地方本科院校“行政法學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)方法研究

龔向田

(懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418008)

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地方本科院校“行政法學(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)方法研究

龔向田

(懷化學(xué)院 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 懷化 418008)

從校地合作辦學(xué)的視角去探索地方本科院校行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法，具有不可或缺的價(jià)值。校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之構(gòu)設(shè)主要應(yīng)當(dāng)涵蓋行政案例教學(xué)方法、行政模擬法庭教學(xué)方法、現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、觀摩行政審判教學(xué)方法、法律診所教學(xué)方法以及專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)方法五種形態(tài)。校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之運(yùn)行應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)為初始階段、發(fā)展階段及深化階段三個(gè)階段。校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之保障應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在人力保障、物力保障及財(cái)力保障三個(gè)方面。

行政法學(xué)；實(shí)踐教學(xué)方法；校地合作辦學(xué)

當(dāng)下校地合作辦學(xué)下的部門法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法的研究，尤其是面向地方的行政法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法的研究成果較為匱乏，且校地合作辦學(xué)下的行政法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法究竟如何運(yùn)行的探索尚付闕如。因此，本文擬從下述三個(gè)層面對(duì)校地合作辦學(xué)視角下的地方本科院校行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法予以較新之探討。

1　校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之構(gòu)設(shè)

探討校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法，我們首先應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)方法的存在形態(tài)予以構(gòu)設(shè)，對(duì)此，學(xué)界眾說(shuō)紛紜、較為混亂。筆者認(rèn)為，校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法主要存在五種形態(tài)：行政案例教學(xué)方法，行政模擬法庭教學(xué)方法，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、觀摩行政審判教學(xué)方法，法律診所教學(xué)方法，專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)方法。

1.1行政案例教學(xué)方法

校地合作下的行政案例教學(xué)方法，指校方與地方實(shí)務(wù)部門(主要是公、檢、法)的指導(dǎo)教師根據(jù)行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)宗旨和要求，在校方專業(yè)教師講授完某一行政法理論或行政法律規(guī)范時(shí)，共同協(xié)商選取適當(dāng)?shù)男姓ò咐?，引?dǎo)學(xué)生對(duì)案例所提供的材料和問(wèn)題進(jìn)行分析研究、提出見(jiàn)解或做出判斷，從而使學(xué)生在共同分析、討論行政法案例的過(guò)程中深刻而全面地理解與把握這一行政法理論或行政法律規(guī)范的一種教學(xué)方法。校地合作下的行政案例教學(xué)方法的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：其一，適用的主體是校方與地方實(shí)務(wù)部門的指導(dǎo)教師及在校法學(xué)本科專業(yè)的大學(xué)生；其二，適用的時(shí)間應(yīng)在校方授課教師講授完某一行政法理論與行政法律規(guī)范時(shí)(如講授完行政處罰法理論與行政處罰法律規(guī)范)，誠(chéng)如王文模先生所言：“初治法學(xué)者，恒具有茫然而無(wú)所適從之概念。故第一步至少應(yīng)將若干基本法律問(wèn)題解釋明晰，實(shí)為切要。”[1]其三，適用的條件應(yīng)根據(jù)行政法學(xué)課程教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的和要求，選取適當(dāng)?shù)男姓ò咐?；其四，適用的目的是促使學(xué)生深刻而全面地理解與把握教師所講授的特定的行政法理論與行政法律規(guī)范。

1.2行政模擬法庭教學(xué)方法

校地合作下的行政模擬法庭教學(xué)方法，指為了使法學(xué)專業(yè)學(xué)生既融會(huì)貫通有關(guān)行政法與行政訴訟法學(xué)知識(shí)又鍛煉分析與解決問(wèn)題等綜合能力，在校方行政法授課教師講授完行政訴訟理論或行政訴訟法律規(guī)范時(shí)，校方與地方實(shí)務(wù)部門的指導(dǎo)教師根據(jù)行政法學(xué)課程教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的和要求，共同協(xié)商選取適當(dāng)?shù)幕虻湫偷男姓ò咐?，引?dǎo)學(xué)生分別扮演不同角色，以第一審真實(shí)行政審判為參照，模擬審判所確定的案件的一種教學(xué)方法[2]。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，適用的主體有校方與地方法院的指導(dǎo)教師及在校法學(xué)本科專業(yè)大學(xué)生；第二，適用的時(shí)間應(yīng)在校方授課教師講授完行政訴訟理論或行政訴訟法律規(guī)范時(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)行政法的實(shí)體法知識(shí)與程序法知識(shí)都講授完，為模擬法庭的正常進(jìn)行提供了基礎(chǔ)；第三，適用的條件應(yīng)根據(jù)行政法學(xué)課程教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的和要求，選取適當(dāng)?shù)男姓ò咐?，并以第一審行政審判為參?第一審行政審判較為系統(tǒng)、完整，更能激發(fā)學(xué)生的各項(xiàng)潛能)；第四，適用的目的除了促使學(xué)生能更好地掌握相關(guān)的實(shí)體法和程序法的基本理論和知識(shí)、了解法庭庭審的基本程序和要求外，還能鍛煉學(xué)生的組織能力、論辯能力、應(yīng)變能力和運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力等。

1.3現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、觀摩行政審判教學(xué)方法

校地合作下的現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、觀摩行政審判教學(xué)方法，指校方指導(dǎo)教師根據(jù)行政法學(xué)課程教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)宗旨和具體要求，在講授完整個(gè)行政訴訟理論或行政訴訟法律規(guī)范時(shí)，在地方法院的積極協(xié)作下，選取適當(dāng)?shù)幕虻湫偷恼鎸?shí)行政法案例，組織學(xué)生去法院旁聽(tīng)、觀摩行政審判，使學(xué)生置身于真實(shí)的行政審判環(huán)境，了解行政審判程序，并使學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際等能力得以鍛煉的一種教學(xué)方法。其特點(diǎn)表現(xiàn)在：第一，適用的時(shí)間應(yīng)在校方授課教師講授完行政訴訟理論時(shí)，因?yàn)榇藭r(shí)行政法的實(shí)體法知識(shí)與程序法知識(shí)都講授完，為現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)、觀摩行政審判提供了基礎(chǔ)；第二，適用的條件，校方授課教師應(yīng)根據(jù)行政法學(xué)課程教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)目的和要求，在地方法院的協(xié)作下選取適當(dāng)?shù)男姓ò咐?，同時(shí)，地方法院應(yīng)為校方旁聽(tīng)、觀摩的學(xué)生提供適宜的環(huán)境或場(chǎng)所；第三，適用的目的在于使學(xué)生有效體驗(yàn)真實(shí)的行政審判程序，培養(yǎng)與鍛煉學(xué)生的理論聯(lián)系實(shí)際、法庭組織、協(xié)作等能力。

1.4法律診所教學(xué)方法

校地合作下的行政法律診所教學(xué)方法，指由校方、地方政府法制辦及律所共同組成的指導(dǎo)教師在校方授課教師講授完整個(gè)行政法理論與法律規(guī)范時(shí)，在校方所設(shè)立的法律診所借鑒醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實(shí)習(xí)中的診所式教育模式，選取適當(dāng)?shù)摹⒄鎸?shí)的行政法案例，引導(dǎo)學(xué)生為當(dāng)事人提供法律咨詢、辦理真實(shí)案件以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心和職業(yè)道德與促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用行政法知識(shí)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題能力的一種教學(xué)方法。其特點(diǎn)主要有三：第一，適用的指導(dǎo)教師應(yīng)由校方、地方政府法制辦及律所共同推薦組成，因?yàn)閷W(xué)生是辦理行政案件，要養(yǎng)成律師思維習(xí)慣；第二，適用的條件，指導(dǎo)教師應(yīng)選取適當(dāng)?shù)?、真?shí)的行政法案例，因?yàn)閷W(xué)生既有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)很難解決過(guò)于復(fù)雜的案件；第三，適用的目的是培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心和職業(yè)道德，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用行政法知識(shí)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。

1.5專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)方法

校地合作下的行政法專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)方法，指由校方、地方實(shí)務(wù)部門或其他組織共同推薦組成的指導(dǎo)教師在學(xué)生畢業(yè)前的一年或半年之內(nèi)，根據(jù)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與行政法領(lǐng)域的專題理論與制度，組織不同的專題實(shí)習(xí)小組深入到實(shí)務(wù)部門進(jìn)行專題社會(huì)實(shí)踐，以使學(xué)生鞏固與加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)識(shí)及提高學(xué)生運(yùn)用行政法知識(shí)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題能力的一種教學(xué)方法。其特點(diǎn)主要有三：第一，適用的指導(dǎo)教師應(yīng)由校方、地方實(shí)務(wù)部門或其他組織共同推薦組成，因?yàn)樾姓ㄊ且婚T應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，其專題理論與制度涉及到諸多實(shí)務(wù)部門；第二，適用的時(shí)間是學(xué)生畢業(yè)前的一年或半年之內(nèi)，因?yàn)榇藭r(shí)行政法領(lǐng)域的諸項(xiàng)理論與制度皆講授完，而且歷經(jīng)了模擬法庭、旁聽(tīng)與觀摩行政審判及法律診所等實(shí)踐教學(xué)，這為學(xué)生進(jìn)一步理論聯(lián)系實(shí)際提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，適用的目的是使學(xué)生鞏固與加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)識(shí)及進(jìn)一步提高學(xué)生運(yùn)用行政法知識(shí)解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。

2　校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之運(yùn)行

前述校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之構(gòu)設(shè)，解決了諸教學(xué)方法是什么的問(wèn)題，但只有諸教學(xué)方法真正得以實(shí)施，才能對(duì)人才的高質(zhì)量培養(yǎng)具有現(xiàn)實(shí)意義。校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之運(yùn)行應(yīng)涉含三個(gè)階段，即初始階段、發(fā)展階段及深化階段。

2.1校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)行的初始階段

此階段由于學(xué)生剛接觸行政法的各項(xiàng)基本理論，因此，必須適用行政案例實(shí)踐教學(xué)法，使學(xué)生吃透書(shū)本知識(shí)。行政案例實(shí)踐教學(xué)方法具體運(yùn)行的途徑：首先，校方與地方實(shí)務(wù)部門的指導(dǎo)教師共同商定適用于某一課程內(nèi)容(如行政處罰、行政許可以及行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收與征用等)的適當(dāng)案例，并把此案例發(fā)放給學(xué)生，以便其有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。這里需要說(shuō)明的是，所選取的適當(dāng)案例既可以是“判決案例”，也可以是“非判決案例”，因?yàn)椤澳切](méi)有進(jìn)入司法審查程序僅存在于行政管理實(shí)踐中的大量事例，更能充分展現(xiàn)事件背后的利益分布與政策抉擇?！盵3]其次，校方與地方實(shí)務(wù)部門的指導(dǎo)教師將學(xué)生分成若干小組，由各組推選代表發(fā)言之前，應(yīng)就本堂案例教學(xué)的教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容及討論的問(wèn)題等向?qū)W生扼要說(shuō)明[4]。在學(xué)生的相互提問(wèn)、質(zhì)疑或抗辯的過(guò)程中，指導(dǎo)教師應(yīng)尊重學(xué)生的主體地位，同時(shí)善于控制局面、引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行有效的辯論或探討。再次，雙方指導(dǎo)教師應(yīng)就整個(gè)案例教學(xué)對(duì)學(xué)生進(jìn)行考評(píng)，如要求學(xué)生撰寫(xiě)案例分析報(bào)告，以達(dá)到檢驗(yàn)案例教學(xué)的效果或使學(xué)生鞏固、加深對(duì)相關(guān)行政法理論或行政法律規(guī)范的理解與認(rèn)識(shí)。

2.2校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)行的發(fā)展階段

此階段教學(xué)進(jìn)度已講授完行政訴訟法理論與法律規(guī)范，可適用行政模擬法庭教學(xué)法、旁聽(tīng)、觀摩行政審判開(kāi)庭教學(xué)法。具體運(yùn)行的途徑：適用行政模擬法庭教學(xué)方法一般要經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、實(shí)務(wù)模擬、總結(jié)考評(píng)三個(gè)階段。前期準(zhǔn)備階段，由校方與地方法院的指導(dǎo)教師選擇模擬法庭的案件、確定角色人選(包括審判長(zhǎng)、審判員、書(shū)記員、原告、被告、代理人、證人等)，并對(duì)諸角色提出適當(dāng)?shù)囊?。?shí)務(wù)模擬階段，眾所周知，法庭審判分為開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、最后陳述、評(píng)議與宣判五個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)老師可引導(dǎo)學(xué)生模擬整個(gè)環(huán)節(jié)，并要求學(xué)生以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照程序法和實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行模擬?？偨Y(jié)考評(píng)階段，首先，校方與地方法院的指導(dǎo)教師應(yīng)對(duì)整個(gè)模擬庭審活動(dòng)，如各個(gè)角色對(duì)事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性、對(duì)法律適用的正確性、案件中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題以及各環(huán)節(jié)所應(yīng)注意的各種訴訟技巧等予以簡(jiǎn)明扼要的總結(jié)，以提升學(xué)生的理論認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。其次，雙方指導(dǎo)教師應(yīng)對(duì)參與行政模擬法庭的學(xué)生從行政法與訴訟法知識(shí)掌握的程度、庭審中的紀(jì)律以及各項(xiàng)素質(zhì)和能力等方面進(jìn)行考評(píng)并確定學(xué)生成績(jī)。此外，適用旁聽(tīng)、觀摩行政審判開(kāi)庭教學(xué)法主要分為旁聽(tīng)、觀摩前的相關(guān)準(zhǔn)備、正式旁聽(tīng)、觀摩庭審以及旁聽(tīng)、觀摩后的總結(jié)與考評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)行的深化階段

此階段行政法學(xué)的基本理論知識(shí)全部講授完，可適用法律診所教學(xué)法、專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)法，使學(xué)生進(jìn)一步全面系統(tǒng)地掌握與靈活運(yùn)用所學(xué)的整個(gè)行政法知識(shí)。具體運(yùn)行的途徑：適用法律診所教學(xué)方法分為法律診所教學(xué)的準(zhǔn)備、法律診所教學(xué)的實(shí)施及法律診所教學(xué)的考評(píng)三個(gè)階段。法律診所教學(xué)的準(zhǔn)備，首先，校方、地方政府法制辦及律所共同推薦組成的指導(dǎo)教師應(yīng)找尋、選取適當(dāng)、真實(shí)的行政案例(如法律援助中心接手的行政案件)；其次，指導(dǎo)教師應(yīng)把行政案例發(fā)放給參與法律診所教學(xué)的學(xué)生，使學(xué)生預(yù)先了解與熟悉案情。法律診所教學(xué)的實(shí)施，指導(dǎo)教師要引導(dǎo)學(xué)生像律師一樣接待當(dāng)事人、對(duì)案件進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查研究(如收集證據(jù)、分析案情、撰寫(xiě)法律文書(shū)等)甚至出庭代理。法律診所教學(xué)的考評(píng)，為了保障法律診所教學(xué)的成效，指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)(對(duì)行政法知識(shí)的掌握程度、職業(yè)技能、職業(yè)道德及社會(huì)責(zé)任感)對(duì)學(xué)生予以考評(píng)。評(píng)定的最終成績(jī)來(lái)源于客戶的評(píng)價(jià)、法官的評(píng)價(jià)及指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)。此外，適用專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)方法也主要分為專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)的準(zhǔn)備、專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)的實(shí)施及專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)的考評(píng)三個(gè)階段。

3　校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法之保障

如何保障校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法，是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法的強(qiáng)力有效保障應(yīng)著重體現(xiàn)在人力保障、物力保障及財(cái)力保障三個(gè)方面。

其一，校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法的人力保障主要是參與實(shí)踐教學(xué)的師資保障。當(dāng)前，大部分地方高校的行政法學(xué)專職師資缺乏，而且具有雙師的行政法學(xué)專職師資更是嚴(yán)重缺乏。究其主要原因有二：一方面，部分地方高校的法學(xué)院或法律系對(duì)行政法學(xué)課程很不重視，雖然開(kāi)設(shè)了行政法學(xué)課程，但主講教師是非行政法專業(yè)的教師，甚至是非法學(xué)專業(yè)的教師；另一方面，目前，擔(dān)任行政法學(xué)課程教學(xué)的教師由于理論教學(xué)任務(wù)繁重，加之科研任務(wù)的壓力，不得不把主要精力放在理論教學(xué)與學(xué)術(shù)研究上，因而，很難在實(shí)踐教學(xué)方面有所作為。為了扭轉(zhuǎn)此種不利局面，我們可以通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”兩種重要途徑予以完善與發(fā)展。如由學(xué)校鼓勵(lì)(削減理論教學(xué)與科研任務(wù))行政法教師到基層政府、公、檢、法等部門掛職鍛煉或基層政府、公、檢、法等機(jī)關(guān)推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的公務(wù)員來(lái)學(xué)校擔(dān)任行政法實(shí)踐教學(xué)的客座教授。

其二，校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法的物力保障主要體現(xiàn)在校方的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)與地方實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)兩個(gè)方面。前者包括模擬法庭、法援中心、多媒體法律診所教室等，目前，國(guó)內(nèi)許多著名大學(xué)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施較為完備，如建有功能齊全的模擬法庭實(shí)驗(yàn)室，但大部分地方二本院校實(shí)踐教學(xué)設(shè)施還比較落后、簡(jiǎn)陋，對(duì)此，必須花大力氣改善實(shí)踐教學(xué)設(shè)施。至于地方實(shí)務(wù)部門的實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，目前，絕大多數(shù)地方高校在地方實(shí)務(wù)部門有實(shí)踐教學(xué)基地，如我校(懷化學(xué)院)相繼與懷化市中級(jí)人民法院、人民檢察院，司法局等機(jī)關(guān)簽署了共建實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)議，這切實(shí)保障了法學(xué)專業(yè)本科生的旁聽(tīng)、觀摩行政審判及專題社會(huì)實(shí)習(xí)教學(xué)法等的實(shí)施。

其三，校地合作下的行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)方法的實(shí)施還需要一定的財(cái)力，即經(jīng)費(fèi)支持，如建設(shè)新的模擬法庭、改善舊的多媒體設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)基地的維護(hù)與改善、實(shí)踐教學(xué)的管理與指導(dǎo)等都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。大多數(shù)地方高校的實(shí)踐性教學(xué)陷入困境的重要原因在于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因此，必須高度重視實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障。適當(dāng)或充足的經(jīng)費(fèi)保障乃做大做強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的必要條件。當(dāng)然，可以通過(guò)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及優(yōu)秀校友等途徑爭(zhēng)取各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)。

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(責(zé)任編校晏小敏)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.09.018

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湖南省教學(xué)改革項(xiàng)目“地方教學(xué)型本科院?！缎姓▽W(xué)》課程實(shí)踐教學(xué)法研究——基于校地合作辦學(xué)的視角”(湘教通[2013]223號(hào))；懷化學(xué)院重點(diǎn)教改項(xiàng)目“地方教學(xué)型本科院校《行政法學(xué)》課程實(shí)踐教學(xué)法研究——基于校地合作辦學(xué)的視角”([2013]312號(hào))

龔向田(1970-)，男，湖南隆回人，副教授，博士，主要從事行政法學(xué)研究。

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1674-5884(2016)09-0053-04