英國中小學(xué)的公辦民營改革

□張俊勇 張玉梅

英國中小學(xué)的公辦民營改革

□張俊勇 張玉梅

基礎(chǔ)教育在整個(gè)國民教育體系中發(fā)揮著重要的作用，進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國對(duì)基礎(chǔ)教育的管理體制進(jìn)行了大膽改革。為改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，中央政府直接從地方政府手中接管了一批學(xué)校，所需經(jīng)費(fèi)基本是中央財(cái)政負(fù)責(zé)，同時(shí)充分吸收社會(huì)力量參與學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)的下移。公辦民營改革已經(jīng)影響到60%以上的公立中學(xué)和部分小學(xué)，改革取得了一定成效，也存在著一定的爭(zhēng)議。

英國；基礎(chǔ)教育；公辦民營

英國的教育體系分學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育、成人教育，其中前三者屬于義務(wù)教育階段，所需教育經(jīng)費(fèi)基本由公共財(cái)政支付，高等教育和成人教育已經(jīng)探索完成了成熟的市場(chǎng)化道路，政府所撥經(jīng)費(fèi)有限。英國中小學(xué)的教育管理體系上掀起了一股公辦民營浪潮，在這股浪潮中，義務(wù)教育體系中大量中小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲑Y、社會(huì)力量來參與管理的教育模式，而且一大批新的由社會(huì)力量直接參與創(chuàng)立的中小學(xué)也采用了公辦私營模式。按照2016年3月英國政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，要求所有的公立中學(xué)在2022年前實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)制，要么提出明確的轉(zhuǎn)制方案。如今，英國已有超過60%的公立中學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)型，部分小學(xué)也完成了轉(zhuǎn)制。中小學(xué)體系的這一轉(zhuǎn)變的背景、意義和作用是什么？存在哪些看點(diǎn)和爭(zhēng)論，本文將對(duì)這一問題進(jìn)行梳理。

一、公辦民營學(xué)校的最初發(fā)展

1988年，英國通過《教育改革法案》，該法案被認(rèn)為是1944年《教育法》實(shí)施之后一次最為重要的改革。該法的主要內(nèi)容包括廢除教師終生任期制、賦予學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的選擇權(quán)、推出中小學(xué)階段目標(biāo)制（KS）、設(shè)立全國統(tǒng)一教學(xué)大綱、教育的管理權(quán)和財(cái)政權(quán)由地方向中央過渡，地方學(xué)校的中小學(xué)校長被批準(zhǔn)獲得更大的資金管理權(quán)，等等。其中一項(xiàng)更為具體的改革是對(duì)教學(xué)質(zhì)量差、歷次評(píng)估均處于不合格水平的15所城市科技中學(xué)（City Technology Colleges）進(jìn)行了試點(diǎn)調(diào)整改革，希望借助社區(qū)民間力量（包括慈善機(jī)構(gòu)、家長或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等），與政府一道共同提升這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，隨后這些學(xué)校暫命名為城市中學(xué)（City Academy）。1998年，英國提出政府施政的方向是“教育、教育還是教育”，為此繼續(xù)借助社會(huì)力量興辦教育。2000年，英國政府通過了《學(xué)習(xí)和技能法》。針對(duì)脫離地方政府由中央政府出資、社會(huì)力量參與辦學(xué)和管理的城市中學(xué)，該法賦予轉(zhuǎn)制學(xué)校在教師薪酬待遇和工作條件上的自主權(quán)，在教學(xué)上可以不必完全遵循全國統(tǒng)一大綱。時(shí)任教育和技能大臣宣布，該法通過的主要目標(biāo)是改進(jìn)學(xué)生的成績表現(xiàn)，打破低期望的循環(huán)，鼓勵(lì)更多的學(xué)校脫離地方資助和管理，成為享有自主權(quán)、社會(huì)力量參與辦學(xué)的新學(xué)校。依據(jù)2002年通過的《教育法案》，所有轉(zhuǎn)制的學(xué)校一律以公辦民營（Academy）來命名。同時(shí)，任何想創(chuàng)新但受制于既有法律約束的學(xué)校都可以依據(jù)本法進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并賦予其相應(yīng)的豁免權(quán)。不僅要對(duì)教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校實(shí)施公辦民營，那些教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校也可以有權(quán)自行決定教師的薪酬待遇和工作條件，可以自行決定每天的教學(xué)時(shí)長和學(xué)期時(shí)長。該法還鼓勵(lì)由社會(huì)力量直接籌建自由獨(dú)立學(xué)校，并就校舍的衛(wèi)生、安全、場(chǎng)所空間等的最低標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

從根本上說，以學(xué)院（Academy）命名的學(xué)校是公辦民營的主體，而自由學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校則形成了公辦民營的必要輔助，兩者相輔相成，一方面是中央政府收回地方上對(duì)教育的管理權(quán)，一方面又是中央政府把教育的管理權(quán)向社會(huì)力量的轉(zhuǎn)移，這種新的教育管理體制無疑是對(duì)多年來形成的免費(fèi)義務(wù)教育體制的重大變革。2010年，英國采取了雙管齊下的方式，一方面繼續(xù)加大對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量的督查和問責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理局對(duì)學(xué)校質(zhì)量的巡查力度，另一方面在公辦民營的道路加大了推動(dòng)力度。除了繼續(xù)向?qū)W校賦予更大的自主權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)大力推動(dòng)自由學(xué)校建設(shè)，允許并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、家長團(tuán)體、教師團(tuán)體、企業(yè)組織、宗教團(tuán)體等創(chuàng)辦各種類型的中小學(xué)校。任何人或組織只要愿意推動(dòng)平等和民主的價(jià)值觀，反對(duì)暴力和種族主義，均可申請(qǐng)開辦學(xué)校。

英國公辦民營學(xué)校最初針對(duì)的對(duì)象是長期以來教學(xué)質(zhì)量差、家長滿意度不高且社區(qū)影響較差的學(xué)校，或者學(xué)校本身所處的社區(qū)對(duì)學(xué)校也沒有什么期望和要求，而這些學(xué)校恰恰是被教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局督查后認(rèn)定為需要采取特殊措施來處理的學(xué)校。通過向這些學(xué)校放權(quán)、借助社會(huì)力量的參與與管理，的確取得了一定的效果。進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入在發(fā)達(dá)國家中居于前列，但在針對(duì)中學(xué)生的國際比賽中成績并不理想，有些科目甚至不如發(fā)展中國家，這也促使教育部門加大了對(duì)中小學(xué)的改革力度。注重以績效為核心的公辦民營改革所針對(duì)的對(duì)象不僅是那些表現(xiàn)較差的學(xué)校，同樣，教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校包括任何學(xué)校只要有創(chuàng)新立異的趨向可申請(qǐng)民營性質(zhì)。

不管是教學(xué)質(zhì)量處于哪個(gè)層次的學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦民營，也不管社會(huì)力量以怎樣的方式參與學(xué)校的建設(shè)與管理，都可以從中看出政府發(fā)揮著很強(qiáng)的主導(dǎo)作用。首先，政府并沒有放棄對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育的責(zé)任，由中央財(cái)政來核撥經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)保障上避免了地區(qū)之間、學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)的差異，有利于促進(jìn)教育的公平性；其次，這也為地區(qū)之間、學(xué)校之間參照國家統(tǒng)一教學(xué)大綱進(jìn)行教育質(zhì)量對(duì)比提供了依據(jù)和標(biāo)桿尺度；最后，引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)本身不僅豐富優(yōu)化了教學(xué)資源的配置，也為激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性、創(chuàng)造性提供了一些前提條件。

二、公辦民營學(xué)校的特點(diǎn)

公辦民營動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量來興辦教育的方式，政府依然在免費(fèi)義務(wù)教育上承擔(dān)著最終或主要提供者的角色，這表現(xiàn)在90%的教育經(jīng)費(fèi)由國家來撥付，但在管理權(quán)上實(shí)現(xiàn)了下移。實(shí)質(zhì)上，公辦民營學(xué)校把注重績效、提升教學(xué)質(zhì)量放在了優(yōu)先的位置。學(xué)校的定位類似于非盈利組織，享受慈善組織的地位，但運(yùn)作趨向于公司化。

不管是自由學(xué)校定位為公辦民營還是公立學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦民營性質(zhì)，其共同點(diǎn)有：冠以Academy的中小學(xué)依然是公立學(xué)校，招生政策仍必須執(zhí)行原有的招生政策；在管轄權(quán)上實(shí)現(xiàn)了與地方政府的脫鉤，地方政府無權(quán)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的任何事情進(jìn)行管理或干預(yù)；所需要經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù)由中央教育部門來核撥；與其他公立學(xué)校一樣，仍須接受英國教育部門的督查，照常參加全英國的各項(xiàng)統(tǒng)一考試；與中央政府簽署合同，在法律上成為新的主體，享有不同于其他公立學(xué)校的自主權(quán)。

公辦民營學(xué)校享受的自主權(quán)包括：學(xué)校本身可以決定所聘教師的薪酬待遇與工作條件，學(xué)校在教師聘用、薪酬決定、校舍建設(shè)等多個(gè)方面享有完全的自主權(quán)；自2012年起，教師聘任與教師資格證書脫鉤，學(xué)校可以參照私立學(xué)校聘用沒有教師資格證的專業(yè)人士；學(xué)校在提供國家規(guī)定核心課程之外擁有更大的自由，可以自由決定學(xué)期長短和學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)長。

一般來說，校董會(huì)是學(xué)校的法律實(shí)體，代表學(xué)校，對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、重大事項(xiàng)等做出決策，并監(jiān)管學(xué)校運(yùn)營，學(xué)校校董享有從事慈善活動(dòng)的豁免權(quán)。校董在法律上要對(duì)學(xué)校的運(yùn)營負(fù)責(zé)，但從財(cái)政上沒有必要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的很大部分更多在于促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量的提升以及學(xué)生創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的發(fā)展。學(xué)校的具體日常事務(wù)管理由校長和高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)。社會(huì)實(shí)體可以對(duì)多個(gè)學(xué)校進(jìn)行捐助，并參與學(xué)校管理。同一個(gè)校董會(huì)可以囊括多所學(xué)校，參與對(duì)多所學(xué)校的管理決策，學(xué)校之間的師資、經(jīng)驗(yàn)、資源等可以促進(jìn)共享。

在課程設(shè)置上，任何學(xué)校均需要提供多門課程，除了核心英語和數(shù)學(xué)要按照全國統(tǒng)一大綱，可以在一些學(xué)科上有所側(cè)重，突出特色和創(chuàng)新性。因?yàn)樗袑W(xué)生中學(xué)結(jié)業(yè)還是要參加全國性考試和普通中等學(xué)校證書考試，所以任何學(xué)校除了提供主干課程外，還需要提供多門選修課程，選修課程是作為證書考試的選擇項(xiàng)目而存在的。普通中等學(xué)校證書通?？荚嚳颇繛?門，至少包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語等等。這種考試成績的比較也最終成為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。根據(jù)官方公布的考試安排，藝術(shù)與設(shè)計(jì)的考試就分為8個(gè)門類，在每一個(gè)門類下考試類型既有嚴(yán)格受控的評(píng)估也有外部指派任務(wù)的完成情況的評(píng)估，由此可以看出實(shí)踐性的傾向還是很強(qiáng)的。同樣在科學(xué)科目的考試中有生物、化學(xué)、物理，既有筆試也有動(dòng)手操作的評(píng)估考試。只要少部分科目如數(shù)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等完全是書面考試，很多考試類型都是2種以上類型的組合。

校董會(huì)作為公辦民營學(xué)校的管理參與方，可以對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置、課程發(fā)展、校舍以及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等發(fā)揮影響力。作為享有自主權(quán)的公辦民營學(xué)校把教師聘用的權(quán)利發(fā)揮到更遠(yuǎn)，比如有的學(xué)校聘用語言學(xué)家、計(jì)算機(jī)專家人士和相關(guān)領(lǐng)域的專家從事教學(xué)，也有的學(xué)校聘用來自投資公司的分析師、來自律師事務(wù)所的律師、來自咨詢公司的管理顧問，甚至也有核物理學(xué)家被請(qǐng)進(jìn)了中小學(xué)任教?？茖W(xué)家、工程師、音樂家、劇作家、大學(xué)教授，甚至剛畢業(yè)的畢業(yè)生只要學(xué)校認(rèn)定可以從教或者符合崗位資質(zhì)要求，就可以得到聘任。以往，在公立學(xué)校任教，必須具有教師資格證書（QTS）。英國政府希望盡可能多的任教教師具有資格證書，但把權(quán)限下放到學(xué)校。政府認(rèn)為教師所需要的技能在于：能否鼓舞和激勵(lì)學(xué)生；能否引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行一些創(chuàng)新性活動(dòng)；幫助培養(yǎng)學(xué)生組織和規(guī)劃的能力；有效課堂管理，對(duì)學(xué)生的挑戰(zhàn)性行為進(jìn)行引導(dǎo)或管理等等。在一些校長或管理者看來，資格證書并不是必須的，而知識(shí)、資格、能力、經(jīng)驗(yàn)等才是重要的，即使沒有資格證書，但可以用其影響力點(diǎn)燃學(xué)生的求知欲也很重要。

三、公辦民營學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

如前所述，公辦民營學(xué)校的初衷是國家對(duì)教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)較差學(xué)校的一種積極干預(yù)，完全由政府來牽頭，通過賦予學(xué)校更大的自主權(quán)，讓學(xué)校靈活地配置資源，達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。在實(shí)施過程中，的確一些試點(diǎn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量獲得了顯著的提高，尤其是在貧窮家庭聚集地區(qū)的學(xué)校有了明顯提升，這為政府進(jìn)一步推廣公辦民營學(xué)校的轉(zhuǎn)制提供了激勵(lì)。政府加大了支持力度，絕大多數(shù)學(xué)校實(shí)施了轉(zhuǎn)制，以中學(xué)居多。作為一項(xiàng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持，2011年后社會(huì)力量參與建設(shè)的學(xué)校，直接認(rèn)定為公辦民營學(xué)校，享受與公立學(xué)校轉(zhuǎn)制一樣的待遇。從2015年起，有些帶有特定培養(yǎng)目的、針對(duì)社會(huì)特殊需求的學(xué)校也被認(rèn)定為公辦民營學(xué)校，比如針對(duì)特殊教育而創(chuàng)辦的學(xué)校，本身就承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的功能，也有的屬于大學(xué)、雇主單位建立的學(xué)校，所招學(xué)生在14—18歲之間，明確以就業(yè)為目的，提供實(shí)用性很強(qiáng)的課程。

豐富多樣的校董會(huì)構(gòu)成也推動(dòng)了公辦民營學(xué)校的發(fā)展，個(gè)人或組織都可以成為校董會(huì)的成員，包括中小學(xué)本身、繼續(xù)教育學(xué)院、高級(jí)中學(xué)、大學(xué)、企業(yè)、企業(yè)家、教育基金會(huì)、慈善組織、慈善家和宗教團(tuán)體，等等。校董會(huì)負(fù)責(zé)搭建學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、任命學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)營并采取必要的行動(dòng)、向政府教育部門匯報(bào)、加強(qiáng)與學(xué)生家長或社區(qū)的各種聯(lián)系，舉辦各種活動(dòng)來溝通、會(huì)談、商討提高教學(xué)質(zhì)量。

2010年，英國加大了對(duì)公辦民營學(xué)校的支持制度，2010年英格蘭只有203所公辦民營學(xué)校，2011年8月達(dá)到1070所，2012年7月達(dá)到1957所，2013年11月達(dá)到3444所。英國的多數(shù)重點(diǎn)中學(xué)即文法中學(xué)也被納入公辦民營的范疇。在英格蘭3381所公立中學(xué)中，已經(jīng)有2075所中學(xué)實(shí)現(xiàn)了公辦民營。全英格蘭16755所小學(xué)中有2440所實(shí)現(xiàn)了公辦民營的轉(zhuǎn)制。

認(rèn)定為公辦民營學(xué)校有一套嚴(yán)格的程序，首先要向教育部門提出申請(qǐng)，說明學(xué)校想要按照什么樣的特色來發(fā)展。然后確定校董會(huì)，確定校董會(huì)和中央教育部門各自的財(cái)政責(zé)任、法律責(zé)任和地位，等等。明確學(xué)校類型是單一的校董會(huì)還是受多個(gè)校董會(huì)的管轄與指導(dǎo)，如果是單一校董會(huì)就意味著是新成立的，而多個(gè)校董會(huì)意味著屬于連鎖學(xué)校中的一所學(xué)校。獲得各方授權(quán)后，正式提出申請(qǐng)。獲得通過后，簽署正式法律文件合同，因?yàn)樯婕凹扔薪處煹纳矸荽鰡栴}，還要聘請(qǐng)相關(guān)的法律人士、壽險(xiǎn)精算人員按照雇傭法規(guī)完成對(duì)教師的身份轉(zhuǎn)換，同時(shí)完成學(xué)校資產(chǎn)的法律變更。

根據(jù)英國政府公開披露的資料，中央教育部門按照一定的規(guī)則下?lián)芙逃?jīng)費(fèi)，比如為地方政府負(fù)責(zé)管理的學(xué)校下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為，2015/16學(xué)年按照每個(gè)學(xué)生87英鎊標(biāo)準(zhǔn)，2016/17學(xué)年按照77英鎊標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公辦民營學(xué)校，2015/16學(xué)年按照每個(gè)學(xué)生369.75英鎊標(biāo)準(zhǔn)，2016/17學(xué)年按照327.25英鎊標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，教育經(jīng)費(fèi)的差額還是很大的，這對(duì)于學(xué)校轉(zhuǎn)制也有很大的吸引力。但是也有一個(gè)較為突出的問題，近年來學(xué)生總體人數(shù)在增加，而政府的預(yù)算經(jīng)費(fèi)并沒有增加，2013/14學(xué)年度的經(jīng)費(fèi)是10.3億英鎊，2014/15學(xué)年度的經(jīng)費(fèi)為10.2億英鎊。2015/16學(xué)年度經(jīng)費(fèi)核定為8.2億英鎊，比上一年度削減2億英鎊，如果政府財(cái)政吃緊，壓縮對(duì)教育的開支，那么肯定會(huì)有一些學(xué)校所獲得的資金被削減，據(jù)核算有700所公辦民營學(xué)校的經(jīng)費(fèi)被削減額在10萬英鎊以上。

四、圍繞公辦民營學(xué)校發(fā)展的爭(zhēng)論

政府層面的推動(dòng)與社會(huì)力量的積極參與是促使公辦民營學(xué)校發(fā)展的主要推動(dòng)力，在這場(chǎng)民營化浪潮中，究竟是推動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量的提高還是浪費(fèi)了錢財(cái)和精力，目前還沒有統(tǒng)一的權(quán)威的結(jié)論，教學(xué)質(zhì)量的提升與否與多種因素相關(guān)，片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視其他因素必然不能得出有效且令人信服的結(jié)論。

英國全國教育研究基金會(huì)的研究表明，公立學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦民營后，的確有證據(jù)表明初中階段（11—15歲孩子）的學(xué)生成績有提高，而小學(xué)（11歲以下年齡段）學(xué)生的成績還不能得出有效的結(jié)論，也就是說不能把初中與小學(xué)混合起來對(duì)教學(xué)質(zhì)量是否提高做出評(píng)價(jià)，那樣不僅過于簡單而且也會(huì)起到誤導(dǎo)性作用。該報(bào)告也發(fā)現(xiàn)可以享受免費(fèi)學(xué)校餐的學(xué)生在轉(zhuǎn)制后的學(xué)校的確有成績上的提高，盡管連鎖學(xué)校的狀況不同，但來自貧困家庭的孩子在轉(zhuǎn)制學(xué)校的成績是有所提高的。

英國所進(jìn)行的民營化浪潮客觀上起到了相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)、相互追趕的作用，促進(jìn)了學(xué)校之間的更大的競(jìng)爭(zhēng)，也促使地方教育部門對(duì)教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校采取進(jìn)一步的干預(yù)措施。倫敦東部的金斯蘭德學(xué)校原本是一所差校，2006年在佩奇基金會(huì)的介入下實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，學(xué)生成績?nèi)〉蔑@著提高。在普通中等專業(yè)證書考試中，取得A到C成績的比例達(dá)到59%，而以前的比例只有17%。該校的校長就把這種成功的因素歸結(jié)于學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)校之間的互相幫助與支持，在執(zhí)行教學(xué)大綱上的靈活性以及薪酬待遇確定的自由也幫助學(xué)校聘任到所需要的教師。關(guān)鍵是態(tài)度的一種改變，確立了對(duì)教育部負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。從學(xué)生發(fā)展的視角來看，因?yàn)橛辛嘶饡?huì)的贊助與支持，學(xué)生們也獲得了更多的機(jī)會(huì)，這種體驗(yàn)也激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)，比如企業(yè)的導(dǎo)師幫助學(xué)生進(jìn)行未來職業(yè)階梯的設(shè)計(jì)，在與社會(huì)的互動(dòng)中所獲得的知識(shí)、靈感和能力也是很重要的。

圍繞這種公辦民營浪潮，也出現(xiàn)了強(qiáng)烈的反對(duì)和質(zhì)疑聲音。首先，政府過度熱衷于這種“一刀切”的方式，也是一種很大的浪費(fèi)，進(jìn)行法律地位的轉(zhuǎn)換要有很多程序，要耗費(fèi)資金，而且有些學(xué)校根本沒有轉(zhuǎn)換的必要。其次，公辦民營的學(xué)校也讓地方政府無權(quán)掌握中小學(xué)教育的狀況，會(huì)有一些學(xué)校爭(zhēng)奪生源、爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)的教育資源，有使英國的基礎(chǔ)教育陷入癱瘓的危險(xiǎn)。為了追求教學(xué)質(zhì)量，一些學(xué)校也集中了越來越多的富裕階層的孩子，本身對(duì)于增加社會(huì)的流動(dòng)性不利，固化了社會(huì)階層。當(dāng)更多的經(jīng)費(fèi)用于支持學(xué)校的這種發(fā)展時(shí)，的確會(huì)滿足少數(shù)人的利益，而忽視了地方社區(qū)的公共利益。在有些情況下，學(xué)校學(xué)生的分布與本社區(qū)的人口分布并不一致。在過分強(qiáng)調(diào)績效的情況下，學(xué)校會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行選擇，實(shí)際上進(jìn)一步剝奪了貧窮孩子享受平等教育的權(quán)利。

五、學(xué)校公辦民營的新動(dòng)向

在公立初中學(xué)校，超過60%的學(xué)校已經(jīng)實(shí)行了轉(zhuǎn)換。按照英國的構(gòu)想，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，就是要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)不同的能夠面向未來、適應(yīng)21世紀(jì)的教育體系。公辦民營依然是進(jìn)行教育質(zhì)量提升的重要手段。但在具體實(shí)施的過程中，政府的施政理念不同、反對(duì)黨的反對(duì)程度不同，政策的推行都會(huì)有相應(yīng)的變化。卡梅倫政府在公布2016年財(cái)政計(jì)劃時(shí)，提出到2022年實(shí)現(xiàn)全部學(xué)校要轉(zhuǎn)換為民營管理的目標(biāo)。英國脫歐后，特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的政府則提出要擴(kuò)大文法學(xué)校的數(shù)量和比例。不過也可以看出，英國學(xué)校的改革也受到多方面因素的制約，從國家層面上需要不斷提高教學(xué)質(zhì)量，提升未來在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，英國既需要從其他國家借鑒學(xué)習(xí)一些好的做法，也在試圖探索一種新的途徑能繼續(xù)走在其他國家的前列。英國的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)直接影響到進(jìn)一步借助社會(huì)力量管理的努力。

在實(shí)施過程中，政府也在強(qiáng)調(diào)中小學(xué)不同階段的銜接工作，讓更多學(xué)生能夠在同一所學(xué)校就讀，減少不同教育階段在不同學(xué)校就讀的發(fā)生，以免產(chǎn)生課程不銜接以及環(huán)境不適應(yīng)等方面的問題。在具體的執(zhí)行過程中，個(gè)別學(xué)校暴露出財(cái)務(wù)資金管理上的問題，與供應(yīng)商、承包商串通一氣，騙取國家資金，也有個(gè)別學(xué)校套現(xiàn)國家資金，盡管數(shù)量極少，但導(dǎo)致的影響極壞。

增加社會(huì)力量，解決部分資金問題，改善管理，增加了公共部門單獨(dú)辦教育的僵化模式，增添了教育的多樣性，也使得教育的生機(jī)和活力得到發(fā)揮，但社會(huì)力量的良莠不分同樣也會(huì)對(duì)教育帶來不利影響，比如有的汽車銷售商作為校董就主張按照他們的思路進(jìn)行教學(xué)，這都是很值得商榷的問題。毫無疑問，并不是轉(zhuǎn)制本身就能改善教學(xué)質(zhì)量，這種轉(zhuǎn)制對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造了一些條件，本身也對(duì)學(xué)校施加了更加嚴(yán)格的約束，一旦教學(xué)質(zhì)量下滑就會(huì)受到相應(yīng)的處理。比如，一個(gè)連鎖學(xué)校集團(tuán)，開辦了30所小學(xué)，但因管理不善，被教育部下令收回了10所學(xué)校的經(jīng)營辦學(xué)權(quán)利。

新一屆政府試圖通過改組中學(xué)，通過學(xué)校教育改革增加社會(huì)流動(dòng)性。因此，公辦民營性質(zhì)也許會(huì)放慢腳步，不再“一刀切”地到期全部轉(zhuǎn)換，自愿原則將成為學(xué)校是否愿意改制的基礎(chǔ)。不過在越來越強(qiáng)調(diào)績效，強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)又賦予學(xué)校更大自主權(quán)的情況下，公辦民營一旦受到社會(huì)力量的鼓動(dòng)，這一辦學(xué)方向還會(huì)發(fā)展下去。

（作者：張俊勇，河北省石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，英國安格利亞魯斯金大學(xué)訪問學(xué)者；張玉梅，河北科技大學(xué)理學(xué)院教授）

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