非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與對策
——以中日韓三國為例

王磊

（山東大學 法學院，山東 濟南 250100）

【勞動關(guān)系研究】

非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與對策
——以中日韓三國為例

王磊

（山東大學 法學院，山東 濟南 250100）

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大的變化，就業(yè)形勢也日漸變得更加嚴峻。非正規(guī)就業(yè)作為靈活就業(yè)的一種，因具有靈活性、容易進入、就業(yè)渠道廣等特點，因而在如今各國都受到矚目。但是，由于國家對非正規(guī)就業(yè)缺乏統(tǒng)一有效的管理，非正規(guī)就業(yè)的問題也更加突出。規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的用工程序，更好地維護非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，成為如今各國關(guān)注的重要問題。結(jié)合日本與韓國的經(jīng)驗，解決我國非正規(guī)就業(yè)問題，應進一步完善我國法律援助制度、社會保障制度和勞動者代表制度。

非正規(guī)就業(yè)；法律援助體系；勞動者權(quán)益保障；社會保險制度

一、何為“非正規(guī)就業(yè)”

“非正規(guī)就業(yè)”一詞源于國際勞工組織（ILO），與“非正規(guī)部門（informal sector）”這一概念緊密相關(guān)。起初是指在非正規(guī)部門中從事工作的人員。針對“非正規(guī)就業(yè)”，各國對其也有不同的定義。在日本，“非正規(guī)就業(yè)”是通過與“正規(guī)就業(yè)”相對比，對其進行規(guī)定?！八^正規(guī)勞動者是指，簽署無期間限制的勞動合同，直至退休可以確保其被雇傭的勞動者。不屬于此類的，則為非正規(guī)勞動者?！保?］（P17-25）我國學者對非正規(guī)就業(yè)所下定義為：所謂非正規(guī)就業(yè)，是指那些因在付酬、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動這六個方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性而與正規(guī)就業(yè)有性質(zhì)上區(qū)別的勞動就業(yè)形式。［2］（P58）隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改變，如今非正規(guī)就業(yè)包含的對象也不僅局限于國際勞工組織所闡釋的非正規(guī)部門中的工作人員。部分固定期限勞動者，以及正規(guī)部門的非全日制用工、勞務派遣等，也都屬于非正規(guī)就業(yè)的組成部分。所有這些用工形式，也都具有雇傭關(guān)系不穩(wěn)定、工作待遇不理想、工作環(huán)境得不到保障等特點。因此，非正規(guī)就業(yè)作為擴大就業(yè)的一種渠道，為雇傭單位和勞動者帶來巨大便利的同時，也極易衍生出一系列社會問題。

二、中日韓三國“非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀”及主要問題

在我國，大致有以下幾個方法來判別是否為正規(guī)就業(yè)：第一，是否有社會保障；第二，是否有勞動合同；第三，所在部門是否在工商部門注冊；第四，是否向稅務機關(guān)交稅。在實踐中，雖然這些標準很難有操作價值，但是我們可以從這一些判斷標準中，看到非正規(guī)就業(yè)者的現(xiàn)狀。多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者往往沒有簽訂勞動合同，享受不到完善的社會保障，一旦其利益遭受侵害，便很難維護自己的權(quán)益。目前，有關(guān)如今我國非正規(guī)就業(yè)人口的數(shù)量及分布等，雖然有不少專家正在進行研究，但是仍然沒有具有說服力的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)我國學者的調(diào)查，中國的非正規(guī)就業(yè)在城鎮(zhèn)總就業(yè)規(guī)模中已經(jīng)占到51%左右，從事非正規(guī)就業(yè)的人員中，男性占52.7%，女性占47.3%。這些就業(yè)者的年齡主要集中在26-40歲之間，而且其受教育水平普遍較低，其中70%為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力。［3］（P107）非正規(guī)就業(yè)者的年齡段主要集中于26-40歲之間且多數(shù)來自鄉(xiāng)村，這一部分人作為農(nóng)民工成為非正規(guī)就業(yè)者的重要組成部分。他們普遍受教育水平較低，因此大多從事于服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。此外，由于我國人口數(shù)量較大，每年高校畢業(yè)生數(shù)量巨大，而社會提供的就業(yè)崗位十分有限，因此大量應屆畢業(yè)生也是非正規(guī)就業(yè)者的一員。

在日本，根據(jù)日本總務省的調(diào)查，非正規(guī)就業(yè)者的比例自20世紀80年代起逐漸增加，從20世紀90年代其增加速度更加顯著。至2007年，非正規(guī)就業(yè)者的比例約為33.5%。男性中大約18.3%、女性中大約53.5%為非正規(guī)就業(yè)者。其中，在年輕人中，非正規(guī)雇傭的比例大約在30%左右。［4］（P27-38）從這些數(shù)字中我們可以看出：第一，在日本非正規(guī)就業(yè)者中，年輕人占據(jù)一定比例，但是與中國相比其比例較低。這主要是因為日本實行終身雇傭制，即從大學畢業(yè)起，一經(jīng)企業(yè)正式錄用直到退休，一般始終在同一企業(yè)供職，除非勞動者自身的重大責任，企業(yè)一方一般也不可解雇其員工。這種終身雇傭制使得大部分年輕人一旦參加工作便成為正規(guī)就業(yè)者的一員。第二，在日本如今的非正規(guī)就業(yè)者中，女性的比例高于男性?，F(xiàn)今的日本社會中，自結(jié)婚以后作為家庭主婦的女性比例較高。一旦因結(jié)婚生育等原因離職，那么回復到專職工作就相對較難，因此會有不少女性轉(zhuǎn)而從事小時工、短期工等兼職類的工作，成為非正規(guī)就業(yè)者中的一部分。

在韓國，自1997年IMF危機之后，隨著民營化、世界經(jīng)濟全球化以及勞動市場靈活化政策的實施，非正規(guī)就業(yè)的比例迅速增大；進入21世紀，由非正規(guī)就業(yè)所引起的勞動爭議逐漸激化，一舉成為嚴重的社會問題［5］（P69-77）。根據(jù)韓國政府的統(tǒng)計，在如今的韓國，正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者的比例2001年為73.2比26.8，2003年為67.4比32.6，至2005年其比例為63.4比36.6。在工資方面，2001年非正規(guī)就業(yè)者的工資為正規(guī)就業(yè)者的49.9%，至2005年則低至正規(guī)就業(yè)者的42.4%。［6］（P17-25）從韓國政府統(tǒng)計我們可以看出，近年來非正規(guī)就業(yè)者的比例逐年攀升，但非正規(guī)就業(yè)者的工資與正規(guī)就業(yè)者相比卻逐年下降，勞動條件及勞動待遇存在一定的差距，據(jù)此我們可以推斷非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象已成為韓國社會重要的問題之一。針對此種現(xiàn)象，韓國于2006年制定了非正規(guī)職業(yè)保護法，來維護非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。其中規(guī)定，勞動合同的上限為一年，若簽訂超過一年期的勞動合同，勞動者一方可以超過一年為由進行解約，與此相對，用工一方卻不可以此為由解除勞動合同。簽訂有期限限制的勞動者，試用期不得超過2年，超過2年則視為簽訂長期勞動合同。另外，在工資及勞動條件方面，沒有合理的理由禁止有差別的對待。

由以上中日韓三國的現(xiàn)狀我們可以看出，如今非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域普遍存在以下幾方面的問題：第一，非正規(guī)就業(yè)者的人數(shù)較多且還在逐年增加，而社會提供的職位有限，因此非正規(guī)就業(yè)者工作職位難以得到保證；第二，非正規(guī)就業(yè)者中，女性、年長者、農(nóng)民工等群體占據(jù)較大比例，由于其本就處于弱勢群體的地位，加之文化水平有限，一旦其利益遭受損失，這一群體較難采取適當?shù)姆绞骄S護其自身權(quán)益；第三，非正規(guī)就業(yè)者一般沒有嚴格的勞動合同，其工資待遇相比正規(guī)就業(yè)者來說也一般較低，且享受的年金待遇和社會保障不健全。

三、非正規(guī)就業(yè)問題嚴重化的原因

非正規(guī)就業(yè)問題在各國都存在以下三點共通原因：第一，非正規(guī)就業(yè)者的人數(shù)近年來不斷增加，非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模不斷擴大；第二，用工單位社會責任感的缺失，為降低用工成本擴大非正規(guī)就業(yè)職工比例，對非正規(guī)就業(yè)者也不能提供完善的社會保障；第三，非正規(guī)就業(yè)者和用工單位的法律意識淡薄，非正規(guī)就業(yè)者的利益較難得到維護，就業(yè)糾紛較多。

從我國、日本及韓國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，非正規(guī)就業(yè)者的比例正逐年增長，在某些國家和地區(qū)甚至已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)者的人數(shù)并且呈繼續(xù)增長的趨勢。但是，社會能提供的崗位卻又十分有限，在大量人員無法從事于正規(guī)工作而涌入非正規(guī)就業(yè)群體時，勢必會對非正規(guī)就業(yè)部門造成一定的沖擊，造成非正規(guī)就業(yè)問題的嚴峻化。而且，失業(yè)保險制度、養(yǎng)老金制度等往往不能覆蓋至非正規(guī)就業(yè)者，假如非正規(guī)就業(yè)者丟失掉當前的臨時工作，將會面臨其生活得不到保障的危險。待其年老無法參加工作以后，因沒有養(yǎng)老金則更是必須依靠家人的支持才能生存。除失業(yè)保險制度及養(yǎng)老金制度之外，非正規(guī)就業(yè)者往往也沒有嚴格意義上的勞動合同。

除此類各國共通原因之外，我國前幾年的下崗制度以及農(nóng)民工現(xiàn)象也加劇了非正規(guī)就業(yè)問題的嚴重化程度。自20世紀90年代開始，面對激烈的市場競爭，企業(yè)為謀求生存與發(fā)展開始實行職工下崗制度。大量的勞動力從正規(guī)就業(yè)部門中分離出來，成為非正規(guī)就業(yè)者中的一員，非正規(guī)勞動者在短時間內(nèi)大量增加，增加了非正規(guī)就業(yè)問題的嚴重性。同樣，隨著我國社會經(jīng)濟體制的發(fā)展以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民工作為非正規(guī)就業(yè)者的一員涌入城鎮(zhèn)。數(shù)量龐大的，缺乏勞動合同及社會保障的農(nóng)民工的出現(xiàn)，使我國非正規(guī)就業(yè)問題的嚴重性愈加突出。［7］（P24）

四、我國法律對非正規(guī)就業(yè)者的保護與日韓政策對我國的啟示

在我國，為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，第十屆全國人民代表大會常務委員會修訂通過了《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），該法自2008年1月1日起開始施行。在該法的第五章中，特別針對“勞務派遣”、“非全日制用工”等非正規(guī)就業(yè)進行了規(guī)定，以維護非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。

《勞動合同法》第68條至第72條，對非全日制用工進行了規(guī)定。這些規(guī)定一方面積極維護非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益，例如：第72條規(guī)定，非全日制用工小時計酬標準不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標準。非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日；另一方面，又通過一些規(guī)定承認非全日制用工的靈活性，增強非正規(guī)就業(yè)的便捷性，例如：該法第69條規(guī)定，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議。同時，第71條規(guī)定，非全日制用工雙方當事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償。《勞動合同法》第57條至第67條，有關(guān)勞務派遣的規(guī)定中，也包含一些維護被派遣勞動者（非正規(guī)就業(yè)者的一種）利益的條文。例如：該法規(guī)定被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬（參照第58條），被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利（參照第63條）。此外，在固定期限勞動合同訂立方面，《勞動合同法》還通過對固定期限勞動合同續(xù)簽次數(shù)以及勞動者連續(xù)工作時間進行規(guī)定，來積極維護非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益。

雖然《勞動合同法》對非正規(guī)就業(yè)進行了一些規(guī)制，但是由于我國非正規(guī)就業(yè)種類多、非正規(guī)就業(yè)者的數(shù)量大等原因，非正規(guī)就業(yè)問題在我國仍然十分嚴峻。參照日韓經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，筆者認為可以從以下幾個方面著手緩和我國非正規(guī)就業(yè)的嚴峻現(xiàn)狀：

第一，完善我國法律援助制度，鼓勵并支持法律援助組織的發(fā)展。法律援助組織可以通過開展一些普法活動，來增強非正規(guī)就業(yè)者和用人單位的法律意識。例如：在我國，非正規(guī)就業(yè)者無法按時獲得薪資的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，雖然我國《勞動合同法》中規(guī)定，非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日（參照第72條），但是了解此項規(guī)定的非正規(guī)就業(yè)者少之又少，且遵循此項規(guī)定的用人單位也并不是很多，這就無法完全發(fā)揮該項規(guī)定的效力。同時，法律援助組織可以通過提供法律咨詢等形式，為權(quán)益受損的非正規(guī)就業(yè)者提供適當幫助。第二，完善職工代表大會制度。各用人單位應當完善職工代表大會制度，涉及勞動者權(quán)益的重大會議除了正規(guī)就業(yè)者的代表參加之外，應確保非正規(guī)就業(yè)者代表的比例，給予非正規(guī)就業(yè)者充足的發(fā)言機會，同時確保其擁有暢通的權(quán)利維護渠道。第三，完善社會保障制度，縮小非正規(guī)就業(yè)者和正規(guī)就業(yè)者工資、年金等待遇的差距。導致非正規(guī)就業(yè)問題嚴重化的一大重要原因便是非正規(guī)就業(yè)者無法享受完善的社會保障，致使其一旦失去工作或年長失去工作便會面臨生活得不到保障的危險。［8］（P64-65）政府可以通過完善社會保險制度等，打消非正規(guī)就業(yè)者的顧慮，緩和非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象問題的嚴重化程度。

［1］［6］（日）香川孝三.基于非正規(guī)勞動者實況的問題研究［J］.亞洲法研究，2011，（1）.

［2］張彥.非正規(guī)就業(yè)：政策調(diào)整和制度創(chuàng)新［J］.社會科學，2009，（6）.

［3］姚宇.中國非正規(guī)就業(yè)規(guī)模與現(xiàn)狀研究［J］.中國勞動經(jīng)濟學，2006，（2）.

［4］（日）山下昇.日本、中國、韓國、臺灣的非正規(guī)雇傭和法律制度［J］.亞洲法研究，2011，（1）.

［5］（日）新谷真人.韓國非正規(guī)勞動者和勞動組合——從勞動法學的視點分析［J］.亞洲法研究，2011，（1）.

［7］胡鳳霞，姚先國.農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)選擇研究［J］.人口與經(jīng)濟，2001，（4）.

［8］薛進軍，高文書.中國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)：規(guī)模、特征和收入差距，經(jīng)濟社會體制比較［J］.2012，（6）.

（責任編輯：曹木易）

Current Situation and Countermeasures in Informal Employment —Taking China，Japan and South Korea as Examples

Wang Lei

China’s employment structure changed a lot with the development of economic society in recent years，and the employment situation is increasingly grim at the same time.As one kind of the flexible employments，informal employment becomes more and more popular in the world because of its prominent features，such as flexibility，accessibility，broad employment channels，and so forth.However，lack of unified and efficient management of state leads to much more serious problems.So that standardizing its employment procedures and protecting staff’s rights and interests draw the attention of all countries.Combined with experience of Japan and South Korea，legal aid system，social security system and laborer representative system should be improved in China so as to solve the problems above.

informal employment；legal aid system；the protection of laborer’s rights and interests；social security system

D912.5；F241.4

A

2095—7416（2016）04—0001—03

2016-04-13

王磊（1993-），男，山東棗莊人，山東大學法學院2015級法律碩士研究生。