中小學(xué)校長職級制改革探索

□焉 濤

中小學(xué)校長職級制改革探索

□焉 濤

根據(jù)山東省教育廳相關(guān)工作部署，乳山市自2014年11月正式啟動了校長職級制改革，截至2015年11月，全市已基本完成職級制改革的前期任務(wù)，取消了28所中小學(xué)校和校級領(lǐng)導(dǎo)干部的行政級別，建立完善了中小學(xué)校長選聘、培訓(xùn)提高、輪崗交流、監(jiān)督管理和考核評價(jià)等配套制度，共選聘了校級領(lǐng)導(dǎo)干部71名，其中正職校長25名、副職校長44名、專職黨支部副書記2名，摘掉了75名校長的“官帽”。

一、中小學(xué)校長職級制改革的主要做法

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，健全配套改革政策

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。乳山市市委、市政府將中小學(xué)校長職級制改革工作列入全市年度重點(diǎn)事項(xiàng)，由市長牽頭，分管市長主抓，教育、財(cái)政、組織、宣傳、編制等相關(guān)成員單位積極協(xié)調(diào)配合，建立了調(diào)度部署制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)校長職級制改革的各項(xiàng)工作。

強(qiáng)化部門聯(lián)動。校長職級制改革不僅是組織人事制度的改革，而且涉及人員編制、職級待遇等，需要對現(xiàn)行學(xué)校管理體制進(jìn)行創(chuàng)新完善，這就要求相關(guān)部門之間的政策銜接和工作聯(lián)動。為此，乳山市建立了以聯(lián)席會議為主要形式的部門聯(lián)動配合機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)政策改革與工作落實(shí)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研。市政府多次組織相關(guān)部門會議，學(xué)習(xí)上級有關(guān)校長職級制改革的文件精神，結(jié)合乳山市實(shí)情，認(rèn)真研究，科學(xué)部署。兩次組織教育、人社、編制、財(cái)政等部門人員赴外地調(diào)研，加深了對校長職級制改革精神的把握。

出臺配套政策。自2015年6月起，乳山市先后召開市長辦公會、市委常委會等，對推進(jìn)校長職級制改革的具體政策、推進(jìn)安排進(jìn)行研究部署，結(jié)合乳山實(shí)際，由市委市政府及相關(guān)部門先后出臺了“關(guān)于推進(jìn)職級制改革的實(shí)施意見”及有關(guān)校長選拔聘任、職級評審、培養(yǎng)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等政策性文件，完善了職級制改革推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，為校長職級制改革的規(guī)范實(shí)施提供了具體的政策依據(jù)。

（二）“一拆一提一減”，強(qiáng)力推進(jìn)專家辦學(xué)

摘掉校長的官帽，實(shí)現(xiàn)校長崗位的“非行政化”、職業(yè)化和專業(yè)化，把校長從繁冗的行政工作中解放出來，專心抓管理、抓教學(xué)是此項(xiàng)改革的重要目標(biāo)。為將優(yōu)秀的專業(yè)人才吸納到校長隊(duì)伍中來，我們開展了“一拆一提一減”工作。

拆，即落實(shí)去行政化工作。鑒于學(xué)校及校長不同行政級別帶來的改革梗阻，乳山市把撤銷學(xué)校和校長的行政級別放在了首位。按管理權(quán)限，由編制部門撤銷了2所正科級、4所副科級和22所股級中小學(xué)的行政級別；由組織部門撤銷了副科級以上的校級干部的行政級別；由教育部門撤銷了股級校級干部的行政級別，共計(jì)67名。按照“分類實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則，對校級干部的原有行政級別進(jìn)行存檔管理，新任的校長不再具有行政級別。

提，即提升校長任職的專業(yè)門檻。結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，我們出臺了《乳山市中小學(xué)校長選拔聘任管理暫行辦法（試行）》，對校長人選的教育理念、創(chuàng)新素養(yǎng)、道德品質(zhì)和管理水平提出了更高的要求。嚴(yán)格校長資質(zhì)準(zhǔn)入制度，規(guī)定任職校長原則上應(yīng)持有校長任職資格證，其中初任校長在第一個(gè)任期內(nèi)必須取得校長任職資格證書。實(shí)行中小學(xué)校長任職資格制度，要求校長人選應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求、具有中小學(xué)一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任副校長滿2年、從事教育教學(xué)工作10年以上；副校長人選應(yīng)任中層干部滿3年，初任年齡一般不超過45周歲。同時(shí)，還規(guī)定“近3年年度考核有基本合格或不合格等次、受黨紀(jì)政紀(jì)處分的”2種情況下的人員不予聘任，確保了進(jìn)入校長隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)。在“提”的同時(shí)，注重與乳山市校長隊(duì)伍實(shí)際緊密對接，為優(yōu)秀人才進(jìn)入校長隊(duì)伍起到導(dǎo)向作用。例如，針對副校長大多兼任教導(dǎo)主任、備選范圍過窄的實(shí)際，將副校長的任職條件由“任中層正職三年及以上”調(diào)整為“任中層干部三年及以上”，從而使副校長的備選人數(shù)由58人擴(kuò)大為156人，為更多優(yōu)秀人才創(chuàng)造了脫穎而出的機(jī)會。

減，即減少副校長職位數(shù)。過去，受“易上難下”、農(nóng)村學(xué)校合并造成校長職數(shù)減少等因素的制約，部分能力一般的領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡大、任期時(shí)間長等原因被安排到副校長位置，在其位卻不能很好地盡其職；同時(shí)，為了解決優(yōu)秀專業(yè)人才“上不來”的問題，還增設(shè)過部分副校長崗位，造成校長隊(duì)伍在一定程度上存在“臃腫”的狀況。對此，乳山市重新界定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備標(biāo)準(zhǔn)：每校配備1名正職校長，學(xué)生數(shù)700人以上的學(xué)校設(shè)副校長2人，學(xué)生數(shù)700人以下的設(shè)副職校長1人，規(guī)模較大的兩所高中設(shè)一名專職黨支部副書記，并對副校長（副書記）的設(shè)置堅(jiān)持了“寧缺勿湊”的原則。這樣，一方面有利于干部隊(duì)伍特別是校長隊(duì)伍的“消腫”，提高學(xué)校管理效能，另一方面也為特別優(yōu)秀的專業(yè)人才補(bǔ)充到校長隊(duì)伍預(yù)留了職位。

“一拆一提一減”措施解除了教育發(fā)展的緊箍咒，讓校長徹底從繁冗的行政工作中解放出來，為推進(jìn)校長隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）公開擇優(yōu)選聘，校長隊(duì)伍水平提升

在校長職級制改革中，乳山市將中小學(xué)正副校長、黨支部書記和副書記一并納入中小學(xué)校長職級制改革范圍。

按照“自主報(bào)名—民主測評—業(yè)績考核—組織聘任”的程序，全市展開報(bào)名競聘。其中，報(bào)名競聘正職校長的有29人，其中原任校長28人、原任副校長1人。民主測評環(huán)節(jié)，組織申報(bào)人所在單位總?cè)藬?shù)不低于85%的教職工，對申報(bào)人選進(jìn)行滿意度民主評議，滿意率低于80%的予以否決。在業(yè)績考核中，由主管部門對申報(bào)人選任職以來的工作績效進(jìn)行量化考核。經(jīng)過層層選拔，有25人被聘任為校長，4名校級領(lǐng)導(dǎo)干部未被續(xù)聘，2名原專職黨支部書記未被聘任而由被聘校長兼任。同時(shí)，對初任校長實(shí)行試用期制，為個(gè)別無法勝任校長崗位的人員預(yù)留了退出通道。

由校長聘任副職校長，采取“校長提名組織考察”與“競聘上崗”兩種方式進(jìn)行。在副校長聘任前的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些校長在副校長的提名上顧慮較多，對年齡偏大或者能力較弱的原任副校長，覺得不對其提名有傷感情，對其提名又不利于學(xué)校工作的開展。對此，乳山市堅(jiān)持“憑績用人”的原則，對校長有顧慮的學(xué)校采取“競爭上崗”的方式產(chǎn)生副校長，其他學(xué)校則采取“校長提名、組織考察”的方式進(jìn)行。由此，全市共選聘了44名副校長，其中經(jīng)校長提名、組織考察后聘任了32名、從參與競爭上崗的22名人選中選聘了12名。另外，還根據(jù)工作需要選聘了2名黨支部副書記，而11名原任副校長未被聘任。副校長的聘期與校長聘期相同，其聘期管理主要由校長負(fù)責(zé)。

經(jīng)過公開民主的擇優(yōu)選聘，全市校長隊(duì)伍的專業(yè)化水平有了顯著提升。辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)績效優(yōu)異、群眾認(rèn)可度高的校長得以留任，一批年富力強(qiáng)、成績突出、理念先進(jìn)的中層干部被充實(shí)到校長隊(duì)伍之中，而部分年齡較大、缺乏進(jìn)取精神和群眾基礎(chǔ)的校長則離開了原崗位，促進(jìn)了校長隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化。

（四）多向交流輪崗，促進(jìn)教育均衡

在完成校長聘任后，乳山市結(jié)合2015年3所高中撤并，以及被聘任校長的工作經(jīng)歷、工作績效及學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際，對部分校長實(shí)行了跨學(xué)段、跨區(qū)域輪崗任職。被聘的25名校長中，有7人輪崗任職，其中3人由原來的副科級高中學(xué)校輪崗到原股級的九年一貫制學(xué)校；被聘的46名副校長（含副書記）中，按照優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校相互交流的原則輪崗6人，多元、多向交流輪崗的格局初步形成。這一舉措有力地促使校長打破辦學(xué)思維慣性、消除工作惰性，對其創(chuàng)新工作理念、提升專業(yè)化水平起到了強(qiáng)勁的拉動作用，激發(fā)了校長隊(duì)伍的活力，推動了教育的均衡發(fā)展。

（五）公正公平公開，抓實(shí)校長職級評定

校長職級的評定，不只是簡單地為校長評定一個(gè)等級，更是對校長過去工作的認(rèn)可和對未來發(fā)展的要求，還涉及校長的待遇和面子問題。因此，在校長職級評定上，乳山市特別注意做到公平、公正。在進(jìn)行校長職級評定的前一天，我們聯(lián)系海陽市由其隨機(jī)確定了10名專家和一線優(yōu)秀校長，與乳山市的9名教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士，組成了19人的評委會。在職級評定當(dāng)日早晨，當(dāng)異地評委到位后，我們將校長的述職報(bào)告、任期目標(biāo)和年度目標(biāo)等申報(bào)材料交付全體評委查閱。答辯時(shí)，由異地專家中的首席專家依據(jù)申報(bào)材料，從共性與個(gè)性兩個(gè)角度，現(xiàn)場為每一名參評校長提出兩個(gè)問題，由校長現(xiàn)場思考、答辯。經(jīng)過綜合考核與公開答辯，我們認(rèn)定了一級三等校長11名、二級三等校長29名、三級二等校長31名。

（六）跟進(jìn)相關(guān)政策，職級改革深入推進(jìn)

建立校長后備人才庫。通過副校長或管理人員資格過渡、教職工民主推薦和公開考選的方式，建立校長后備人才庫。在此基礎(chǔ)上，對后備人才進(jìn)行任職資格所需的知識、能力培訓(xùn)，將其逐步納入到校長后備隊(duì)伍之中，確保校長隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提升和可持續(xù)發(fā)展。

同步推進(jìn)現(xiàn)代教學(xué)制度和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革探索。將學(xué)校人事權(quán)、副校長及中層干部選聘權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配權(quán)、特色課程開設(shè)權(quán)等適當(dāng)下放。

加強(qiáng)對校長的監(jiān)督管理。組織黨支部換屆工作和教代會換屆工作，開展“一校一章程”建設(shè)。充分發(fā)揮校委會、教代會、家委會的重要作用，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，為辦好人民滿意教育提供制度保障。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)校長在重大決策、選人用人、思想作風(fēng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督力度。

二、校長職級制改革中的問題與困惑

一是校長競職的參與面不夠?qū)?。申?bào)校長崗位的人員中，絕大多數(shù)為原任校長，原任副校長僅有1名；聘任的44名副校長中有12名來自學(xué)校中層干部，占27%；尚無跨地域、跨行業(yè)的人員參與，競爭度相對較低。

二是校長職級評審認(rèn)定缺乏梯度。本次校長職級認(rèn)定，按申報(bào)條件，只認(rèn)定了一級三等、二級三等、三級二等三個(gè)職級。評不上一級三等的人員，只能有二級三等評定資格，評不上二級三等的人員，只能有三級二等評定資格，評定級別之間缺乏梯度，落差較大。

三是校長隊(duì)伍“吐舊納新”程度還不高。副校長采取校長提名組織考察、競聘上崗等方式產(chǎn)生，由校長聘任。部分校長在提名副校長時(shí)顧慮較多，對一些原任副校長，不是從工作需要的角度出發(fā)，而是礙于情面勉強(qiáng)提名，減少了優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)會；部分中層干部在報(bào)名時(shí)心存顧慮，放棄了展現(xiàn)才華的機(jī)會，這對教育發(fā)展都造成了一定損失。

四是中小學(xué)崗位管理中缺乏獨(dú)立而系列的校長專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系。按照目前的政策制度，中小學(xué)崗位分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤類三個(gè)類別，沒有校長專業(yè)技術(shù)職務(wù)體系。實(shí)施校長職級制后，雖然通過職級績效工資適度提高了校長的待遇，但校長職級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)不能記錄在檔案中，退休后職級榮譽(yù)和職級績效工資將隨之取消，其社會地位和工資待遇也將大幅降低，難免影響校長隊(duì)伍的穩(wěn)定和自身發(fā)展。

五是對校長的監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善。實(shí)行校長職級制后，校長權(quán)力相對增大，如何對其進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督也須進(jìn)一步研究。（作者：山東省乳山市教育局局長）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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