天津市霧霾污染評(píng)價(jià)及防治對(duì)策

王會(huì)芝

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測研究所天津300191）

天津市霧霾污染評(píng)價(jià)及防治對(duì)策

王會(huì)芝

（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測研究所天津300191）

本文通過對(duì)天津市大氣環(huán)境污染的總體特征和成因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)天津市當(dāng)前大氣環(huán)境污染的主要來自于燃煤污染、工業(yè)污染物排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放以及施工揚(yáng)塵污染等方面。工業(yè)生產(chǎn)源對(duì)天津市霧霾污染濃度的貢獻(xiàn)最大。從不同工業(yè)種類來看，天津市冬季霧霾污染貢獻(xiàn)較大的行業(yè)主要為水泥制造和黑色金屬冶煉。據(jù)此，本文對(duì)天津市大氣污染防治提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

天津市霧霾污染評(píng)價(jià)防治

天津市近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，天津市的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，尤其是霧霾天氣形勢嚴(yán)峻。研究表明，PM2.5是造成大氣能見度下降，導(dǎo)致霧霾天氣的主要因素。2012年我國將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，天津市2012年出臺(tái)了《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》，2013年出臺(tái)了《清新空氣行動(dòng)方案》，要求以防治PM2.5和PM10污染為工作重點(diǎn)，加大大氣污染治理力度。因此，全面認(rèn)識(shí)天津市大氣污染尤其是PM2.5的污染特征和總體情況，并因此提出針對(duì)天津市大氣污染防治的措施和對(duì)策，對(duì)于天津市大氣污染防治具有重要的意義。

一、天津市大氣環(huán)境污染總體特征及成因

近兩年天津市環(huán)境質(zhì)量有所提升，天津市2014年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為175天，同比增加30天，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%，與2004年相比，天津市NO2濃度和PM10均明顯上升了，NO2濃度上升了13.46%，PM10濃度由上升了35.14%，天津市SO2出現(xiàn)了大幅下降，與2004年相比，下降了26.03%。從不同區(qū)縣來看，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量無顯著的空間差異，其中市內(nèi)中心城區(qū)SO2污染略重于其它地區(qū)，西北部和東部沿海的NO2污染略重，北部山區(qū)和東部安海地區(qū)的可吸入顆粒物污染略低于其它地區(qū)，PM2.5在天津市西部和南部的污染相對(duì)較重。雖然天津市在大氣環(huán)境治理方面取得了一定的成效，但是天津市大氣污染物種的SO2、NO2、PM2.5以及PM10濃度均高于全國重點(diǎn)區(qū)域的平均水平，大氣環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

天津市當(dāng)前大氣環(huán)境污染的主要來自于燃煤污染、工業(yè)污染物排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放以及施工揚(yáng)塵污染等方面，其中PM10本地污染占85%～90%，區(qū)域傳輸污染占10%～15%，其中PM2.5本地污染占66%～78%，區(qū)域傳輸污染占22%～34%。天津市大氣環(huán)境污染本地污染來源具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是天津市第二產(chǎn)業(yè)比例較高，且以重工業(yè)為主，2014年天津市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比49.4%，其中鋼鐵、石油化工兩個(gè)行業(yè)占天津市工業(yè)產(chǎn)值的39%，重化工特征較為顯著。重工業(yè)的快速發(fā)展使得對(duì)資源的依賴度較高，天津市規(guī)模以上工業(yè)耗能主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)六個(gè)工業(yè)行業(yè)。

二是天津市能源消費(fèi)呈現(xiàn)出逐漸遞增的趨勢，由1996年的2374.01萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2014年的7954.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從能源消費(fèi)部門構(gòu)成來看，天津市第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)最高，占天津市能源消費(fèi)總量的72.8%，其中工業(yè)能源消耗總量占天津全部能源消耗總量的比重一直保持在67%以上，且天津市能源消費(fèi)以煤炭消費(fèi)為主，2014年天津市煤炭消費(fèi)比例為能源消費(fèi)總量的66.9%，煤炭燃燒排放大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵等大氣污染物，這成為天津市工業(yè)PM2.5的重要來源。

三是天津市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市建筑規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？焖贁U(kuò)大。根據(jù)《2014年天津市環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年天津市建筑揚(yáng)塵污染物對(duì)天津市大氣污染的貢獻(xiàn)率約為30%，是天津市霧霾污染的重要因素。2014年天津市房屋建筑施工面積1.41億平方米，竣工面積0.33億萬平方米，各類施工面積達(dá)到2.01億平方米。建筑施工依賴于大量的化石能源的消耗，同時(shí)施工地基開挖、建筑材料運(yùn)輸過程中產(chǎn)生大量揚(yáng)塵渣土，防塵措施的落實(shí)效果直接影響到大氣環(huán)境。

四是天津市機(jī)動(dòng)車保有量增長速度過快，2006年至2013年，天津市機(jī)動(dòng)車保有量由120萬輛增加到270萬輛，其中大型貨運(yùn)、客運(yùn)柴油車8萬輛左右，機(jī)動(dòng)車的快速增長加劇了交通能源消耗和污染物的排放，天津市柴油消費(fèi)占機(jī)動(dòng)車燃油消費(fèi)的60%以上。根據(jù)《2014年天津市環(huán)境狀況公報(bào)》，2014年天津市機(jī)動(dòng)車尾氣排放約占全市大氣污染物排放的14%左右，機(jī)動(dòng)車排放的二氧化硫、氮氧化物等成為霧霾天氣的重要來源。

二、天津市霧霾污染時(shí)空分布特征

天津市PM2.5污染貢獻(xiàn)主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、火力發(fā)電、道路交通以及熱力供應(yīng)等因素。2014年天津市各個(gè)季節(jié)中，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)源對(duì)天津市PM2.5質(zhì)量濃度的貢獻(xiàn)最大，其次為居民生活源和道路交通源，火力發(fā)電對(duì)天津市PM2.5質(zhì)量濃度的影響較小。從貢獻(xiàn)比重來看，夏季天津市工業(yè)生產(chǎn)占PM2.5質(zhì)量濃度的45.5%，冬季由于采暖供熱，天津市PM2.5質(zhì)量濃度較高，其中2014年冬季天津市熱力供應(yīng)對(duì)PM2.5質(zhì)量濃度的貢獻(xiàn)值約為24%，工業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)值約為31%（圖1，圖2）。

圖1　2014年不同季節(jié)天津市分行業(yè)PM2.5濃度貢獻(xiàn)比例

圖2　2014年冬季天津市不同行業(yè)PM2.5濃度貢獻(xiàn)比例

從不同工業(yè)種類來看，天津市冬季PM2.5污染貢獻(xiàn)較大的行業(yè)主要為水泥制造和黑色金屬冶煉。其中，水泥制造業(yè)對(duì)河北區(qū)、北辰區(qū)、紅橋區(qū)的PM2.5排放具有較大的貢獻(xiàn)，黑色金屬冶煉對(duì)東麗區(qū)、濱海新區(qū)等地區(qū)的PM2.5排放貢獻(xiàn)較大；天津市夏季PM2.5污染貢獻(xiàn)較大的行業(yè)主要為黑色金屬冶煉、水泥制造業(yè)、石油化工行業(yè)。天津市黑色金屬冶煉行業(yè)主要分布在東麗區(qū)、濱海新區(qū)、靜海縣等地區(qū)，夏季天津市中心區(qū)域處于下風(fēng)向，因此夏季黑色金屬冶煉對(duì)PM2.5污染貢獻(xiàn)較大；水泥制造是河北區(qū)、北辰區(qū)和紅橋區(qū)PM2.5污染貢獻(xiàn)較大的行業(yè)。從天津市全市范圍來看，對(duì)PM2.5污染貢獻(xiàn)較大的工業(yè)行業(yè)主要為黑色金屬冶煉、水泥制造和石油化工等行業(yè)。

天津市現(xiàn)有14個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測國控站點(diǎn)，包括和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)、東麗區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、靜?？h、開發(fā)區(qū)、大港、空港、漢沽。由于津南區(qū)從2015年7月起設(shè)為監(jiān)測站點(diǎn)，選取除津南區(qū)外的13個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)2014年天津市的采樣點(diǎn)進(jìn)行四季的PM2. 5質(zhì)量濃度均值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，四季中每個(gè)季度選取連續(xù)20天的監(jiān)測濃度值進(jìn)行分析。

通過對(duì)天津市不同地區(qū)的監(jiān)測分析表明，春季天津市PM2.5污染程度較高的為和平區(qū)和開發(fā)區(qū)，漢沽和空港的污染濃度較低，夏季靜?？h和開發(fā)區(qū)的污染濃度較高，秋季和平區(qū)和北辰區(qū)的污染濃度較高，冬季PM2.5濃度普遍偏高，其中和平區(qū)、紅橋區(qū)、北辰區(qū)的污染較為嚴(yán)重。天津市2014年P(guān)M2.5質(zhì)量濃度均值呈現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)分布特征，PM2.5質(zhì)量濃度值冬季最高，春季秋季次之，夏季最低。其中天津市PM10質(zhì)量濃度平均濃度范圍為123-151微克/立方米，各地區(qū)均未達(dá)到國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5質(zhì)量濃度的年均濃度范圍為79-93微克/立方米，也未達(dá)到國家年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)。其中，天津市大氣環(huán)境污染冬季較為嚴(yán)重，這與冬季采暖供熱有一定的關(guān)系。天津市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的燃燒產(chǎn)生大量的細(xì)顆粒物，燃燒產(chǎn)生的其它污染物也通過復(fù)合反應(yīng)生成二次細(xì)顆粒物，從而排放到大氣中引起霧霾現(xiàn)象。天津市的雨季集中在夏季，大氣環(huán)境中的細(xì)顆粒物濃度因?yàn)橛晁疀_刷、稀釋和碰撞等物理作用，使得PM2.5質(zhì)量濃度最低。

三、天津市霧霾污染防治對(duì)策建議

第一，建立京津冀大氣污染協(xié)同減排長效機(jī)制。京津冀地區(qū)處于同一個(gè)氣候帶，在大氣污染方面構(gòu)成同一個(gè)區(qū)域協(xié)同污染區(qū)。如，2014年天津市PM2.5區(qū)域傳輸污染源占22%～34%，市外污染源主要來自于北京和河北省。因此，天津市大氣污染治理的關(guān)鍵之處在于推動(dòng)京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立。因此應(yīng)著重建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與大氣污染監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，制定區(qū)域大氣污染污染排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，推動(dòng)京津冀區(qū)域的協(xié)同減排。2015年12月，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，提出京津冀以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。京津冀聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同減排應(yīng)著手在聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等方面展開工作。

第二，積極推進(jìn)總量減排控制下的污染物減排模式，包括結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排。通過污染物總量減排，一方面直接降低大氣污染物的排放總量；另一方面通過技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)門檻，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。在結(jié)構(gòu)減排方面，天津市應(yīng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。天津仍處于并將在較長時(shí)間內(nèi)處于工業(yè)化階段，汽車制造、航空航天、石油化工和鋼鐵工業(yè)占有較大比重，煤炭和電力消耗量大。2014年天津市第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的70%左右，應(yīng)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持能源服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以及綠色金融信貸等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)具體的行業(yè)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低高污染高排放企業(yè)的比重，對(duì)電力、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展脫硫脫硝、除塵治理等相關(guān)治理工作。從而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，降低大氣污染物的排放。通過結(jié)構(gòu)減排，可有效減少大氣污染物排放，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在技術(shù)減排方面，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)工程和污染治理設(shè)施，提升企業(yè)技術(shù)門檻，對(duì)“散、弱、低、粗、污”等問題的中小企業(yè)實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)已實(shí)施技術(shù)升級(jí)的企業(yè)給予支持和激勵(lì)，通過技術(shù)改造，推進(jìn)天津市大氣污染物減排。

第三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源的使用。天津市的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，防治大氣污染，天津市應(yīng)著力減少第二產(chǎn)業(yè)對(duì)化石能源的依賴，積極提高能源利用效率，推動(dòng)煤改氣，加快實(shí)施供熱、工業(yè)、自備電站燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)。充分利用天津市海濱城市的港口優(yōu)勢，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)方法和治理理念，鼓勵(lì)推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)項(xiàng)目的投入和使用，通過排污收稅等方式提高非清潔能源的使用成本，同時(shí)擴(kuò)大天然氣、外購電等清潔能源使用比例。開發(fā)利用新能源，鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能等可再生資源的利用。

第四，控制揚(yáng)塵污染，削減機(jī)動(dòng)車尾氣污染。在揚(yáng)塵污染控制方面，樹立生態(tài)城市發(fā)展理念，增加城市綠地面積，形成由“點(diǎn)、線、面”組成的城市綠化格局。加大“五個(gè)百分之百”揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)檢查，確保揚(yáng)塵控制措施順利開展。在機(jī)動(dòng)車減排方面，天津市應(yīng)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車污染治理，控制機(jī)動(dòng)車總量，加快淘汰黃標(biāo)車，制定黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的環(huán)保監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)，提高燃油品質(zhì)和環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展力度，實(shí)行對(duì)清潔能源機(jī)動(dòng)車的補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，在公交車、出租車行業(yè)推廣清潔能源，如在公共交通中推廣清潔能源的使用，在出租車中推廣天然氣動(dòng)力或者電力車。

X51

A

1007-9106（2016）09-0048-03

*本文為天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編碼：TJYY15-032。

王會(huì)芝（1984—），女，天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測研究所助理研究員，博士，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。