我國生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

李　潔

(山西醫(yī)科大學 人文社會科學學院，山西　太原　030001)

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我國生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

李潔

(山西醫(yī)科大學 人文社會科學學院，山西太原030001)

[摘要]隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進，黨中央越來越重視我國的生態(tài)文明建設(shè)，黨的十八大更是將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總布局的“五位一體”之中。但是，改革開放三十多年經(jīng)濟高速增長的背后，卻是我國生態(tài)環(huán)境面臨污染嚴重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)狀和問題，生態(tài)保護迫在眉睫且任重而道遠。文章從意識、技術(shù)、管理和法律四個層面探析我國生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；現(xiàn)狀和問題；建設(shè)路徑

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.06.006

我國將在2020年全面建成小康社會、2050年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“兩個一百年”目標，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的必經(jīng)之步，是凝聚中國力量的關(guān)鍵舉措。圍繞這“兩個一百年”目標，2012年黨的十八大提出中國特色社會主義“五位一體”的總布局，其中特別增加了生態(tài)文明建設(shè)，這不僅適應(yīng)了當前國際發(fā)展的需要，更回應(yīng)了解決國內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞、資源消耗嚴重現(xiàn)狀的要求。對“五位一體”總布局內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展而言，生態(tài)文明建設(shè)的提出時間最晚；就人民群眾的現(xiàn)實生活和感受而言，生態(tài)文明建設(shè)又迫在眉睫。生態(tài)文明建設(shè)既然是當下中國社會發(fā)展中迫切需要關(guān)注和解決的全局性問題，那么本文就來探析這一建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

一、生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革，提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；黨的十八屆四中全會強調(diào)全面依法治國，要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)的制度化道路兼具法制保障；2015年5月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》則是當前和今后推進生態(tài)文明建設(shè)的指導性文件；黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念中包含必須堅持綠色發(fā)展，這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計突顯了黨和國家對此問題的高度重視。實際工作中，環(huán)保部在全國成立了六個督察中心作為區(qū)域派出執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法督查工作，并取得切實成效；2015年審計署啟動領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，標志著探索并逐步完善了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和自然資源的資產(chǎn)管理制度。

從頂層設(shè)計和實際工作來看，我國近些年在生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成果有目共睹，但同時我們必須承認現(xiàn)實中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不能滿足人民需要的矛盾仍然突出，長期積累形成的舊體制積重難返，我國依然面臨環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題。

(一)環(huán)境污染嚴重

霧霾、PM2.5等新詞這兩年越來越多地被人民群眾所了解和熟知，嚴重的大氣污染已深刻影響到老百姓的日常生活和城市的全面發(fā)展。上海社會科學院和社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《國際城市藍皮書：國際城市發(fā)展報告(2014)》中指出：作為我國首都的北京，其公平指數(shù)在國際城市中排名最高，但生態(tài)問題卻成為短板，生態(tài)指數(shù)排名倒數(shù)第二，存在環(huán)境遠未達標、污染極其嚴重等問題。除大氣污染外，我們的生活中還存在著噪音污染、水體污染、固體廢棄物污染、土壤污染等環(huán)境污染問題，由此引發(fā)的“環(huán)境病”正威脅著人民群眾的生命健康。

改革開放三十多年的發(fā)展成就背后是原有環(huán)境污染問題未解決、新的環(huán)境問題又出現(xiàn)，發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國這三十多年間集中出現(xiàn)。而我國作為發(fā)展中國家，環(huán)境污染又轉(zhuǎn)移不出去，因此更加劇了這一問題的嚴重程度。

(二)資源約束趨緊

在中國現(xiàn)代工業(yè)化進程中，我們依靠資源和能源的高消耗、過度消耗來加速經(jīng)濟發(fā)展，如今此發(fā)展方式已難以為繼?！?012年，我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一?！盵1]

中國發(fā)展面臨的資源約束趨緊問題，首先是由于我國資源雖然絕對數(shù)量不少，但人均占有量卻不足，這種資源稟賦的不優(yōu)越，與人口眾多、經(jīng)濟快速發(fā)展的需求疊加在一起；其次是由于我國科技水平不高導致的資源利用率低；再次是由于現(xiàn)有傳統(tǒng)資源，例如煤炭、石油、天然氣等化石燃料的不可再生性，或者可再生，但其形成過程的漫長無法滿足人類的需要而體現(xiàn)出的稀缺。與傳統(tǒng)資源相比，新能源和資源的開發(fā)、利用需要科學技術(shù)的支撐，而我國在此方面卻嚴重滯后。

(三)生態(tài)系統(tǒng)退化

人類的生存發(fā)展離不開健康的生態(tài)系統(tǒng)，然而改革開放以來，面對經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，人為因素對生態(tài)系統(tǒng)的干擾在不斷加劇。森林植被減少、荒漠化、土地沙化、野生動植物的生存危機等，都是當前我國生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的表現(xiàn)。

上述這些問題，已經(jīng)嚴重影響著國家的可持續(xù)發(fā)展，以及人民群眾的身體健康，現(xiàn)今必須探究改善生態(tài)環(huán)境、增進生態(tài)紅利的路徑。

二、生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)途徑隱藏于其形成依據(jù)之中。對于我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和問題中的環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化而言，其形成并非由單一因素所致，而是包括生態(tài)意識薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后、制度保障欠缺等在內(nèi)的綜合性原因造成。因此本文也將從這幾點出發(fā)探析生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

(一)意識層面

人類對于人與自然關(guān)系的認識，直接決定了其對自然的態(tài)度和采取的行為是否正確。近代工業(yè)革命下，隨著人類改造自然能力的提升，人類對人與自然關(guān)系的認識出現(xiàn)偏差，將人的需要擺在第一位，自然繼而成為人類的附屬、為人類所支配。這種意識層面認識的錯誤與迫切發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合，造成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護對立的“唯經(jīng)濟發(fā)展”理念，并導致以破壞生態(tài)為代價的畸形經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，樹立正確的人與自然關(guān)系觀至關(guān)重要，而正確意識的形成又與宣傳和教育密不可分。

從社會宣傳看，公眾生態(tài)文明意識的培養(yǎng)需要社會的大力宣傳，政府和新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢加大主流媒體對生態(tài)文明問題的關(guān)注。同時，根據(jù)公眾獲取生態(tài)文明信息渠道的變化和不同，相關(guān)部門應(yīng)該做到有的放矢、精準傳播。就全社會而言，我國需要在傳統(tǒng)媒體外，充分發(fā)揮新媒體的作用。就不同年齡公眾而言，媒體在宣傳的內(nèi)容和形式上要有所差異。

從學校教育看，在全社會宣傳生態(tài)文明的同時，應(yīng)特別注意對在校學生的生態(tài)意識培養(yǎng)，因為他們是國家的未來和接班人。對在校學生進行生態(tài)文明知識的教育，提高其對生態(tài)問題的重視，從內(nèi)心堅定生態(tài)保護的責任感和使命感。培養(yǎng)學生的生態(tài)文明意識，首先，必須對課程體系進行改革，將生態(tài)保護的理論內(nèi)容和實踐要求融入課程教學之中；其次，學校和社會組織可以對學生進行有關(guān)生態(tài)的專項培訓和輔導，提高學生對生態(tài)文明的知曉度和踐行度；再次，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)通信的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑加強學生的生態(tài)文明意識。

(二)技術(shù)層面

鄧小平1983年在同胡耀邦等人談話時強調(diào)：“解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學?！盵2]科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力可以應(yīng)用到生態(tài)破壞的修復中去。然而，對已破壞的生態(tài)盡可能用現(xiàn)有科學技術(shù)去修復雖是生態(tài)文明建設(shè)的一種途徑，但其治標不治本。自然是一個復雜的系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)的根本改善還是要以自然恢復為主，這就要求人類停止破壞自然，發(fā)展經(jīng)濟和科技時考慮環(huán)保因素，未來產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)必須走環(huán)保之路。

政府和社會組織制定產(chǎn)品的嚴格環(huán)保指標，并對全社會的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和獎懲，逐步淘汰落后危害產(chǎn)品，推廣環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。例如，由國家發(fā)改委、工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，是全國推進節(jié)能減排的戰(zhàn)略工作，通過財政補貼方式對高效節(jié)能產(chǎn)品進行推廣和應(yīng)用，現(xiàn)在已經(jīng)實施了高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車等。

(三)管理層面

環(huán)保部2014年公布的《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》中70.7%的受訪者認為，“美麗中國”建設(shè)的責任主體是政府和環(huán)保部門。公眾對政府環(huán)保工作的期待，要求對現(xiàn)有的環(huán)保管理工作進行改革。

一要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)考核評價體系主要看經(jīng)濟是否增長，GDP是主要指標；現(xiàn)在雖將生態(tài)自然資源的審計也納入考評體系之中，但經(jīng)濟指標的優(yōu)劣依然是各級政府最為關(guān)心的任務(wù)，生態(tài)保護則成為經(jīng)濟考核過關(guān)后的“錦上添花”。要真正促進生態(tài)文明建設(shè)，就必須將生態(tài)自然資源的考核放在必須和重要的位置上，在探索領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的基礎(chǔ)上，向全國推行，特別是對生態(tài)赤字較大的地區(qū)進行重點考核和審計，立促真抓實效，倒逼領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變“唯GDP”的政績觀。

二是調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護是一對矛盾，這對矛盾處理不當既有落后的生態(tài)意識影響，更與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理相關(guān)，環(huán)境污染、資源約束趨緊背后是高能耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展方式問題。西方國家的現(xiàn)代化走的是先污染后治理的道路，我國雖有所借鑒，但受制于落后的經(jīng)濟水平和后發(fā)國家加速發(fā)展的需要，事實上也沒有根本擺脫這種模式。生態(tài)文明建設(shè)是一個與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)密切聯(lián)系的系統(tǒng)工程，放任代表傳統(tǒng)經(jīng)濟的高污染、高耗能、低產(chǎn)出的落后企業(yè)肆意發(fā)展是無法達到天藍地綠水清目標的。調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，扶持污染小、甚至零污染的高新技術(shù)發(fā)展。

三要規(guī)范企業(yè)行為。生態(tài)破壞的責任主體是企業(yè)，可以通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和規(guī)范企業(yè)行為，排污權(quán)交易就是這樣一種通過經(jīng)濟交易達到減少排污量、保護生態(tài)目的的方式。在實施排污權(quán)交易下，企業(yè)為提高自身經(jīng)營利潤會盡可能減少排污，這樣不僅不被罰款，反而還能獲得收益，企業(yè)減排有了內(nèi)生動力，整體區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量穩(wěn)中有減，污染治理由過去的政府強制行為變成企業(yè)自主經(jīng)營決策的一部分，有利于提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

(四)法律層面

制度具有深層次性。鄧小平同志就曾講過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵3]生態(tài)文明建設(shè)不是可做可不做的事情，也不能單靠道德進行約束，必須走制度化道路，而制度中又以法律制度為重點和核心。黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，這為生態(tài)文明建設(shè)帶來福音，生態(tài)保護法律法規(guī)逐步健全和完善。從有法可依的角度看，我國必須適應(yīng)社會發(fā)展的變化，增修生態(tài)保護法律，避免侵害行為發(fā)生后的無力回擊；從有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的角度看，我國需要加大環(huán)保執(zhí)法人員的違規(guī)成本和代價，推動生態(tài)保護的順利進行。

習近平2005年就說過：綠水青山就是金山銀山。黨的十八大后，黨和政府適應(yīng)新形勢變化提出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這些都將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，尋求這對矛盾的統(tǒng)一性。而這對矛盾的解決途徑正是我國生態(tài)文明建設(shè)的正確路徑，那就是從意識層面理順人與自然的關(guān)系；從技術(shù)層面修復已破壞的環(huán)境，推廣發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)品；從管理層面完善經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系、調(diào)整不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)行為；從法律層面增修生態(tài)保護法規(guī)，加大違法違規(guī)的成本和代價。

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[3] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[收稿日期]2016-03-31

[作者簡介]李潔(1986-)，女，山西霍州人，山西醫(yī)科大學講師，碩士。研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

[中圖分類號]C913；F124.5

[文獻標識碼]B

[文章編號]1008-6285(2016)06-0025-03

Paths to the Construction of Ecological Civilization in China

LI Jie

(HumanitiesandSocialScienceCollegeofShanxiMedicalUniversity,Taiyuan030001,China)