供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與改革重點(diǎn)

廖清成++馮志峰

[摘 要]推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求與有效舉措。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，影響了改革進(jìn)程。為澄清對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，就必須對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體、方式、目標(biāo)等形成一個(gè)總體認(rèn)知，并探索推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。根據(jù)產(chǎn)品供給側(cè)管理的生產(chǎn)流程，從需求層面、要素層面、產(chǎn)業(yè)層面、制度層面和社會(huì)層面等五個(gè)層面重點(diǎn)突破，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)舉措，更是實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；理論內(nèi)涵；改革路徑

[中圖分類號(hào)] F121

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）04-0054-07

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的有效舉措，更是有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾的制度性創(chuàng)新。因此，要落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，就必須廓清對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，厘清其理論內(nèi)涵，圍繞改革重點(diǎn)領(lǐng)域，加快破除體制機(jī)制障礙，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提質(zhì)增效，形成更可靠、更高效的資源配置機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

自2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)之進(jìn)行了各方面的解讀。但由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念屬于首次提出，社會(huì)各界產(chǎn)生了一些脫離其本意的“誤讀”，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生“認(rèn)識(shí)誤區(qū)”，對(duì)其定位存在“誤差”，將會(huì)“誤導(dǎo)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐，導(dǎo)致廣大干部產(chǎn)生“不敢為、不想為和不能為”的消極行為，嚴(yán)重制約改革的效果。

（一）“誤讀”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“改革內(nèi)涵”

因?yàn)閷?duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵缺乏真正理解，使得人們對(duì)之產(chǎn)生兩種 “片面”認(rèn)知。一種觀點(diǎn)片面地認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“炒概念”，實(shí)際上沿襲的是改革開(kāi)放以來(lái)的改革內(nèi)容等，屬于“新瓶裝舊酒、換湯不換藥”。這種觀點(diǎn)看到了我國(guó)改革的延續(xù)性，卻忽視了我國(guó)改革過(guò)程中的新問(wèn)題、新矛盾和新趨勢(shì)，未能把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論實(shí)質(zhì)。與之相對(duì)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于新生事物，是我國(guó)在借鑒西方供給經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。這種觀點(diǎn)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行字面拆解，簡(jiǎn)單地將“供給側(cè)”等同于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，“結(jié)構(gòu)性”等同于結(jié)構(gòu)主義，“改革”等同于制度主義。這種用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)“剪裁”中國(guó)改革實(shí)踐的做法，實(shí)際上是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于簡(jiǎn)單的“減稅、私有化或政府管制”等，沒(méi)有抓住我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，混淆了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真實(shí)目標(biāo)、內(nèi)在邏輯和理論機(jī)理。

（二）“誤用”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“改革方式”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)以激活微觀機(jī)制，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而解決供需失衡的短期宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于從微觀效率改進(jìn)到宏觀產(chǎn)出增長(zhǎng)兩者之間存在著較長(zhǎng)的傳導(dǎo)過(guò)程，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要政府提供或給予較大支持，就必須積極發(fā)揮政府的作用。而政府作用的發(fā)揮就必須運(yùn)用計(jì)劃手段，促使政府往往更為深入地干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，致使行政權(quán)力擴(kuò)張，進(jìn)而產(chǎn)生權(quán)力“尋租”或權(quán)力腐敗行為，導(dǎo)致“薩伊定理”邏輯鏈條的“中斷”[1]。例如，不加區(qū)分地通過(guò)行政手段強(qiáng)制供給老化企業(yè)關(guān)閉或破產(chǎn)，或“力挺”僵尸企業(yè)阻止生產(chǎn)要素向新供給轉(zhuǎn)移，都將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源分配的扭曲和浪費(fèi)。因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中許多人就簡(jiǎn)單地將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視為“由政府計(jì)劃或政府主導(dǎo)來(lái)確定供給結(jié)構(gòu)，提供供給要素，增加產(chǎn)品供給，提高供給速度。這就有可能不僅達(dá)不到提高全要素生產(chǎn)率的效果”[2]，反而會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的“權(quán)力尋租”問(wèn)題，扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。這就不能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的老路上，而要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

（三）“誤解”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“改革邏輯”

學(xué)術(shù)界有學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)“需求側(cè)管理”的“糾偏”，因而將供給側(cè)與需求側(cè)對(duì)立起來(lái)，并以期消除產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，促進(jìn)供求均衡。這種認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤地將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍局限于“減稅收、減管制、減壟斷、減通脹”，忽略了需求側(cè)管理的作用發(fā)揮，更忽略了我國(guó)供給側(cè)改革實(shí)踐的豐富內(nèi)涵。例如，片面地認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是去庫(kù)存，未能正確處理好去庫(kù)存與增儲(chǔ)備的辯證關(guān)系，只做“減法”不做“加法”。這就必須對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)與相應(yīng)的政策配套予以區(qū)分。實(shí)際上，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“滯漲”有著本質(zhì)上的區(qū)別，應(yīng)對(duì)方法也就不能僅僅采用美國(guó)供給學(xué)派開(kāi)出的片面強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”藥方，而應(yīng)積極促進(jìn)需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）“誤導(dǎo)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“改革重點(diǎn)”

現(xiàn)在不少學(xué)者、官員把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單理解為就是生產(chǎn)質(zhì)量好的商品，諸如日本馬桶蓋、歐洲名牌包和美國(guó)蘋果手機(jī)等。這種將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅集中于生產(chǎn)名牌商品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的改革認(rèn)知，極大地縮減了“改革范圍”，將會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)僅僅生產(chǎn)屈指可數(shù)的幾種政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。因此，若單純強(qiáng)調(diào)增加商品或勞務(wù)供給，這就必然會(huì)導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，如近年的太陽(yáng)能、風(fēng)能、汽車等產(chǎn)能過(guò)剩就是前車之鑒。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力量“不僅來(lái)自商品或勞務(wù)供給，更來(lái)自包括供給主體培育、要素投入、全要素生產(chǎn)率提升”[2]等組織管理方式。為此，改革必須調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)活力，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)供求均衡。

（五）“誤判”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“改革動(dòng)力”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的在于通過(guò)生產(chǎn)組織的變革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品供給的適應(yīng)性和靈活性。這就必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)別開(kāi)來(lái)、與產(chǎn)品升級(jí)換代區(qū)別開(kāi)來(lái)。但有的學(xué)者往往混淆它們之間的區(qū)別，進(jìn)而混淆生產(chǎn)要素與全要素生產(chǎn)率之間的區(qū)別。而實(shí)際上“勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新、制度等要素并非同一層面因素，勞動(dòng)力、資本和土地是生產(chǎn)要素，創(chuàng)新和制度則是影響全要素生產(chǎn)率的因素。而且，生產(chǎn)要素投入量的增加與質(zhì)的提升有所不同”[2]，勞動(dòng)力、土地、資本等要素主要是通過(guò)不斷增加投入量來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而人力資本的提升、技術(shù)的進(jìn)步、知識(shí)的增長(zhǎng)等全要素的升級(jí)則是通過(guò)提高生產(chǎn)率不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)正確區(qū)分生產(chǎn)要素的性質(zhì)與功能，才能有的放矢地推進(jìn)制度改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)和理論體系。所謂供給側(cè)改革，就是從供給生產(chǎn)端入手，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，不斷降低企業(yè)的制度性交易成本（包括各種稅費(fèi)、社會(huì)保障成本、融資成本等），促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

（一）聚焦改革問(wèn)題，把握一條邏輯主線

政府和市場(chǎng)關(guān)系，是任何國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的核心問(wèn)題，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯主線，實(shí)際上就是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[3]。實(shí)際上，綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，所有的改革措施實(shí)際上都是圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系展開(kāi)的。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系就抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，就是堅(jiān)持市場(chǎng)取向、向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)，還利于民、還權(quán)于民的過(guò)程。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯應(yīng)該是“欲富民需先賦私權(quán)，欲保私權(quán)需先限公權(quán)”[4]，推動(dòng)政府向公共利益服務(wù)型的有限政府轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”相互協(xié)調(diào)，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。

（二）明確改革目標(biāo)，把握兩個(gè)改革方向

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，就是降低制度性交易成本，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這就必須著力健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和法治機(jī)制”，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)制度、金融制度和財(cái)稅制度的改革，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)供求平衡，實(shí)現(xiàn)“重創(chuàng)新、去產(chǎn)能、調(diào)稅制、改金融、穩(wěn)社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。

（三）培育改革動(dòng)能，形成三大改革動(dòng)力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其內(nèi)在的邏輯機(jī)構(gòu)，形成較為嚴(yán)密的理論體系。其中，“供給側(cè)”是改革切入的重點(diǎn)方向，“改革”是其核心命題，“結(jié)構(gòu)性”則是對(duì)改革方式提出的內(nèi)在要求，實(shí)際上包含了“產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面”三個(gè)層面的“改革”，形成“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”三大動(dòng)力。其中，轉(zhuǎn)型是目標(biāo)，創(chuàng)新是手段，改革是保障，三者緊密結(jié)合、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過(guò)改革不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，矯正要素配置錯(cuò)位，培育出新供給，創(chuàng)造出新需求，形成新動(dòng)能，進(jìn)而不斷催生新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)、新管理模式、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品等新財(cái)富形態(tài)，形成了新商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造了新需求，形成了新市場(chǎng)的供給。

（四）優(yōu)化改革方法，找準(zhǔn)四大改革舉措

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功，很大程度上取決于改革方法的科學(xué)與否。這就要求各地在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，必須將中央精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)“承接、探索、落實(shí)和結(jié)合”等工作方式，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要破除體制機(jī)制的束縛和利益糾葛的掣肘，突破“中梗阻”，做好改革的“加、減、乘、除”。“加”是通過(guò)發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)增加產(chǎn)品的有效供給；“減”就是清理僵尸企業(yè)，壓縮落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)品過(guò)剩；“乘”就是通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”；“除”則是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、破除壟斷，消除財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

（五）創(chuàng)新改革理念，破解五大改革難題

從供給側(cè)方面來(lái)考察，供需錯(cuò)配問(wèn)題主要源自于結(jié)構(gòu)性障礙。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須創(chuàng)新改革理念，著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的調(diào)整，通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提高生產(chǎn)效率，增加人口供給來(lái)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，釋放消費(fèi)需求，激活企業(yè)發(fā)展活力。這就必須深入解決目前存在著的“土地資源、人口構(gòu)成、金融資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革”五大改革難題，簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

為此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必須把握“一條主線、兩個(gè)目標(biāo)、三大動(dòng)力、四個(gè)舉措、五項(xiàng)載體”，不斷探索行之有效的改革路徑，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性改革。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐路徑

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論可知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可分為“生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)”四大環(huán)節(jié)，主要包括“個(gè)人需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度管理和社會(huì)共享”五個(gè)層面。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗。”“要把握好‘加法和‘減法、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系”[5]。這“五對(duì)”關(guān)系強(qiáng)調(diào)的就是要把握好改革的起點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的工作。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須將人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)運(yùn)行的新機(jī)制，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，真正做到“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（一）注重個(gè)人層面創(chuàng)意需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力

供需錯(cuò)配是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)生背景，供需匹配則是化解供需錯(cuò)配問(wèn)題的有效方法。歷史實(shí)踐證明，人類社會(huì)所經(jīng)歷的“農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)革命和信息時(shí)代”內(nèi)在地包含著供給側(cè)從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的邏輯過(guò)程，也就是供給側(cè)回應(yīng)需求不斷升級(jí)的進(jìn)程。

由此可知，需求與供給之間的內(nèi)在互動(dòng)是創(chuàng)新的源泉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個(gè)方面，必須在供給側(cè)和需求側(cè)兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。面對(duì)供給結(jié)構(gòu)老化和來(lái)自外部的新供給新動(dòng)力挑戰(zhàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必須從財(cái)富的原點(diǎn)再出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷回應(yīng)需求信號(hào)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，這就必須促進(jìn)數(shù)字化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”[6]，積極發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，形成以人為中心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、打造品牌產(chǎn)業(yè)，釋放財(cái)富源泉的動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)“外溢”的現(xiàn)象表明，我國(guó)居民收入不斷增加，消費(fèi)方式不斷升級(jí)，消費(fèi)有效供給不足，供需錯(cuò)配現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這就要求我們必須客觀地審視數(shù)字時(shí)代特征，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，讓人們參與產(chǎn)品的決定權(quán)，跟緊市場(chǎng)潛在需求，將產(chǎn)品生產(chǎn)由“小眾”變?yōu)椤按蟊姟?，使產(chǎn)品滿足多元化、多層次的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由大批量定制向個(gè)性化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過(guò)“市場(chǎng)導(dǎo)向”將新產(chǎn)品即時(shí)“導(dǎo)向市場(chǎng)”，將產(chǎn)品興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)、移動(dòng)自媒體、手機(jī)打車軟件、新電影等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式上，拓展“眾創(chuàng)”空間，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，在個(gè)性化生產(chǎn)成為制造業(yè)發(fā)展主流的時(shí)代，必須通過(guò)不斷滿足人們的內(nèi)在需求來(lái)提高產(chǎn)品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，才能創(chuàng)造新供給滿足新需求。

（二）注重要素層面改革創(chuàng)新，強(qiáng)化要素配置的帶動(dòng)力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，有賴于形成體制完備、運(yùn)行靈敏、信息發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。一般而言，生產(chǎn)要素主要包括人力、資本和土地三大要素。而生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等要素帶來(lái)的科技進(jìn)步，則屬于促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的因素。因此，要想徹底破除生產(chǎn)要素領(lǐng)域存在著的體制機(jī)制障礙，就必須深化生產(chǎn)要素領(lǐng)域的改革，建立要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

一是培育人力資源市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，形成省有數(shù)（人力資源總體數(shù)據(jù)）、市有庫(kù)（人力資源和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)實(shí)名制信息庫(kù)）、縣有檔（人力資源、技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增就業(yè)檔案）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）有臺(tái)帳（就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員信息資料臺(tái)帳）的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)體系[1]，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源供給，緩解“用工難”問(wèn)題。

二是改革土地制度，健全土地市場(chǎng)。應(yīng)根據(jù)節(jié)約集約利用土地的原則，建立用地指標(biāo)掛鉤制度，增加土地供應(yīng)主體，建立土地動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，按照“供一宗、錄一宗、備一宗、示一宗”的要求，將供地率與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤[7]。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民自主的土地出讓權(quán)和抵押權(quán)，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，盤活土地資源，提高供地能力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。

三是推進(jìn)金融改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。針對(duì)金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，必須著力推進(jìn)金融改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的政策性金融服務(wù)體系。要探索以資本項(xiàng)目可兌換和金融開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，發(fā)揮好金融的杠桿作用。通過(guò)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，深入推進(jìn)并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)期貨及衍生品市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，為支持中小微企業(yè)發(fā)展搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，通過(guò)“投貸聯(lián)動(dòng)”“投保聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與銀行、證券、保險(xiǎn)、私募、資管、擔(dān)保、保理等金融業(yè)態(tài)合作，形成“投智+融資”的平臺(tái)，促進(jìn)資本市場(chǎng)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）注重產(chǎn)業(yè)層面轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端是發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須“順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)趨勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”[8]，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立起“倒逼、扶優(yōu)、引導(dǎo)”等一整套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。

一是以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理維持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，兼顧需求側(cè)管理，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，化解產(chǎn)能過(guò)剩。要積極發(fā)展集約節(jié)約工業(yè)型體系，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)向特色優(yōu)勢(shì)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源開(kāi)發(fā)效益。堅(jiān)持走現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極發(fā)揮“生態(tài)+”優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，維護(hù)我國(guó)糧食產(chǎn)能安全。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)需求高水平對(duì)接，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

二是推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提高全要素生產(chǎn)率是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉。提高全要素生產(chǎn)率必須通過(guò)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等要素升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就必須構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)新主導(dǎo)地位，聚焦科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域研究突破，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，“推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，全面提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)度”[8]。

三是建立健全企業(yè)家培育機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是企業(yè)。政府應(yīng)繼續(xù)提升企業(yè)家法律地位，加快建設(shè)職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。政府要做市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)者，通過(guò)“清廉執(zhí)政”“親近服務(wù)”的方式構(gòu)筑新型政商關(guān)系，營(yíng)造市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和投資環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神、市場(chǎng)敏銳性和商業(yè)智慧，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，以私人訂制形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的商業(yè)價(jià)值、新的需求、新的市場(chǎng)，進(jìn)而形成新供給和新動(dòng)力。

（四）注重制度層面簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力

深化行政體制改革，就必須將推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法” ，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”“減負(fù)”，確保所有行業(yè)稅負(fù)“只減不增”，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

首先，完善現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為標(biāo)桿，根據(jù)“負(fù)面清單”原則，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立全國(guó)性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，重點(diǎn)在“減權(quán)、清權(quán)、行權(quán)、制權(quán)、控權(quán)”五個(gè)方面對(duì)行政審批制度改革下功夫，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，最大程度地減少社會(huì)交易成本。要充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)價(jià)格杠桿激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，著力“形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”[1]的“三自一清”市場(chǎng)，提高市場(chǎng)配置效率。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照機(jī)會(huì)均等的原則，通過(guò)并購(gòu)、重組等形式，降低成本，促進(jìn)國(guó)企民企平等競(jìng)爭(zhēng)。依法有序放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品如水、電力、交通、電信及自然資源等領(lǐng)域價(jià)格，讓人民群眾在改革中受益。

其次，改革財(cái)政稅收制度。就宏觀調(diào)控來(lái)看，要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主，通過(guò)貨幣政策“從緊”和財(cái)政政策的“從寬”的“松緊搭配”，以短期負(fù)債擴(kuò)大來(lái)支持降成本，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，達(dá)到“減稅是為了加稅”的“拉弗曲線”目標(biāo)。各地應(yīng)該公開(kāi)預(yù)決算，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。清理、規(guī)范、整合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，大力壓縮財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模和種類。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，落實(shí)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策[9]，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，強(qiáng)化法治保障。必須堅(jiān)持法治思維，依法預(yù)防、化解和處置風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)，“從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革”[10]，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展問(wèn)題。特別是要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除政府權(quán)力不良行為，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（五）注重社會(huì)層面發(fā)展共享，增強(qiáng)政府治理的調(diào)控力

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌好“政府、社會(huì)、市民”三者之間的關(guān)系，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共同抓好“結(jié)構(gòu)改革、民生短板和社會(huì)穩(wěn)定”，形成全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力。

著力完善社會(huì)保障和救助機(jī)制。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難免會(huì)帶來(lái)“陣痛”。這就要求在改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持“共享發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮微觀改革政策措施的靈活性，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，讓廣大人民群眾有更多獲得感。要積極完善政府公共福利政策和養(yǎng)老保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，增加公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，普及高中階段教育，為人民群眾編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。

為促進(jìn)人的全面發(fā)展，在滿足人民物質(zhì)保障的同時(shí)，還必須不斷滿足人民群眾精神層面的需求。這就要求各地準(zhǔn)確把握人民群眾文化需求，建立健全公共文化服務(wù)機(jī)制，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，讓文化演出企業(yè)、莊戶劇團(tuán)等成為文化市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮文化類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、文化志愿者的主體作用，促進(jìn)各地群眾的“文化走親”、交流合作，形成文化教化關(guān)聯(lián)現(xiàn)實(shí)生活的良性機(jī)制和“多維輻射”的組織運(yùn)行系統(tǒng)[11]，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

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責(zé)任編輯 劉云華