試論如何發(fā)展山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

劉智

（山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250357）

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試論如何發(fā)展山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

劉智

（山東管理學(xué)院，山東濟(jì)南250357）

[摘要]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。?dāng)前，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍存在發(fā)展水平不高，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，固定資產(chǎn)投入少，融資難度大，缺乏系統(tǒng)、完善的政策支持等問題。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、新業(yè)態(tài)的環(huán)境下，在金融服務(wù)保障和政府政策支持下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重視人力資源和技術(shù)的有效投資，并在此基礎(chǔ)上積極尋求新的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是直接或間接為生產(chǎn)活動(dòng)提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)、郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有高度專業(yè)性、創(chuàng)新活躍性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著性等特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，也是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能有效激發(fā)內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)改善民生，還能推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端拓展，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，特別是“十二五”以來，在工業(yè)快速增長、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和其它服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的拉動(dòng)下，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?？焖贁U(kuò)張、結(jié)構(gòu)逐步改善、功能不斷趨強(qiáng)、業(yè)態(tài)日益多樣的態(tài)勢(shì)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力量。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值來看，近幾年山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2011年至2014年，山東省生產(chǎn)總值增加13997.4億元，四年增長30.81%，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值則從2011年的10784.77億元增長到2014年的16000.23億元，增長了5215.46億元，增長率高達(dá)48.36%。雖然2013年、2014年山東省第三產(chǎn)業(yè)的年增長率與2011年和2012年相比有所降低，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍在增加(詳見表1)。

表1　2011-2014年山東省生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總值及年增長率①

依據(jù)表1，山東省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值每年都在增長，而且增長幅度很大，其中2013年增長幅度最大，達(dá)到了40.21%的高度,充分體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的顯著地位，它成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較具活力的行業(yè)。但是，從表1還可以看出，2011年至2014年，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占當(dāng)年GDP的比重一直維持在20%～27%之間，而發(fā)達(dá)省市的這一比率一般處在30%～40%，這說明山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于一個(gè)較低的水平，還有很大的提升空間。

二、山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題

在山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)該看到，其發(fā)展還面臨需求不足、基礎(chǔ)較弱等一些結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展水平不高，發(fā)展速度緩慢；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場增值性強(qiáng)的科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些新興業(yè)態(tài)尚處于起步階段，難以適應(yīng)服務(wù)和引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；三是固定資產(chǎn)投入少，融資難度大；四是缺乏系統(tǒng)、完善的政策支持。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

近年來，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展仍不平衡。批發(fā)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在2014年實(shí)現(xiàn)7826.46億元的增加值，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重達(dá)48.91%；金融業(yè)占16.94%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)占14.54%，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍相對(duì)滯后,說明山東省現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用還沒有完全發(fā)揮出來(詳見表2)。

表2　山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r單位：億元

（二）固定資產(chǎn)投入少，融資難度大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資和整體經(jīng)濟(jì)總投資金額都在逐年持續(xù)增加。2014年，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資金額為57778392萬元，占總投資的13.89%。其中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)投資達(dá)21927285萬元，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資的37.95%，批發(fā)業(yè)投資19720348萬元，占34.13%，很明顯，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)和批發(fā)業(yè)投入比重偏大，其他行業(yè)的投資比重偏低。像金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)等都隸屬于政府部門，具有國家壟斷的性質(zhì)，其投資規(guī)模大、周期長、見效慢，缺乏內(nèi)在的吸引力。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)絕大多數(shù)都是中小型企業(yè)，企業(yè)自身擁有的固定資產(chǎn)相對(duì)較少，許多銀行以及投資者都不樂意投資該行業(yè)。因此，在未來的發(fā)展中，山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)資金缺口非常大，應(yīng)該尋求更多的融資渠道來解決這個(gè)問題（詳見表3)。

表3　山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)固定資產(chǎn)投資狀況及總投資情況　單位：萬元

三、山東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑

（一）根據(jù)交叉融合特性，推動(dòng)規(guī)模發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)直接相關(guān)，是為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套保障服務(wù)的行業(yè)。隨著我國工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是與發(fā)達(dá)國家相比較而言，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯較低。因?yàn)槠渫度胫饕匀肆Y本和知識(shí)資本為主，在我國發(fā)展前期并未受到充分的重視，因此，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長僅達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)的50%左右。這也嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展的延伸。

在我省工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府應(yīng)大力投入資金和人力，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在工業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用和帶動(dòng)效用。

應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人口較為集中的城鎮(zhèn)建立貨運(yùn)中心，我省貨運(yùn)仍以汽運(yùn)為主，受路況、天氣影響較大，因此，應(yīng)加大鐵路和水路運(yùn)輸投入，加快鐵水聯(lián)運(yùn)的進(jìn)程。我省物流業(yè)由于其地域的廣闊性，大型物流企業(yè)數(shù)量較少，因此應(yīng)重點(diǎn)培育一批網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化的大型物流企業(yè)，讓其在競爭中提高服務(wù)水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)使用，尤其在農(nóng)村，應(yīng)普及寬帶，可以在村里設(shè)置公共免費(fèi)微機(jī)室，并設(shè)專人進(jìn)行指導(dǎo)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的信息化程度。積極推廣大型機(jī)械融資租賃服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療、交通和通信設(shè)備的投入，利用杠桿融資租賃、委托融資租賃工具，使固定資產(chǎn)得到充分有效的利用。由于環(huán)保具有負(fù)外部性，因此由私人部門自行提供高效的環(huán)保體系不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)盡快建立第三方環(huán)保體系，加大政府在環(huán)保設(shè)備和資源的投資比重，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立有效的環(huán)保服務(wù)平臺(tái)。

（二）利用當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，拉動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展

當(dāng)前，在全社會(huì)都處于信息化的背景下，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是提供信息數(shù)據(jù)的主要載體，因此應(yīng)充分利用此次契機(jī)，大力發(fā)展信息化技術(shù)服務(wù)。

在“智慧山東”戰(zhàn)略下，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等工具，推動(dòng)企業(yè)的模式創(chuàng)新發(fā)展。依托政府信息優(yōu)勢(shì)，建立城市基本信息平臺(tái)。

新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。我國已設(shè)立了400億元的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。山東省應(yīng)把握這次機(jī)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工和企業(yè)組織方式的改革。

現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須走特色化道路，才能在短時(shí)間內(nèi)加快發(fā)展，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，走出一條具有山東特色的規(guī)?；⑻厣l(fā)展路子。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力，利用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身特點(diǎn)，改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的粗放經(jīng)營模式，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，增加人力資源培養(yǎng)力度，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。改善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保障。使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開放的環(huán)境下健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）適應(yīng)國家供給改革，改善服務(wù)結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)改變以往的粗放式經(jīng)營模式，我國的人口紅利年代已經(jīng)接近尾聲，在需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)從生產(chǎn)性服務(wù)本身的供給入手。首先應(yīng)改革當(dāng)前的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)附加值和科技含量較高的產(chǎn)業(yè)應(yīng)予優(yōu)先發(fā)展，對(duì)社會(huì)需求日益增加的物流服務(wù)業(yè)應(yīng)予以規(guī)范，對(duì)融資租賃行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)金融政策支持，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)備租賃，積極拓展融資租賃模式，支持發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加快建設(shè)租賃物與二手設(shè)備流通市場，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，發(fā)展各類新型信息技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，建立供需雙方的無障礙溝通平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)金融政策保障，拓寬融資渠道

金融杠桿是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的資金保障，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)比例中，技術(shù)與人力資源占較大比重，投入較多，在融資環(huán)節(jié)相比其他產(chǎn)業(yè)壁壘較多。因此，山東省應(yīng)加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融政策保障，理順融資渠道。

隨著工業(yè)化道路的行進(jìn)，很多農(nóng)業(yè)用地被征用，有一部分被用作工業(yè)，還有很大一部分被用作服務(wù)業(yè)，并且在農(nóng)地征用過程中，也改變了很多農(nóng)民的身份。這些失地農(nóng)民也就失去了從事農(nóng)業(yè)的崗位，這也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間和就業(yè)勞動(dòng)力資本。但是，資金卻成了約束的瓶頸，他們世代為農(nóng)，并沒有積累下豐厚的資金，在現(xiàn)行金融政策下，貸款信用約束了這些失地農(nóng)民。因此，應(yīng)放寬這部分農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)的金融政策，修訂貸款條件，增加貸款補(bǔ)貼，可以讓金融企業(yè)直接入股具有潛力的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，與失地農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同享收益，爭取在短時(shí)間內(nèi)，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模。

鼓勵(lì)原有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，投入創(chuàng)新型資金。政府可以與金融企業(yè)、民營資本合作，設(shè)立創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)基金平臺(tái)，既可以幫民間資本找到新的投資渠道，也能拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資平臺(tái)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加保險(xiǎn)資金的利用率和收益率，并為其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有效分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

（五）強(qiáng)化政府政策支持，理順生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

營改增變革在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中已經(jīng)完成交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢、有形動(dòng)產(chǎn)租賃等行業(yè)變革，但金融業(yè)還未實(shí)施，應(yīng)盡快完成此次變革，減少金融業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。

我國現(xiàn)有稅收政策中，高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，環(huán)保節(jié)能設(shè)備的購買也有減免稅的優(yōu)惠政策。但是，大部分企業(yè)對(duì)稅負(fù)的認(rèn)知并不清楚，并沒有真正享受該政策的優(yōu)惠。因此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅政策的服務(wù)力度，積極為企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，降低稅負(fù)，減少成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)，可以在限定時(shí)間段內(nèi)實(shí)行房產(chǎn)稅、房租、管理費(fèi)等的優(yōu)惠，設(shè)立環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心，對(duì)新興業(yè)態(tài)進(jìn)行官方宣傳，發(fā)揮政府采購工具的引導(dǎo)作用，吸引更多資金投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善公益性技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定行業(yè)需求技能培訓(xùn)包，建立可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人力資源。

綜上所述，為使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到快速健康的發(fā)展，在新興業(yè)態(tài)的帶動(dòng)下，加快產(chǎn)業(yè)供給改革，不僅要加大投入，使其規(guī)模不斷增加，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)行各行業(yè)間的結(jié)構(gòu)重構(gòu)，更要充分利用當(dāng)前國際、國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，抓住契機(jī)，積極探索新的發(fā)展模式，尋找生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

注釋：

①本文中表1、表2、表3數(shù)據(jù)根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011 年-2014年）整理所得。

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（責(zé)任編輯：趙揚(yáng)）

作者簡介：劉智（1979-），女，山東齊河人，理學(xué)碩士，山東管理學(xué)院副教授。

收稿日期：2016-03-10

[中圖分類號(hào)]F127；F719

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095—7416（2016）02—0101—03

[基金項(xiàng)目]本文是山東省統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)課題“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模糊綜合評(píng)價(jià)研究”（課題編號(hào)：KT15022）的階段性成果。