煤炭企業(yè)勞動定額管理提升的思考

肖延

神東煤炭集團 陜西神木 719315

企業(yè)實行的勞動定額管理是企業(yè)經(jīng)營管理的依據(jù)，勞動定額在提高生產(chǎn)效率、作業(yè)計劃編制、成本核算、勞動報酬分配等方面發(fā)揮了重要的作用，提高勞動定額管理水平是企業(yè)經(jīng)營管理的主要課題之一，將其作為長效機制，常抓不懈、持之以恒，從而增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高水平勞動定額管理。

1 勞動定額管理發(fā)展概況

1.1 管理內(nèi)容

勞動定額管理指建立勞動定額管理體制，制定和修訂勞動定額，統(tǒng)計、考核和分析勞動定額的完成情況以及整理積累有關(guān)勞動定額方面的各類資料等一系列工作過程[1]。勞動定額管理是一項生產(chǎn)技術(shù)性和經(jīng)濟性很強的管理工作，包括定額的制定、貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計分析和修訂四個重要環(huán)節(jié)，四個環(huán)節(jié)相互制約、聯(lián)系相輔相成。

1.2 管理機構(gòu)

1988年成立的全國勞動定員定額標準化技術(shù)委員會是勞動定額管理的最高機構(gòu)，煤炭企業(yè)勞動定額管理機構(gòu)是設(shè)置在公司層面的勞動定額管理委員會，下設(shè)勞動定額管理辦公室，辦公室設(shè)在組織人事部（人力資源部），主要負責(zé)勞動定額標準制定修訂、勞動定額應(yīng)用推廣、定額水平分析等工作。

1.3 勞動定額管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

企業(yè)勞動定額管理實施過程中不同程度存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如單位不夠重視、管理力度不夠、標準的精準程度不足等；個別單位也存在勞動定額管理趨于形式化、空心化等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)勞動定額管理被邊緣化、形同虛設(shè)等現(xiàn)象；有的單位出現(xiàn)了勞動定額管理工作積極作用發(fā)揮不足，反而加重了基層負擔(dān)，被基層詬病等。

2 勞動定額管理提升方向

基于以上提到的問題或薄弱環(huán)節(jié)，需要企業(yè)管理層給與足夠的重視，根據(jù)實際存在的問題，探索一條符合企業(yè)實際的勞動定額管理路徑，一般可考慮從制度建設(shè)、勞動定額研究、人才隊伍建設(shè)、構(gòu)建標準體系等方面進行勞動定額管理水平的提升。

2.1 健全勞動定額管理制度

在企業(yè)《勞動定額管理辦法》的基礎(chǔ)上，建立起《勞動定額寫實工作標準》、《勞動定額標準制定修訂標準》、《勞動定額培訓(xùn)實施細則》等一系列管理制度。完善制度需要考慮：一是與時俱進，針對管理過程中出現(xiàn)的新問題研究新辦法、新措施，保證定額管理操作的可行性；二是鼓勵管理創(chuàng)新，及時總結(jié)管理實踐中的創(chuàng)新做法，具備推廣價值的及時納入管理制度作為示范進行推廣[2]。

2.2 推進勞動定額研究

2.2.1 勞動定額制定方法研究

重點研究技術(shù)測定法和時間標準法，相對于經(jīng)驗估工、類推比較以及統(tǒng)計等定額制定方法，技術(shù)測定和時間標準法更科學(xué)合理。著力研究勞動時間利用和消耗規(guī)律，構(gòu)建不同工種崗位工時消耗標準，分別建立準備結(jié)束、作業(yè)、寬放、個人需要等工時消耗標準，逐步實現(xiàn)基于現(xiàn)場寫實的技術(shù)測定法和時間標準法深度結(jié)合的勞動定額制定方法。

2.2.2 疲勞研究

研究不同崗位工種作業(yè)強度和持續(xù)時間、作業(yè)速度、作業(yè)條件等影響疲勞的的因素，分析其可改進點，確定疲勞寬放標準，重點研究復(fù)動疲勞寬放。疲勞的寬放一般分為基本部分和復(fù)動部分，基本部分指正常疲勞寬放，復(fù)動部分是在勞動負荷加重，操作姿勢困難、環(huán)境條件惡劣等需要增加的疲勞寬放[2]，比如工作精確性、精神緊張程度、工作單調(diào)性、非正常姿態(tài)寬放等。

2.2.3 勞動環(huán)境研究

研究各崗位工種勞動環(huán)境對工人身體心理的影響程度是提高勞動效率的前提，研究勞動環(huán)境對作業(yè)效率的影響程度以及對人身體可能存在的傷害，可以為崗位價值評價和職業(yè)健康保護管理工作提供依據(jù)，作為崗位工資標準調(diào)整和勞動保護用品配備的依據(jù)等。

2.3 推進人才隊伍建設(shè)

勞動定額管理有很強的技術(shù)性，要求相關(guān)人員具有生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等知識，熟悉工藝過程和操作方法，能夠反映先進技術(shù)和先進操作經(jīng)驗，因此勞動定額管理人才隊伍的建設(shè),要在提升勞動定額人員科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能、政治文化素質(zhì)上下功夫。可在以下方面推進：一是可增設(shè)專家團隊，現(xiàn)有管理框架的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)外部專家選聘制度，內(nèi)部專家包括高專業(yè)技能水平人員和部分一線出身的基層管理人員，外部專家主要考慮同行業(yè)同類人員和國家勞動定員定額標準委員會委員、高校教師等；二是開展對標與學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間的勞動定額管理觀摩學(xué)習(xí)交流，互通有無，相互提升；三是組織專業(yè)培訓(xùn)，考慮采取“請進來”、“走出去”等方式[3]。

2.4 構(gòu)建勞動定額標準體系

構(gòu)建一套符合國家、行業(yè)、地方勞動定額標準化要求的企業(yè)勞動定額標準體系，主要內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)標準、方法標準、管理標準。

3 常見問題及對策

圍繞勞動定額管理全過程，從勞動定額寫實、定額制定、定額應(yīng)用、定額水平管理、定額標準化、定額修訂等6個方面存在的問題逐一分析。

3.1 勞動定額寫實

常見問題是寫實點應(yīng)如何選擇與確定，寫實點的確定在一定程度上決定了勞動定額制定的質(zhì)量和水平，因此寫實點的選擇與確定是制定高水準勞動定額的關(guān)鍵因素。寫實點的選擇與確定原則：根據(jù)定額覆蓋面選擇被寫實單位，對定額覆蓋面窄的獨家生產(chǎn)單位，將其作為寫實點，對定額覆蓋面廣的多家生產(chǎn)單位，選擇具有代表性的作為寫實點。寫實點選擇綜合考慮因素：一是生產(chǎn)環(huán)境與裝備，生產(chǎn)作業(yè)點環(huán)境安全，內(nèi)外保障可靠穩(wěn)定，生產(chǎn)裝備配套，具備同類生產(chǎn)工藝技術(shù)水平；二是生產(chǎn)任務(wù)完成指標，分析對比區(qū)隊或車間近3個月的生產(chǎn)任務(wù)完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具備先進水平；三是生產(chǎn)任務(wù)飽和度，寫實期間生產(chǎn)任務(wù)飽滿、穩(wěn)定，處于正常生產(chǎn)狀態(tài)；四是單位成熟度，單位成立一般在一年以上且隊伍穩(wěn)定，區(qū)隊或車間組織機構(gòu)健全，管理和技術(shù)人員配置到位、生產(chǎn)組織和技術(shù)管控體系健立且能夠應(yīng)用于具體生產(chǎn)組織中；五是員工技能水平，員工素質(zhì)達到崗位勝任能力，滿足正常生產(chǎn)所需。一般要求滿三年工齡且從事本崗位滿一年以上的人員占到全體人員80%以上，具有初級技術(shù)職稱或中級工技能人員占50%以上。

3.2 勞動定額制定

（1）勞動定額標準制定期間或近期內(nèi)因技術(shù)創(chuàng)新（非引進的新技術(shù)）或勞動組織優(yōu)化帶來的勞動效率提升，標準該怎么考慮？考慮原則：定額制定要保護工人的工作積極性，鼓勵工人通過自發(fā)研究改進工藝技術(shù)、改進工裝工具，優(yōu)化勞動組織等方式提高勞動效率。在此前提下，一般考慮給予半年以內(nèi)的創(chuàng)新“紅利期”，半年至一年內(nèi)仍視情況考慮30%-50%的“創(chuàng)新紅利”。同時也要注意適時提高相應(yīng)的勞動定額標準，避免“優(yōu)化、改進”紅利長期持續(xù)，勞動定額水平長期落后于實際水平，也會造成不公平現(xiàn)象，打擊同行其他工人的工作積極性。

（2）新制定的勞動定額水平在使用過程中短期內(nèi)出現(xiàn)明顯高于或低于實際或行業(yè)水平時應(yīng)如何考慮？考慮原則：準確定性，穩(wěn)步提升。首先要準確定性，確定新制定的定額水平是否符合實際，如符合實際，應(yīng)采取的措施是分期分批設(shè)定勞動定額水平提升目標，如不符合實際則采取矯正措施。其次是準確把握穩(wěn)步提升的原則，不能要求一蹴而就，否則會嚴重挫傷工人積極性[4]。

3.3 勞動定額應(yīng)用

常見問題是勞動定額在使用過程中存在的失衡性問題。一般來講，勞動定額失衡性問題是伴隨標準使用過程逐步顯現(xiàn)出來的，通常勞動定額標準在剛制定時是符合實際水平的，經(jīng)過一定時間后，因工人技能水平提高或探索出更為高效的工作方法等，提高了工作效率，原定額標準不再適用但是也沒有得到及時的修訂，勞動定額就出現(xiàn)了失衡性的問題。勞動定額失衡性問題是勞動定額應(yīng)用過程中存在的較大的問題，一般來講對體力要求越低對技能要求越高的工作，定額越容易失衡，反之，對體力要求越高，勞動強度越大，定額越不容易失衡。在煤礦設(shè)備維修實踐中，對技能水平要求不同，維修效率提高差異較大，比如電磁閥維修效率提高幅度遠大于液壓支架維修效率提高幅度，前者勞動強度小，對員工技能水平提高敏感，后者勞動強度大，對技能水平提高不敏感.可以采取的措施是加大定額動態(tài)調(diào)整力度，一般掌握在半年度或年度適當(dāng)調(diào)整，著重研究共同作業(yè)的工人技能水平差異，提出相對穩(wěn)妥的定額提升建議，解決因定額在使用過程中存在的“松緊不同”而造成的苦樂不均現(xiàn)象，保證勞動定額的平衡性。

3.4 勞動定額水平

勞動定額水平反映了企業(yè)的管理和技術(shù)水平，實踐中常遇到以下問題。

勞動定額水平管理應(yīng)遵循什么原則？常見的勞動定額水平確定原則是先進合理還是科學(xué)合理，先進合理的勞動定額水平可以理解為符合實際的定額水平，科學(xué)合理的勞動定額水平可以理解為理論上可以達到的定額水平，一般來講科學(xué)合理水平是高于先進合理水平的，本人認為制定勞動定額標準首要考慮的是符合實際，實現(xiàn)定額水平的穩(wěn)步提高，當(dāng)兩者差異較大時，勞動定額水平確定原則優(yōu)先遵循先進合理，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)科學(xué)合理，即應(yīng)該將科學(xué)合理的定額水平作為奮斗目標逐步實現(xiàn)，不能幻想勞動定額水平提升方面“一蹴而就”。

3.5 勞動定額修訂環(huán)節(jié)

3.5.1 勞動定額修訂對象的選擇原則

應(yīng)將定額水平提高和工藝改進、工裝改進、員工技能水平提高關(guān)聯(lián)度大的勞動定額作為修訂重點，主要從改善生產(chǎn)組織、操作方法，提高勞動生產(chǎn)率的方面進行修訂。盡量避免將以下情況作為修訂重點，一是因工人加大勞動強度或延長勞動時間等方式提高定額水平的情況；二是通過工人提高工時利用率等方式提高定額水平的情況，三是通過班組主動優(yōu)化勞動組織，如高低技能水平的工人搭配恰當(dāng)，合理輪休等方式提高定額水平的情況，總之勞動定額修訂對象選擇要杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。

3.5.2 如何避免勞動定額修訂存在“鞭打快牛”現(xiàn)象

勞動定額修訂的目的是在保證作業(yè)者健康的前提下合理調(diào)整勞動定額水平。一般來講，在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備改進方面沒有明顯變化的前提下，勞動定額水平是平穩(wěn)的，當(dāng)過于強調(diào)短期內(nèi)提高定額水平時往往就會出現(xiàn)干得越快，擰的越緊的“鞭打快牛”現(xiàn)象，這對于居于先進水平的工人工作積極性的挫傷是不言而喻的，要盡量避免此類現(xiàn)象出現(xiàn)。定額標準出現(xiàn)“鞭打快?！爆F(xiàn)象的原因往往是定額制定人員出現(xiàn)了下列三種情況：一是業(yè)務(wù)水平所限，比如對于勞動效率較高的工人，難以判斷其是正常的水平發(fā)揮還是非常態(tài)如應(yīng)急狀態(tài)下超水平發(fā)揮；二是技術(shù)水平所限，判斷不準工人實際單個工序工步效率是否屬于正常水平，如車工為追求高效率，盲目提高背吃刀量，提高了速度但是也增加崩刀的危險，這在工藝要求方面是不允許的；三是管理水平有限，對其中的工序順序和項目不夠了解，判斷不準工人是否存在為了追求效率提高而采取的比如跳工序蠻干現(xiàn)象。實踐中一般做以下改進：一是提升定額制定人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、技術(shù)水平、管理能力，提高其綜合素質(zhì)；二是分析效率提升點是否基于工藝改進或設(shè)備工具改進技能水平提高、管理創(chuàng)新等因素，如通過提高工作時間或工作強度以及工時利用率等因素實現(xiàn)超額的一般不予調(diào)整。

4 結(jié)語

勞動定額管理是一項具有長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，隨著機械化、自動化程度日益提高，體力勞動的強度和比重在不斷下降，但作業(yè)人員的心理的緊張程度卻不斷增加，這種情況下對于相關(guān)人員提出了更高的專業(yè)要求，需要其在實踐中不斷總結(jié)、提煉、創(chuàng)新，針對新情況，解決新問題，從而實現(xiàn)勞動定額高水平管理，保證勞動定額質(zhì)量，將其應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)計劃編制、薪酬分配、勞動定員等方面，充分發(fā)揮其在勞動效率提高、生產(chǎn)潛力挖掘、公司效益提升的重要作用。