工會(huì)在勞動(dòng)定額管理工作中的地位與作用

朱紅

（青海省總工會(huì)干部學(xué)校，青海西寧810000）

?

工會(huì)在勞動(dòng)定額管理工作中的地位與作用

朱紅

（青海省總工會(huì)干部學(xué)校，青海西寧810000）

[摘要]勞動(dòng)定額的合理確定是企業(yè)職工工資水平提高的關(guān)鍵。在當(dāng)前勞動(dòng)定額管理缺失的情況下，工會(huì)必須積極參與勞動(dòng)定額工作，通過集體協(xié)商科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。這有利于引導(dǎo)職工增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額的民主參與和監(jiān)督意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額的公平、公正與合理。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)定額；集體協(xié)商；企業(yè)勞動(dòng)效率；維護(hù)職工合法權(quán)益

起源于20世紀(jì)初的勞動(dòng)定額管理，是基于工業(yè)化大生產(chǎn)而產(chǎn)生的一門科學(xué)，可稱是管理學(xué)領(lǐng)域中最古老、最基本的一項(xiàng)管理技術(shù)。我國《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》把制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)定為國家的一項(xiàng)義務(wù)，明確規(guī)定了工會(huì)有職責(zé)并有權(quán)利代表職工參與勞動(dòng)定額的制定。勞動(dòng)定額制定的科學(xué)與否直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)力和核心競爭力，通過科學(xué)測定和集體協(xié)商形成的勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高工人工資水平，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

一、充分認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)參與勞動(dòng)定額管理工作的地位與作用

新中國成立以來，隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)定額管理工作在我國企業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期奠定基礎(chǔ)和改革開放以來的發(fā)展，目前已經(jīng)基本建立了勞動(dòng)定額管理工作體系并明確其為人力資源和社會(huì)保障工作的重要任務(wù)之一。實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額管理,對(duì)企業(yè)來說十分重要和關(guān)鍵。作為企業(yè)經(jīng)營管理中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，勞動(dòng)定額對(duì)于提高企業(yè)勞動(dòng)效率、維護(hù)職工權(quán)益有重要作用。

（一）廣大職工迫切希望工會(huì)組織積極參與勞動(dòng)定額工作

目前，我國企業(yè)勞動(dòng)定額制定和執(zhí)行過程中仍然存在管理水平底下、勞動(dòng)定額水平不合理等問題，對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了十分嚴(yán)重的后果。勞動(dòng)定額管理落后、勞動(dòng)定額水平不合理等問題不利于職工權(quán)益的維護(hù)。廣大職工希望工會(huì)積極參與勞動(dòng)定額工作，希望勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)與工會(huì)協(xié)商制定，期盼工會(huì)在勞動(dòng)定額制定、監(jiān)督、執(zhí)行等方面發(fā)揮更為積極的作用。

（二）工會(huì)參與勞動(dòng)定額工作是法律賦予工會(huì)組織的職責(zé)

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！豆?huì)法》第六條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。第三十三條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見。這些規(guī)定從程序上保證了職工和工會(huì)參與勞動(dòng)定額制定和管理的權(quán)利，也對(duì)工會(huì)代表勞動(dòng)者與企業(yè)就勞動(dòng)定額問題召開職代會(huì)討論或進(jìn)行集體協(xié)商提出了要求。

二、企業(yè)勞動(dòng)定額制定和執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析

改革開放以來，由于受多種元素特別是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中新機(jī)制尚未形成而舊制度又沒有徹底消除的影響，企業(yè)經(jīng)營管理的理念和手段發(fā)生的重大變化對(duì)勞動(dòng)定額管理工作形成了較大沖擊。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入和不斷發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作取得了很大成就，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。但是企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作也存在著一些問題,主要體現(xiàn)在：

1、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂滯后于形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要。從國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，目前全國勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際需要。從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)看，由于缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，不少企業(yè)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)只能探索自定標(biāo)準(zhǔn)或者參照同行其他企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至按照生產(chǎn)任務(wù)（訂單）或人工成本推算勞動(dòng)定額。如此確定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)給職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)帶來了負(fù)面的影響。

2、勞動(dòng)定額管理組織體系不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國政府機(jī)關(guān)的職能也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國家各行業(yè)主管部門相繼調(diào)整并逐步撤銷，相應(yīng)的原負(fù)責(zé)勞動(dòng)定額管理的各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)相繼撤并；在市場經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織又未及時(shí)建立健全起來；全國勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)多年來未做人員的充實(shí)調(diào)整，原有的各地區(qū)、行業(yè)的勞動(dòng)定額定員分會(huì)，不少機(jī)構(gòu)人員老化，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際已經(jīng)消亡。這種狀況嚴(yán)重影響了勞動(dòng)定額定員工作的宏觀、中觀管理。目前，除兵器、建筑、鐵路、化工、航空航天等少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)的勞動(dòng)定額管理工作幾乎停滯。

3、企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作被削弱。勞動(dòng)定額管理工作在一些企業(yè)經(jīng)營管理中的地位被弱化。一些企業(yè)的經(jīng)營管理者對(duì)勞動(dòng)定額管理工作關(guān)注不夠，支持不力；有些企業(yè)的人力資源管理部門把原勞動(dòng)定員定額管理專職人員轉(zhuǎn)崗，兼職人員轉(zhuǎn)為承擔(dān)其他職責(zé)；在中小型民營企業(yè)中，許多經(jīng)營管理人員缺乏勞動(dòng)定額管理意識(shí)，不制定勞動(dòng)定額管理職責(zé)，不配備必要的兼職管理人員，不實(shí)施勞動(dòng)定額管理；還有一些企業(yè)經(jīng)營管理者隨意確定或提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，造成勞動(dòng)者普遍超時(shí)加班，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，引發(fā)了許多勞動(dòng)爭議事件，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、勞動(dòng)定額管理方式方法落后，不適應(yīng)信息化社會(huì)的進(jìn)程。信息化和計(jì)算機(jī)化是企業(yè)經(jīng)營管理的重要趨勢(shì)，國外現(xiàn)代企業(yè)普遍實(shí)行了信息化經(jīng)營管理手段，其中許多企業(yè)將其運(yùn)用于勞動(dòng)定額管理方面，取得了很好的成效。在國內(nèi)，我們已有部分大中型企業(yè)引入了ERP①等信息化管理方式和手段，但在勞動(dòng)定額管理方面卻沒有做相應(yīng)安排，其他企業(yè)在勞動(dòng)定額管理方面更未采用信息化管理方式和手段。這極大地阻礙了改進(jìn)和提升勞動(dòng)定額管理效率和水平，也不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）企業(yè)勞動(dòng)定額管理工作存在問題的原因分析

一切組織管理中的一項(xiàng)極為重要的工作,就是為每項(xiàng)工作確定一個(gè)公正的并可接受的時(shí)間，進(jìn)而確定一個(gè)人一天的公正、合理的工作量。在工業(yè)企業(yè)中表示一個(gè)人一天公正、合理的工作量即為勞動(dòng)定額。[1]我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌特別是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來，許多專業(yè)部委撤銷，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)變得不是很明確，企業(yè)的勞動(dòng)定員定額工作長期處于無人管理和監(jiān)督的狀況，職工的切身利益受損。當(dāng)前企業(yè)單方面決定勞動(dòng)定額比較普遍缺乏科學(xué)的測算和相應(yīng)的民主程序，一些職工未完成勞動(dòng)定額被迫延長勞動(dòng)時(shí)間，特別是近期部分企業(yè)為應(yīng)對(duì)工資增長而隨意提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。造成這些問題的原因主要是：

5）索緒爾的結(jié)構(gòu)符號(hào)學(xué)強(qiáng)調(diào)符號(hào)與所指的事物之間的雙項(xiàng)關(guān)系，而弗雷格等人在此基礎(chǔ)上加入的意義項(xiàng)，使這雙項(xiàng)關(guān)系變成符號(hào)——意義——事物的三項(xiàng)關(guān)系。詳見參考文獻(xiàn)[25]：361-362.

1、企業(yè)對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位

仍處于發(fā)展成長階段的大量新生中小私營企業(yè)，普遍缺乏對(duì)勞動(dòng)定額管理重要性的認(rèn)識(shí)。即便是國有企業(yè)因面對(duì)轉(zhuǎn)型，對(duì)原有的勞動(dòng)定額定員管理工作也不是很重視。有的企業(yè)只配備了兼職定額員，有的企業(yè)根本沒有定額管理人員。

2、職工對(duì)勞動(dòng)定額事項(xiàng)關(guān)注了解不夠

影響勞動(dòng)定額工作開展的一個(gè)非常重要的因素就是職工對(duì)勞動(dòng)定額缺乏關(guān)注和了解。有的職工根本不清楚自己的勞動(dòng)合同與本單位集體合同中是否有涉及到勞動(dòng)定額的內(nèi)容，有的職工說不清楚企業(yè)制定的勞動(dòng)定額是否侵犯了自己的利益。另外一個(gè)重要的原因，就是部分職工對(duì)勞動(dòng)定額與計(jì)件單價(jià)的概念相混淆。

3、工會(huì)集體協(xié)商對(duì)于合理確定勞動(dòng)定額的作用沒有充分發(fā)揮

首先，協(xié)商力量不對(duì)等。相對(duì)于企業(yè)，職工方在經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)、協(xié)商技巧、施壓能力等方面處于明顯劣勢(shì)。企業(yè)不配合協(xié)商、不愿意如實(shí)提供相關(guān)信息，職工對(duì)勞動(dòng)定額知識(shí)不了解、信息不掌握的情況比較突出。其次，協(xié)商過程形式化。許多企業(yè)的集體協(xié)商過程往往是工會(huì)主席提建議，企業(yè)方最終決定，然后將協(xié)商結(jié)果告知職工。職工有關(guān)勞動(dòng)定額管理的意見和建議得不到充分反映，削弱了集體協(xié)商的作用。第三，協(xié)商內(nèi)容不深入。當(dāng)前工資集體協(xié)商僅限于對(duì)工資總額與工資調(diào)整水平的協(xié)商，沒有充分意識(shí)到勞動(dòng)定額在提高職工工資水平中的重要作用。

三、工會(huì)參與勞動(dòng)定額工作的有益探索

工會(huì)開展勞動(dòng)定額工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新勞動(dòng)定額工作管理體制，健全勞動(dòng)定額決定機(jī)制，使勞動(dòng)定額對(duì)外具有競爭性、對(duì)內(nèi)體現(xiàn)公平公正原則，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化水平的提高，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)職工的合理要求是工會(huì)義不容辭的責(zé)任，因此工會(huì)參與勞動(dòng)定員定額工作體現(xiàn)了廣大職工的要求，也是工會(huì)組織維權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）開展科學(xué)測定和集體協(xié)商相結(jié)合確定勞動(dòng)定額的工作試點(diǎn)

可采取以下方法和步驟：（1）工會(huì)可以采取“要約行動(dòng)”，就勞動(dòng)定額協(xié)商發(fā)出要約，推動(dòng)企業(yè)成立由企業(yè)經(jīng)營管理者、工會(huì)、專業(yè)人士、職工代表共同組成的工作組，專門負(fù)責(zé)勞動(dòng)定額的制定工作，并制定出具體的工作計(jì)劃。（2）廣泛征求職工對(duì)制定勞動(dòng)定額的意見，做好職工群眾的思想工作，提高他們對(duì)勞動(dòng)定額制定的認(rèn)識(shí)。（3）充分搜集制定勞動(dòng)定額的資料，如相關(guān)產(chǎn)品勞動(dòng)定額分析資料、相關(guān)設(shè)計(jì)工藝資料、影響勞動(dòng)定額的各種因素資料。（4）配合企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展勞動(dòng)定額的測定。勞動(dòng)定額制定的傳統(tǒng)方法有經(jīng)驗(yàn)估工法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法和技術(shù)定額法。運(yùn)用科學(xué)的測定方法，促進(jìn)企業(yè)精細(xì)化管理和信息化建設(shè)。（5）對(duì)測定的勞動(dòng)定額征求職工意見，開展集體協(xié)商。依據(jù)相關(guān)法律，經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，經(jīng)過自下而上和自上而下的過程，制定出平均、先進(jìn)的勞動(dòng)定額。（6）正式向全體職工發(fā)布，生效。除以上通行做法外，具體單個(gè)定額也可以采取定額員與工會(huì)干部現(xiàn)場測定、協(xié)商的辦法。

工會(huì)在集體協(xié)商制定勞動(dòng)定額的過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：第一，充分考慮相關(guān)國家法律法規(guī)和政策，不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸。第二，把促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧作為制定勞動(dòng)定額的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高企業(yè)和職工協(xié)商勞動(dòng)定額的積極性。第三，把集體協(xié)商管理、檢查、修改勞動(dòng)定額用制度固定下來，并經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。第四，從本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際水平出發(fā)制定勞動(dòng)定額，既要先進(jìn)，又要合理，保證本單位同崗企業(yè)90%以上的勞動(dòng)者在法定時(shí)間內(nèi)能夠完成，防止盲目追求“先進(jìn)”的問題。第五，在設(shè)備更新、工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)商。第六，集體協(xié)商結(jié)果要報(bào)職工代表大會(huì)討論通過，并報(bào)上級(jí)勞動(dòng)保障部門和工會(huì)備案。

（二）提高工會(huì)干部參與勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定的能力

工會(huì)干部素質(zhì)水平的高低直接影響著勞動(dòng)定額的制定與協(xié)商。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)定額工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是進(jìn)一步充實(shí)勞動(dòng)定額管理工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)勞動(dòng)定額管理工作人員培訓(xùn)。勞動(dòng)定額管理學(xué)是一門復(fù)合型學(xué)科，涉及多方面的知識(shí)，例如生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)、生理學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)和企業(yè)管理等諸多方面的知識(shí)。[2]因此，要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)體，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，要對(duì)工會(huì)干部和勞動(dòng)定額管理人員加強(qiáng)政策性、專業(yè)性培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制，豐富工會(huì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）工會(huì)要通過集體協(xié)商遏制勞動(dòng)“高定額”

當(dāng)前，因勞動(dòng)定額不合理使得職工權(quán)益受損在企業(yè)普遍存在。一些企業(yè)故意抬高勞動(dòng)定額，在利益驅(qū)使下變相壓低工資；職工要完成勞動(dòng)定額不得不延長工作時(shí)間，但又無法得到相應(yīng)的加班費(fèi)。要改變勞動(dòng)定額不合理的現(xiàn)象，必須通過工會(huì)與用人單位集體協(xié)商才能達(dá)到公平合理。國家現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及政府文件明確提出并要求，工會(huì)要大力推行勞動(dòng)定額集體協(xié)商。要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額管理與職工工資分配科學(xué)、合理的有機(jī)結(jié)合，不能完全寄希望于企業(yè)自律，只有通過工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商來維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)助企業(yè)提升勞動(dòng)定額管理水平，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，力求從根本上解決企業(yè)勞動(dòng)定額制定的突出問題，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效建言獻(xiàn)策。

總之，勞動(dòng)定額是企業(yè)管理的主要手段和重要依據(jù)，工會(huì)有責(zé)任也有權(quán)利代表職工參與勞動(dòng)定額的制定。無庸諱言，要想遏止勞動(dòng)定額過高的現(xiàn)象，工會(huì)必須要積極參與勞動(dòng)定額工作，通過集體協(xié)商科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證工會(huì)在代表職工制定勞動(dòng)定額的過程中實(shí)現(xiàn)自己的話語權(quán)。這有利于引導(dǎo)職工增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)定額的民主參與和監(jiān)督意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)定額的公平、公正與合理。

注釋：

①ERP-企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周聽祥.論勞動(dòng)定額的科學(xué)方法[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,1996,(3).

[2]謝勇,陳德安,馬志勇.沈野機(jī)械勞動(dòng)定額管理分析[J].科技傳播,2013,(5).

（責(zé)任編輯：王友才）

作者簡介：朱紅（1968-），女，浙江杭州人，大學(xué)學(xué)歷，青海省總工會(huì)干部學(xué)校講師。

收稿日期：2016-03-07

[中圖分類號(hào)]D412.6；F249.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）02—0024—03