蘭州市城市發(fā)展形態(tài)研究

■ 郭宏盼

蘭州市作為我國一個(gè)典型的河谷型帶狀城市，對其發(fā)展形態(tài)和格局進(jìn)行研究具有極其重要的意義。本文針對蘭州市不同時(shí)期的規(guī)劃方案進(jìn)行逐一解讀和分析，從中可以看出蘭州市近60年的發(fā)展縮影，研究各個(gè)時(shí)期規(guī)劃方案的優(yōu)缺點(diǎn)對于蘭州未來的城市發(fā)展具重大戰(zhàn)略意義。

一、研究范圍

本文研究范圍包括蘭州城市城區(qū)所處的整個(gè)河谷，包括河谷兩側(cè)山體，這一范圍不僅是當(dāng)今蘭州市區(qū)所處的位置，而且也包含了蘭州近60年城址變遷的全部范圍，使人們能夠清晰完整地看到蘭州城市產(chǎn)生、發(fā)展的縮影。

二、研究意義

蘭州市位于西北地區(qū)，相比于東南沿海城市而言，蘭州市的發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化水平較低。同時(shí)，蘭州市又是絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)，加上其特殊的地理位置，是我國比較典型的一種城市類型。所以，本文以甘肅省蘭州市為例，對近代蘭州市城市形態(tài)變遷進(jìn)行研究具有重要的意義。

目前，“城市形態(tài)”一詞在世界各國學(xué)者的研究中都沒有統(tǒng)一的定義，我國對城市形態(tài)的定義更多的是從城市的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)、用地形式方面來入手，將城市形態(tài)定義為城市的物質(zhì)空間布局以及開發(fā)模式。

三、蘭州城市概況

蘭州地處黃河上游，地處中國版圖的幾何中心，是我國唯一一座黃河穿城而過的河谷型城市，故蘭州具有“陸都”、“黃河之城”等美譽(yù)，蘭州市平均海拔在1500米左右，整座城市位于一條狹長的河谷之中，南北山峰連綿不斷，黃河自西向東穿流而過，構(gòu)成了典型帶形河谷城市的形態(tài)特征。

圖1 蘭州市規(guī)劃區(qū)范圍

四、古代蘭州城址變遷歷史

黃河對于古代蘭州的城市形態(tài)產(chǎn)生了重大的影響，包括眾多支流都是蘭州城址變遷的重要因素。在歷史上，蘭州城址經(jīng)過多次變遷，最終河道兩側(cè)成為聚落發(fā)展的核心區(qū)域，其主要原因是為了滿足軍事防御和交通需要。同時(shí)蘭州位于甘肅版圖中部，是黃河、洮河、大夏河、莊浪河等主要河流匯聚之地，這些河流形成的河谷成為重要的城市對外交通要道和連接中原的咽喉要道。因?yàn)樘m州自身所處的地形優(yōu)勢，既滿足軍事防御，又是重要大的交通咽喉，所以在漫長的歷史長河中，蘭州雖經(jīng)過多次變遷，但始終都沒脫離原有的城市格局，即南部皋蘭山、北部白塔山、中部由黃河穿城而過的這種“兩山夾一河”的城市自然格局。

圖2 古代蘭州各時(shí)期城址

“兩山夾一河”的城市形態(tài)構(gòu)成了古代蘭州主要的城市空間格局，黃河南北部的山脈為蘭州古城提供了生態(tài)和景觀屏障。五泉山、白塔山等標(biāo)志性建筑與黃河共同構(gòu)成古代蘭州的特有的景觀。

五、近代蘭州城市形態(tài)的變遷

（一）城市框架形成階段（1949一1977年）

蘭州在1949年前主要圍繞老城（城關(guān)區(qū)）進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，當(dāng)時(shí)市區(qū)總面積為16平方公里。1949年后，為配合蘇聯(lián)援華項(xiàng)目在蘭州的順利落地，在時(shí)任蘭州市城市建設(shè)科科長任震英的主持下，聘請了多位蘇聯(lián)專家以及中國規(guī)劃工作者，展開蘭州市第一版城市總體規(guī)劃的修編工作。

第一版城市總體規(guī)劃提出了城區(qū)沿黃河形成多中心、組團(tuán)式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，以工業(yè)發(fā)展為城市主要職能，工業(yè)分片區(qū)進(jìn)行分布，組團(tuán)發(fā)展，蘭州現(xiàn)代城市空間形態(tài)的雛形就此誕生。本次規(guī)劃蘭州城市空間向東西兩邊進(jìn)行拓展，形成了以發(fā)展石油化工業(yè)為主的西固工業(yè)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，蘭州市工業(yè)和城市用地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，蘭州城市空間出現(xiàn)了跨越式的擴(kuò)展，相繼建成了以制造業(yè)為主的七里河工業(yè)片區(qū)和以商業(yè)和行政辦公為主的城關(guān)區(qū)3個(gè)主要城市組團(tuán)，這些城市組團(tuán)的建成明確了城市功能分區(qū)，使得各功能區(qū)之間不相互干擾，滿足城市發(fā)展需求。隨著蘭州市第一版城市總體規(guī)劃的完成，蘭州城市框架的雛形基本確立。仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，這版規(guī)劃具有很明顯的蘇聯(lián)印記，除了功能布局參照蘇聯(lián)做法以外，比如作為城市行政中心的“三放射交通格局”尤為突出，由“蘭山三閣臺—皋蘭路”構(gòu)成中軸線，以“城市客廳”東方紅廣場為中心向南構(gòu)成“巴洛克”放射線，由“東方紅廣場—平?jīng)雎贰疖囌緩V場”構(gòu)成東放射線，由“東方紅廣場—金昌路—五泉山廣場”構(gòu)成西放射線，蘭州主城核心區(qū)由此形成“軸線對稱”的空間格局，這是典型的“蘇聯(lián)規(guī)劃模式”在蘭州第一版城市總體規(guī)劃中最直接的體現(xiàn)。

圖3 蘭州市第一版城市總體規(guī)劃

圖4 蘭州市第二版城市總體規(guī)劃

（二）城市布局完善階段（1975一2000年）

20世紀(jì)60年代開始，由于上層政策和執(zhí)行缺陷等原因，導(dǎo)致無數(shù)大大小小的工業(yè)無序地坐落在蘭州各地，在西固一些居民區(qū)甚至出現(xiàn)有污染的工業(yè)和居民區(qū)混合布置的現(xiàn)象，導(dǎo)致周邊居民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。同時(shí)，一些大型工業(yè)由于搬遷難度大、搬遷費(fèi)用高等原因，為后期蘭州市工業(yè)發(fā)展造成了不可逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤。一直到1975年，任震英再次主持蘭州市第二版城市總體規(guī)劃的修編工作，他提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，要充分利用蘭州市特有的地形優(yōu)勢，把城市建設(shè)和人防工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將蘭州市打造成為一個(gè)多功能的宜居城市。本次規(guī)劃從人防的角度出發(fā)，沿山腳和黃河兩岸開辟道路，修建南北兩山東西向的穿山電車，并開鑿若干條橫穿城市南北的黃河隧道，在一些大型廣場和主要的公共建筑中修建人防避難場所，并配備完善的戰(zhàn)備系統(tǒng)。蘭州市第二版城市總體規(guī)劃在城市空間布局上繼續(xù)沿用了沿黃河多中心、多組團(tuán)布局的這種發(fā)展模式，此次規(guī)劃使蘭州的城市空間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)向外圍拓展，農(nóng)業(yè)用地減少，城市的土地利用結(jié)構(gòu)較第一版規(guī)劃而言產(chǎn)生了很大的變化。城市總體規(guī)劃還對蘭州市的人口進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，在市區(qū)內(nèi)原則上不允許安排大中型的工業(yè)項(xiàng)目，新建的工業(yè)項(xiàng)目必須安排在規(guī)劃的工業(yè)片區(qū)之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意布置。對于一些有嚴(yán)重污染的工業(yè)必須采取有效的措施進(jìn)行整改。以上的諸多規(guī)劃建議都體現(xiàn)了蘭州市第二版城市總體規(guī)劃對工業(yè)布局進(jìn)行大力調(diào)整的戰(zhàn)略思想。在土地使用壓力不斷增大的前提下，蘭州市城市空間形態(tài)再一次向更大范圍擴(kuò)展，進(jìn)一步完善了城市各項(xiàng)功能。

圖5 蘭州市第三版城市總體規(guī)劃

（三）城市空間轉(zhuǎn)型階段（2001一2010年）

隨著城市不斷發(fā)展，蘭州市第二版城市總體規(guī)劃逐漸開始出現(xiàn)一些問題，無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，例如對城市人口規(guī)模和土地使用指標(biāo)的預(yù)測太過保守，城市交通擁堵、建筑密度過大、綠化不足等問題開始凸顯，沒有體現(xiàn)出蘭州作為西北中心城市的優(yōu)勢。為了適應(yīng)城市發(fā)展的需求以及國家對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，開始了蘭州市第三版城市總體規(guī)劃的修編工作。

蘭州市第三版城市總體規(guī)劃在第二版規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了城市空間格局，它強(qiáng)調(diào)分區(qū)之間平衡發(fā)展的原則，引導(dǎo)蘭州市的城市空間格局從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。此次規(guī)劃將安寧區(qū)作為蘭州第二個(gè)城市副中心，建成之后將可以分擔(dān)老城區(qū)的各方面壓力，平衡各片區(qū)之間的發(fā)展。在城市職能方面，蘭州市由原來的工業(yè)省會(huì)城市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)、交通、金融和科技全面發(fā)展的西北中心城市。

三版城市總體規(guī)劃明確規(guī)定了各個(gè)功能片區(qū)的職能分工，優(yōu)化了以黃河為主要發(fā)展軸線的新的城市格局，使得蘭州市區(qū)各用地之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城市未來規(guī)劃（2011一2020年）

圖6 蘭州市第四版城市總體規(guī)劃

從蘭州市第三版城市總體規(guī)劃實(shí)施起經(jīng)過了10多年，在第三版規(guī)劃中確定的城市雙中心結(jié)構(gòu)最終未能付諸實(shí)施，城市單中心的城市格局依舊在持續(xù)，眾多城市問題讓用地本身就緊張的蘭州市不堪重負(fù)。直到2013年，蘭州市最終決定開始實(shí)施工業(yè)出城入園的搬遷改造工程，建設(shè)蘭州新區(qū)成為解決老蘭州各種城市病的唯一戰(zhàn)略選擇。

2015年，蘭州市第四版城市總體規(guī)劃正式批準(zhǔn)修編。在本次規(guī)劃中，跳出了蘭州市特殊的地理位置限制，將目光轉(zhuǎn)移至南北兩山這個(gè)天然屏障之外，在秦王川新建蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)的建成作為今后蘭州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市第二中心，同時(shí)也是白銀、西寧、銀川三個(gè)城市的共同輻射地，它是我國重要的對外聯(lián)系紐帶，也是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金節(jié)點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)出城入園的發(fā)展思路，本次規(guī)劃將蘭州新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市副中心，使蘭州新區(qū)不但能承擔(dān)起老城區(qū)的一部分職能，同時(shí)又能將老城區(qū)的部分人口、產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套設(shè)施轉(zhuǎn)移到蘭州新區(qū)，大力緩解老城區(qū)的城市壓力，解決日益突出的城市問題，這種雙中心的城市空間格局，一方面體現(xiàn)了蘭州新區(qū)作為節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也擺脫了地形限制，實(shí)現(xiàn)了蘭州市的跨越式發(fā)展。

五、“新城”理論和“有機(jī)疏散”理論在蘭州規(guī)劃中的具體應(yīng)用

新城理論是英國人阿伯克隆比1940年提出的大倫敦規(guī)劃。陳占祥作為大倫敦規(guī)劃的參與者提出：“一些城市的根本問題就是擁擠。一個(gè)城市最怕?lián)頂D，它像個(gè)容器，不能什么東西都放進(jìn)去，不然就撐了。所以，有的功能要換個(gè)地方，擺在周圍的地區(qū)，分散發(fā)展，這是倫敦規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。”

城關(guān)區(qū)作為蘭州的老城區(qū)，集中了行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生及極大量的居住用地，自20世紀(jì)90年代以來，城關(guān)區(qū)人口密度持續(xù)增長，年均增長率高達(dá)%。為了尋求城市新的發(fā)展空間，緩解城關(guān)中心區(qū)的壓力，蘭州市第三版城市總體規(guī)劃提出將“三灘新城”建設(shè)成為蘭州第二市級中心，也就是一個(gè)功能完整、獨(dú)立性強(qiáng)、依靠自身力量發(fā)展的第三代衛(wèi)星城，以此來疏解集中在城關(guān)區(qū)的居住、就業(yè)、交通和公共設(shè)施等，并帶動(dòng)安寧、七里河、西固片區(qū)的全面平衡發(fā)展。

有機(jī)疏散理論是沙里寧為緩解城市過分膨脹所產(chǎn)生的的各種城市病而提出的關(guān)于城市發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)的理論。蘭州跳出河谷盆地的限制，將老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘭州新區(qū)，把騰出來的土地按照規(guī)劃進(jìn)行整頓，改做其他最適宜的用途，保留有價(jià)值的工業(yè)廠址并進(jìn)行保護(hù)利用，這也是沙里寧倡導(dǎo)的思想，把無序的集中變成有序的分散。

縱觀蘭州的城市形態(tài)發(fā)展演變歷史，第一版蘭州市城市總體規(guī)劃確立了蘭州市的雛形，確立了蘭州市城市發(fā)展的基本方向，定性了蘭州市將發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市；到了第二版城市總體規(guī)劃，城市的定性依舊為工業(yè)城市，在空間上實(shí)現(xiàn)了往東西拓展的重大舉措，豐富了城市用地結(jié)構(gòu)；再到第三版城市總體規(guī)劃，將蘭州市確定為西北重要的中心城市，提出將“三灘地帶”作為蘭州市的次中心的雙中心城市空間格局；到最后的第四版城市總體規(guī)劃，蘭州市的發(fā)展跳出了緣由地形的束縛，提出雙城互動(dòng)的城市空間發(fā)展格局，蘭州新區(qū)也在萬人矚目中誕生。分析總結(jié)蘭州城市形態(tài)的演進(jìn)歷史，總結(jié)各個(gè)時(shí)期的規(guī)劃優(yōu)缺點(diǎn)，對于今后蘭州市的發(fā)展具有重要意義。