新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出研究綜述

李偉　劉勤

（廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院廣東湛江524088）

新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出研究綜述

李偉劉勤

（廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院廣東湛江524088）

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出的研究對象是農(nóng)民工全體，研究內(nèi)容是考慮如何維護(hù)好農(nóng)民工的土地權(quán)益，保障好其退地后的可持續(xù)發(fā)展等問題，雖然在研究上取得了一定的成果，但是并沒有考慮到新生代農(nóng)民工這個群體的特殊性，如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好其權(quán)益，促進(jìn)其順利實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的有序退出對于推動國家城市化進(jìn)程、提高國家土地利用率有著重要作用。鑒于此，對國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地退出的情況進(jìn)行了梳理，展望今后的新生代農(nóng)民工土地有序退出的方向與趨勢，以期為以后的研究提供參考依據(jù)。

新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出市民化

一、引言

農(nóng)村土地權(quán)利退出是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出，是指農(nóng)民根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定，自愿或者非自愿地退出土地承包經(jīng)營合同，放棄或者喪失原本無償擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)［1］，不再享有對村集體土地的收益權(quán)。農(nóng)民工土地權(quán)利的有序退出是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營的重要前提，是解決好農(nóng)村土地利用率問題的有效途徑，能在很大程度上減少農(nóng)村中出現(xiàn)的土地糾紛、土地承包關(guān)系混亂、土地拋荒等問題。國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示新生代農(nóng)民工占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的90%以上，因此，農(nóng)村土地權(quán)利退出的研究主體在很大程度上就是指新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工作為國家改革開放后出現(xiàn)的一代，常年在外求學(xué)或跟隨父輩生活在城市中，他們習(xí)慣了城市中的生活方式，而對于農(nóng)村中農(nóng)事工作不熟悉，對于農(nóng)村的鄉(xiāng)土情結(jié)淡漠，不再想回到農(nóng)村中去。維護(hù)好新生代農(nóng)民工的權(quán)利，推動其完成市民化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)好其土地權(quán)利的有序退出能夠在很大程度上緩解當(dāng)前社會的用地緊張問題，推動國家城市化發(fā)展進(jìn)程。然而我國現(xiàn)行的土地退出制度存在著不同程度的問題，如對于退出的土地不進(jìn)行補(bǔ)償、針對退地農(nóng)民的社會保障制度也不完善、城鄉(xiāng)之間的承接機(jī)制的不完善等都在一定程度上阻礙著農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的土地權(quán)利退出，提高土地的綜合利用率，應(yīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、國內(nèi)研究的現(xiàn)狀

（一）土地對新生代農(nóng)民工市民化的影響的研究

劉洪銀認(rèn)為維護(hù)好新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益，是其實(shí)現(xiàn)市民化的基礎(chǔ)，也是國家城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。在新生代農(nóng)民工市民化的過程中，土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為其落戶城市提供了初始資金；農(nóng)地的流轉(zhuǎn)為國家的工業(yè)化發(fā)展提供了充足的勞動力，并且在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；農(nóng)村中宅基地的復(fù)墾與置換，使得更多的年青一代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市中去，也在推著國家城市化的發(fā)展進(jìn)程［2］。黃錕認(rèn)為我國農(nóng)村中現(xiàn)行的土地制度在產(chǎn)權(quán)、保障功能流動性等方面存在一定的缺陷，這對新生代農(nóng)民工的市民化具有很大的影響，在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰使得新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益得不到保障，這將會導(dǎo)致他們市民化能力的降低；土地退出補(bǔ)償機(jī)制的不完善，使得新生代農(nóng)民工的在放棄土地權(quán)利后得不到任何的補(bǔ)償，導(dǎo)致土地的流動性差，這就降低了其市民化的意愿，從而阻礙了市民化的進(jìn)程；土地的強(qiáng)保障功能及當(dāng)前針對新生代農(nóng)民工的社保制度的不完善，致使新生代農(nóng)民工不會輕易放棄土地；農(nóng)地價值的低估及低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也降低了其市民化的意愿及能力［3］。姜菁認(rèn)為相較于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工在受教育程度、就業(yè)方式、生活消費(fèi)方式、維權(quán)意識等方面都有所提高，他們更想實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)村中現(xiàn)行的宅基地制度阻礙了新生代農(nóng)民工的市民化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。土地價格的上漲使得土地財產(chǎn)功能日益突出，農(nóng)民工不愿放棄土地帶來的增值收益；新生代農(nóng)民工對宅基地?zé)o處置權(quán)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)能難就行，降低了其市民化能力［4］。

（二）對土地退出的研究

1.對建立土地權(quán)利退出機(jī)制必要性的研究

鄭興明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快造成了農(nóng)民的職業(yè)化分化加速，致使農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始瓦解，而新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻尚未形成，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。而農(nóng)村土地退出機(jī)制的不完善，阻礙了農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變。因此，亟待建立完善的農(nóng)民土地權(quán)利退出機(jī)制［5］。鐘漲寶、聶建亮認(rèn)為隨著農(nóng)村人口的市民化的轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得我國的人口與耕地資源發(fā)生了很大變化。而土地細(xì)碎化的問題影響著農(nóng)民收入的增加，且由于當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的不完善阻礙了農(nóng)民土地權(quán)利的退出，農(nóng)民土地占有不公平感也促使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的建立健全［6］。白現(xiàn)軍認(rèn)為由于農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制的缺失造成了我國的城市化發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化發(fā)展的速度；在農(nóng)村中已完成轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民仍無法脫離土地，這就導(dǎo)致農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營很難實(shí)現(xiàn)及農(nóng)村中的人地矛盾等問題［7］。曾思尹則認(rèn)為在農(nóng)村現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)方式，都只是在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這并沒有改變土地的分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，沒有從根本上改變農(nóng)村中人多地少的經(jīng)營現(xiàn)狀。因此，有必要探尋一條適合農(nóng)民土地權(quán)利退出的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營［8］。王建友認(rèn)為目前國內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或退出存在一定的困難，但是對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出問題的研究卻是符合我國當(dāng)前國情的，來自農(nóng)村的推力及城市的拉力，將會共同推進(jìn)我國農(nóng)村土地退出的發(fā)展。現(xiàn)行土地退出機(jī)制的在補(bǔ)償機(jī)制、保障措施及城鄉(xiāng)間的承接聯(lián)動機(jī)制的不完善和缺失，損害了退地農(nóng)民的利益［9］。楚德江認(rèn)為隨著國家城市化及工業(yè)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了農(nóng)民的向城市的轉(zhuǎn)移，在一定程度上緩解了人地緊張的矛盾，但是在農(nóng)民的向城市轉(zhuǎn)移并未改變農(nóng)村中土地細(xì)碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀，建立和完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制成為迫在眉睫的任務(wù)［10］。

2.對完善土地權(quán)利退出機(jī)制方法的研究

黃花在農(nóng)村土地權(quán)利退出進(jìn)行研究時，將土地退出劃分為宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)的退出兩種，針對不同的退出情況設(shè)計了不同的實(shí)施路徑。針對土地承包經(jīng)營權(quán)退出，其認(rèn)為應(yīng)該制定動態(tài)的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償?shù)膶?shí)施機(jī)制，以此來推動農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的退出；針對宅基地使用權(quán)的退出，應(yīng)該采取多種形式的補(bǔ)償方式及建立完善退出的實(shí)施機(jī)制，以此保障好農(nóng)民的利益。同時還要做好關(guān)注好農(nóng)民退地后的可持續(xù)發(fā)展，要建立一套完善的保障機(jī)制［11］。魏亞男等針對當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)退出中存在的問題提出了完善的路徑：第一，要對土地的進(jìn)行確權(quán)，以此來明確農(nóng)民的土地退出的權(quán)利；第二，針對土地退出中出現(xiàn)的不同情況要采取多種退出方式；第三，考慮到農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)中可能出現(xiàn)的情況，要設(shè)置一個緩沖期，以維護(hù)好農(nóng)民的利益；第四，完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出的補(bǔ)償機(jī)制；第五，為了使退地農(nóng)民能夠更好地在城市站住腳，要構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，對退地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)［12］。謝根成等從法治角度對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出進(jìn)行研究，針對當(dāng)前土地退出中存在的問題提出了幾點(diǎn)建議：首先，為了能夠合理的評價土地的價格，減少土地承包經(jīng)營權(quán)被低估的現(xiàn)象，要建立農(nóng)地價格評估制度；其次，要完善針對退地農(nóng)民的社會保障制度，保障好退地農(nóng)民的利益；最后，為了促使退地農(nóng)民能夠適應(yīng)城市的工作，要完善對退地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)制度［13］。王兆林認(rèn)為首先應(yīng)從就業(yè)、社保、教育等方面保障退地農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展；其次，建立退地農(nóng)戶的權(quán)益保障的常態(tài)機(jī)制，切實(shí)保障好退地農(nóng)戶的利益；最后，要切實(shí)落實(shí)好對于退地農(nóng)戶的政策，將政策落實(shí)到實(shí)處，保障好其利益［14］。吳康明在對重慶市土地權(quán)利退出研究的基礎(chǔ)上，針對不同的情況將農(nóng)民土地退出分為土地承包經(jīng)營權(quán)的退出及宅基地使用權(quán)的退出，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地退出不同的實(shí)施路徑。對于農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)要實(shí)行動態(tài)期權(quán)嵌入式的彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及建立動態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施機(jī)制，確保退地農(nóng)民的權(quán)益；而對于宅基地退出實(shí)行農(nóng)民退出宅基地時可選擇貨幣化補(bǔ)償、住房置換或混合型的購房補(bǔ)助等多種形式，并建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，保障政策能夠落實(shí)下去，保障退地農(nóng)戶的利益［15］。張學(xué)敏認(rèn)為農(nóng)地退出應(yīng)在“依法、自愿、有償”的原則下實(shí)施，第一，要對惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)行優(yōu)化，改變以往的補(bǔ)貼方式，降低退地的阻力；第二，要建立農(nóng)民“退休”制度；第三，要對退地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，擴(kuò)大退出激勵的吸引力；第四，要建立健全退地農(nóng)民的保障機(jī)制，保障好退地農(nóng)民的權(quán)益，解除其后顧之憂；第五，完善城鄉(xiāng)之間的承接機(jī)制，對退地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其能夠更好地適應(yīng)城市的工作［16］。

三、述評

目前，國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村土地權(quán)利退出的研究主要主要集中在農(nóng)民工土地退出的影響因素、土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制和農(nóng)村宅基地退出的研究上，并且在此基礎(chǔ)上取得了一定成果，如：根據(jù)研究方法的不同可以將影響因素進(jìn)行不同的劃分，而后進(jìn)行研究。一般將影響因素劃分為內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素主要包括被調(diào)查者自身的年齡、性別、教育程度等；而外部因素則主要包括環(huán)境因素、制度因素等。不同的因素對不同的人群有著不同的效果。對于土地退出機(jī)制的研究，則得出：城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使越來越多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變及工作向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這就造成了農(nóng)村土地資源的閑置、拋荒等現(xiàn)象，而現(xiàn)行農(nóng)地退出機(jī)制及農(nóng)村社保制度的不完善，又在一定程度上影響了農(nóng)民工的土地退出意愿及造成了土地資源的浪費(fèi)，阻礙了其市民化的進(jìn)程。對于新生代農(nóng)民工土地問題的研究則是集中于土地制度對其市民化的影響。

雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地權(quán)利退出有了一定的探索，但是對于土地權(quán)利退出的研究較為淺顯，并沒有深入其中，研究的對象也是農(nóng)民工全體，而對于當(dāng)下農(nóng)民工群體中的主體部分——新生代農(nóng)民工土地權(quán)利的研究卻是欠缺的。新生代農(nóng)民工作為國家城市化建設(shè)的主力軍，如何實(shí)現(xiàn)好其土地權(quán)利的退出顯得尤為重要。對于新生代農(nóng)民工來說，他們有著自己的特性，對全體農(nóng)民工的研究不一定適用于新生代農(nóng)民工這個特殊的群體，在進(jìn)行研究時要做到具體問題具體分析。雖然有學(xué)者對新生代農(nóng)民工土地問題進(jìn)行了關(guān)注并就此展開了研究，但是研究的范圍卻不廣泛也不深入。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比有較大的不同，他們普遍有著較高學(xué)歷、生活方式更傾向于城市。新生代農(nóng)民工作為一個生活在城市與農(nóng)村中的“邊緣人”，陷入一種生活兩難的境地，想要從事農(nóng)業(yè)，卻缺乏農(nóng)作的經(jīng)驗；想生活在城市中，卻很難解決社會保障問題及住房問題。因此，今后對農(nóng)民工土地權(quán)利退出的研究應(yīng)著重加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的研究，為其順利實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的有序退出提供參考建議，更要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對新生代農(nóng)民工土地退出的研究，如是什么原因在推動著新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的、在現(xiàn)行土地退出制度下進(jìn)行土地權(quán)利退出存在的問題及實(shí)施新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出的可行性和合理性進(jìn)、不同的因素對新生代農(nóng)民工土地權(quán)利退出意愿的影響程度、新生代農(nóng)民工土地權(quán)利有序退出的路徑研究等。

［1］曾思尹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究［D］.西南政法大學(xué)，2013（5）.

［2］劉洪銀.農(nóng)地權(quán)益：新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)［J］.開放導(dǎo)報，2012（6）.

［3］黃錕.農(nóng)村土地制度對新生代農(nóng)民工市民化的影響與制度創(chuàng)［J］.新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（2）.

［4］姜菁.新生代農(nóng)民工市民化探討——以宅基地集約利用為視角［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2014（11）.

［5］鄭興明.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民退出機(jī)制研究［D］.福建農(nóng)林大學(xué)，2012（3）.

［6］鐘漲寶，聶建亮.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的建立健全［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（1）.

［7］白現(xiàn)軍.農(nóng)地承包權(quán)退出機(jī)制構(gòu)建［J］.開放導(dǎo)報，2013（4）.

［8］曾思尹.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制研究［D］.西南政法大學(xué)，2014（4）.

［9］王建友.完善農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出機(jī)制［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（3）.

［10］楚德江.我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的困境與政策選擇［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（2）.

［11］黃花.農(nóng)村土地退出路徑研究［J］.中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（5）.

［12］魏亞男，宋帥官.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（5）.

［13］謝根成，蔣院強(qiáng).農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度的缺陷及完善［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（3）.

［14］王兆林.戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出行為研究：重慶的實(shí)證［D］.西南大學(xué)，2013（6）.

［15］吳康明.轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民土地退出的影響因素和路徑研究——以重慶為例［D］.西南大學(xué)，2011（11）.

［16］張學(xué)敏.離農(nóng)農(nóng)民承包地退出機(jī)制研究［D］.西南大學(xué)，2014（6）.

F301

A

1007-9106（2016）09-0051-03

*本文為廣東海洋大學(xué)人文社科項目“新生代農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化研究”（C14545）。

李偉（1990-），男，廣東海洋大學(xué)研究生，研究方向為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建；劉勤（1979-），男，廣東海洋大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，博士，從事鄉(xiāng)村治理政治社會學(xué)等研究。