會(huì)組織、家庭和個(gè)人的作用。[17]（3）社區(qū)治理理念先進(jìn)，社區(qū)管理隊(duì)伍一流。新加坡形成了包容自治、以人為本、服務(wù)至上、共同參與和依法管理的基本理念，通過(guò)選拔、培訓(xùn)、管理優(yōu)秀的社區(qū)人才促進(jìn)了社區(qū)管理水平的提高。[18]

2.生產(chǎn)型社會(huì)福利政策：新加坡社會(huì)福利的邏輯定位

新加坡在保障社會(huì)福利方面的主要做法可以簡(jiǎn)括為個(gè)人自助、家庭幫助、社區(qū)幫助、政府幫助，有學(xué)者將“家庭為根”“民有恒產(chǎn)”“中庸之道”定義為新加坡社會(huì)保障體系的三重基石。[19]其福利多元特點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）堅(jiān)持個(gè)人責(zé)任為先。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人反對(duì)過(guò)份“福利主義”，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)平均主義、養(yǎng)懶人。新加坡社會(huì)保障制度的核心是公積金制，它涉及退休、住房、保健、保險(xiǎn)及投資等方面，是一種完全的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，由政府、雇主、雇員三方共同參與，但更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自我保障責(zé)任。（2）強(qiáng)調(diào)家庭互助共濟(jì)。新加坡深受傳統(tǒng)儒家文化的影響，盡管在社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，儒家文化的內(nèi)核也發(fā)生了改變，但是“孝文化”仍然在發(fā)揮效用，在扶幼、養(yǎng)老、助殘等福利領(lǐng)域中，家庭依舊是首要提供幫助的單位。（3）國(guó)家合作主義色彩明顯。新加坡社會(huì)政策的理論依據(jù)是“組合責(zé)任說(shuō)”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任與家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，政府充當(dāng)個(gè)人和家庭的引導(dǎo)者和支持者。[20]在國(guó)家為先、團(tuán)結(jié)為上的理念下，福利制度從理念到實(shí)踐成為維持統(tǒng)治合法性的重要工具。[21]（4）呈現(xiàn)生產(chǎn)主義的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)表明新加坡的社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，在某種程度上，社會(huì)福利的出發(fā)點(diǎn)就在于增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果又會(huì)提高社會(huì)福利的水平。

因此，新加坡的社會(huì)福利政策可以分為以個(gè)人、家庭作為基礎(chǔ)，社區(qū)作為中層組織，政府作為補(bǔ)充性角色提供公共救助三個(gè)層次。先進(jìn)的社區(qū)治理理念和治理模式與“強(qiáng)政府、大社會(huì)、重個(gè)人”的社會(huì)福利體制相結(jié)合，形成了具有新加坡特色的社區(qū)福利實(shí)踐。

三、實(shí)踐體系：新加坡社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)策略

發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)的終極目標(biāo)是為了所有的居民更好地生活，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)社區(qū)組織對(duì)收入和財(cái)富實(shí)行更平等的分配，促使社會(huì)公正和生產(chǎn)效率的提高。在新加坡，社區(qū)居民享有從基本保障到發(fā)展服務(wù)的社區(qū)福利，在福利來(lái)源、福利內(nèi)容、福利實(shí)施隊(duì)伍等不同層面呈現(xiàn)出多元化、社會(huì)化的特點(diǎn)。

1.?；尽醒牍e金制度

在社區(qū)，最基本的社會(huì)公共福利是人人享有的社會(huì)保障。新加坡社會(huì)保障的主體是1955年建立的中央公積金制度。它是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄，所有新加坡公民和永久居民，都必須按一定比例繳納強(qiáng)制性的公積金，分為普通賬戶(hù)、特別賬戶(hù)和醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶(hù)三種，分別實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)及居者有其屋的基本福利保障。

2.多層次——醫(yī)療三保計(jì)劃

以醫(yī)療保障為例，新加坡自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，相繼推出各種醫(yī)療保障服務(wù)，并不斷完善該體系，為居民提供多層次的醫(yī)療健康防護(hù)主要有以下四個(gè)方面：強(qiáng)制性由雇主和個(gè)人共同承擔(dān)的保障全民的保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃；為幫助居民支付重大疾病的開(kāi)支，推出了健保雙全計(jì)劃；針對(duì)部分對(duì)醫(yī)療保障有較高要求的民眾推出了增值健保雙全計(jì)劃；為保障弱勢(shì)群體的醫(yī)療需求推出了保健基金，包括樂(lè)齡保健基金和少兒保健基金。從多個(gè)層次實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、貧能有醫(yī)、大病可保，保證了醫(yī)療保障制度的覆蓋面和公平性。

3.扶弱勢(shì)——政府與志愿服務(wù)組織通力合作

除醫(yī)療領(lǐng)域外，新加坡政府還在其他領(lǐng)域直接提供針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)，如大力發(fā)展公共租屋；政府出資設(shè)立幫助老年人、殘疾人、兒童的津貼，減輕特殊家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；建立教育儲(chǔ)蓄基金，保證居民的受教育權(quán)利；發(fā)放公共援助津貼，向沒(méi)有生活來(lái)源的貧困家庭直接提供現(xiàn)金津貼等。此外，幫扶弱勢(shì)群體的多元化福利服務(wù)往往依賴(lài)于志愿性服務(wù)組織的力量，它們的主要活動(dòng)是慈善募款、社會(huì)救濟(jì)、為弱勢(shì)人口提供各種社會(huì)服務(wù)。[22]endprint

4.促發(fā)展——完善的社區(qū)福利服務(wù)組織

新加坡福利多元化發(fā)展的另一個(gè)側(cè)面是福利服務(wù)提供者的多元化。一方面，它形成了一支高水平的社區(qū)服務(wù)管理人才隊(duì)伍；另一方面，建構(gòu)了自上而下、高度參與的系統(tǒng)的社區(qū)福利服務(wù)組織。新加坡設(shè)有負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，即社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，還有國(guó)家發(fā)展部、人民協(xié)會(huì)、居民委員會(huì)、國(guó)家福利理事會(huì)等不同部門(mén)，其中人民協(xié)會(huì)是社區(qū)的主管部門(mén)，由總理統(tǒng)領(lǐng)。[23]各個(gè)不同部門(mén)或組織各司其職，共同完善新加坡社區(qū)福利服務(wù)體系。

四、社區(qū)治理的借鑒性反思：基于福利多元的視角

福利多元主義是當(dāng)前西方一個(gè)新興理論范式，也是應(yīng)對(duì)福利國(guó)家危機(jī)的理論成果。其主旨是整合社區(qū)內(nèi)外資源，建立福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各地的特點(diǎn)和需求為社區(qū)居民提供服務(wù)。它是一種在含義、形式和運(yùn)作方式上都有自己特點(diǎn)的全新的社會(huì)福利模式，其核心就是政府與非營(yíng)利組織和其他社會(huì)團(tuán)體合作來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)福利的普遍性需求。前文明確了新加坡福利體系相較于西方福利制度的獨(dú)特性，也指明了它在東亞福利體系內(nèi)部所具有的差異性和典型性。新加坡較高水平的福利體系既沒(méi)有給政府帶來(lái)財(cái)政危機(jī)，也沒(méi)有陷入北歐等高社會(huì)保障國(guó)家的福利困境。究其實(shí)質(zhì)，新加坡的福利選擇基于其復(fù)合的社會(huì)歷史背景和多元的民族文化傳統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出一套以社區(qū)組織為依托，層次豐富、內(nèi)容廣泛、社會(huì)參與、高效公平的多元福利服務(wù)體系。該體系保障和增進(jìn)了社區(qū)居民的基本福利，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)和社會(huì)組織的發(fā)展，并最終推動(dòng)形成了社會(huì)穩(wěn)定和諧、人與人互助和睦的良好局面。鑒于此，如何借鑒新加坡的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)福利是本文最終的落腳點(diǎn)和試圖解答的問(wèn)題。

1.培育社區(qū)福利文化，創(chuàng)新社區(qū)福利理念

一項(xiàng)制度猶如一個(gè)個(gè)體，“精、氣、神”是其能否立足世間并提供發(fā)展動(dòng)力的根本。筆者認(rèn)為，新加坡的福利制度之所以具有較強(qiáng)的代表性和獨(dú)特性，恰恰在于其具備獨(dú)立的福利文化內(nèi)核，諸如對(duì)個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，對(duì)家庭互濟(jì)功能的重視，對(duì)社區(qū)建設(shè)責(zé)任共擔(dān)的引導(dǎo)等，從而形成了“大社會(huì)”的福利文化環(huán)境。同時(shí)，新加坡政府的責(zé)任又是明確的，它負(fù)責(zé)以中央公積金制度為核心的保障體系暢通運(yùn)行，威權(quán)主義下的“強(qiáng)政府”在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)保障著弱勢(shì)群體的各項(xiàng)權(quán)利。然而，我國(guó)城市社區(qū)并未形成獨(dú)立的社區(qū)文化，一方面在于改革開(kāi)放前“單位辦社會(huì)”的理念造就了“強(qiáng)政府，弱社會(huì)“的傳統(tǒng)，改革開(kāi)放后社會(huì)福利制度建設(shè)一直在摸索中而未至成熟。在人們的觀念中，福利服務(wù)是國(guó)家的事，是單位的事，而沒(méi)有想過(guò)它可以是社區(qū)的事，是公眾的事。另一方面，我國(guó)許多社區(qū)是在城市化進(jìn)程中后發(fā)形成的，社區(qū)更多的是人們共同居住的地域和場(chǎng)所，缺乏社區(qū)精神和社區(qū)文化，也就難以培育出社區(qū)福利制度。因此，筆者認(rèn)為，建構(gòu)完備有效的社區(qū)福利體系要先培育社區(qū)居民的精神共識(shí)和福利文化，社區(qū)居民要先在頭腦中形成社區(qū)福利的概念，了解增進(jìn)社區(qū)功能對(duì)個(gè)體福利的意義。

2.保障福利底線公平，實(shí)現(xiàn)福利多元發(fā)展

在福利多元視角下，福利的供給既不能完全依賴(lài)國(guó)家，也不能完全依賴(lài)市場(chǎng)，福利應(yīng)來(lái)源于國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、非政府組織和家庭等多主體范疇，呈現(xiàn)政府、商業(yè)部門(mén)、志愿組織以及非正式組織互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)化多元供給的成熟模式。新加坡的福利制度既依靠政府強(qiáng)制推行基本生活保障，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行政策傾斜，以實(shí)現(xiàn)福利制度的機(jī)會(huì)平等和底線公平；同時(shí)，又把發(fā)展社會(huì)福利的責(zé)任賦予個(gè)體和社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)福利制度的多元發(fā)展。因此，公平和效率應(yīng)該是我國(guó)城市社區(qū)福利題中應(yīng)有之義。一方面，政府要把基礎(chǔ)性的福利保障如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等做大、做到均等化，并為社區(qū)的福利建設(shè)提供政策保障、資金支持和設(shè)施投入；另一方面，根據(jù)社區(qū)不同的社情和需求，通過(guò)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，嘗試實(shí)現(xiàn)福利行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和形成不同層次和水平的福利服務(wù)內(nèi)容，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求。

3.統(tǒng)籌社區(qū)管理體系，提升社區(qū)治理能力

發(fā)展社區(qū)福利離不開(kāi)社區(qū)本身力量的壯大。新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，形成了自上而下、較為完善、社區(qū)間差異較小的社區(qū)組織體系。然而，我國(guó)城市社區(qū)之間仍然存在較大的差異，提供整齊劃一的社區(qū)福利服務(wù)內(nèi)容存在較大的現(xiàn)實(shí)阻礙，但這并不妨礙構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的社區(qū)福利供給體系。我國(guó)城市社區(qū)普遍設(shè)有居民委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，部分社區(qū)還有政府出資購(gòu)買(mǎi)的社工服務(wù)，但各組織自身的功能單一，并且不同組織間溝通協(xié)調(diào)不足。居民委員會(huì)承擔(dān)的多為社區(qū)管理等行政職能，物業(yè)管理則停留在打掃社區(qū)衛(wèi)生、收取水電費(fèi)等較低層面的生活服務(wù)上，社工機(jī)構(gòu)又局限在機(jī)構(gòu)本身的定位和服務(wù)上。尋求深化社區(qū)治理與社會(huì)福利改革，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)管理體系是提升社區(qū)治理能力、增進(jìn)社區(qū)福利的組織保障。

4.建設(shè)社區(qū)人才隊(duì)伍，完善社區(qū)志愿服務(wù)

在我國(guó)，社區(qū)管理人才似乎是一個(gè)并不存在的概念，社區(qū)服務(wù)的提供多依賴(lài)居委會(huì)和物業(yè)公司的工作人員，并不重視社區(qū)管理人才的選拔、培養(yǎng)，社區(qū)服務(wù)一直停留在表面的低水平服務(wù)。此外，福利供給主體的多元化是福利多元的首要內(nèi)涵。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的志愿服務(wù)精神和志愿服務(wù)能力在增強(qiáng)，如在校大學(xué)生和退休的老人正逐漸成為志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升社區(qū)的福利水平需要實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)群體、志愿服務(wù)組織與社區(qū)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化和系統(tǒng)化。

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）endprint