新形勢下關(guān)于“轉(zhuǎn)型升級”的思考

范玉顯

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新形勢下關(guān)于“轉(zhuǎn)型升級”的思考

范玉顯

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆烏魯木齊830002）

摘要：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，以往人們對于“轉(zhuǎn)型升級”的認(rèn)識存在一定的局限性，往往重經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重政策推動與政府主導(dǎo)。在新一輪的轉(zhuǎn)型升級過程中，我們要理順經(jīng)濟(jì)與社會、政府與民眾、政府與市場、產(chǎn)業(yè)與城市、城市與農(nóng)村之間，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)等等方面之間的關(guān)系。要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，以民生為重點(diǎn)，注重民眾參與，創(chuàng)新方式方法，注重整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)綜合效益、達(dá)到各方共贏的目的。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級 三規(guī)合一 產(chǎn)城融合

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍然廣闊。［1］其中，“轉(zhuǎn)型升級”是非常重要的一項(xiàng)工作。

一、當(dāng)前社會對轉(zhuǎn)型升級認(rèn)識的偏差

中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。新形勢要求我們必須重視轉(zhuǎn)型升級，并不斷加大轉(zhuǎn)型升級的力度。實(shí)際工作中，人們對于轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識和實(shí)踐存在一些偏重。

1.重經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我們對轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)調(diào)，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我們注重實(shí)現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。但是，我們要知道，當(dāng)前的中國已經(jīng)進(jìn)入到了一個新時期、新階段。轉(zhuǎn)型升級不單單要涵蓋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面，而是整個社會系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。即便是講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例調(diào)整，根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)并沒有一個固定的、精確的比例關(guān)系，即便國外各國也不統(tǒng)一、沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在本質(zhì)上，我國的國情不同于西方國家，我們是一個人口大國，人口眾多、人力資源豐富，如果一味追求一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)的逐次、逐級過渡，一味追求“三二一”產(chǎn)業(yè)比重逐漸減小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未必適合中國國情，反倒可能事與愿違。進(jìn)一步講，即便是對中國正在打造的“經(jīng)濟(jì)升級版”來講，中國經(jīng)濟(jì)升級版也應(yīng)該是改善民生和促進(jìn)社會公平的有機(jī)統(tǒng)一。［2］中國經(jīng)濟(jì)升級版，意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更公平高效的市場環(huán)境，意味著更高的收入和更充分的就業(yè)、更藍(lán)的天和更清的水、更穩(wěn)定的民生保障和更踏實(shí)的百姓心態(tài)。經(jīng)濟(jì)升級與改善民生、社會公平三者相輔相成、互為表里。推動改善民生和提供社會公平，是升級版中國經(jīng)濟(jì)的“人本屬性”。［2］因此，轉(zhuǎn)型升級是一個全面的、多維的、整體的全新改觀，需要多主體的參與、多層面的協(xié)調(diào)、多維度的發(fā)展。

2.重政策推動與政府主導(dǎo)。當(dāng)前，我們提出的轉(zhuǎn)型升級，更多的是政策性、行政性行為，采用的是行政命令、行政干預(yù)的方式和搞“一刀切”的做法，政府意愿強(qiáng)烈；同時，在這種政府主導(dǎo)、政府干預(yù)的情況下，轉(zhuǎn)型升級過程中的市場作用得不到充分發(fā)揮，市場在資源配置中的決定作用并不明顯。

在這種政府推動、政府主導(dǎo)的情況下，對民眾動員就顯得相對不足，民眾在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、發(fā)展過程中的參與較少。加之相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，管理、運(yùn)行的體制機(jī)制不健全，部分行為的不透明、信息的不對稱，尤其是在涉及到民眾利益的時候，如果出現(xiàn)溝通交流渠道不順、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的話，極易激化社會矛盾，造成嚴(yán)重的對立對抗，信訪不斷、群體性事件頻發(fā)，群眾信訪不信法的現(xiàn)象突出，等等。

二、對轉(zhuǎn)型升級的幾點(diǎn)建議

十八大報(bào)告指出，我們要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］同時，國家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”將充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域當(dāng)中，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，在融合創(chuàng)新中促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。這里面都體現(xiàn)出一種合作協(xié)同、創(chuàng)新融合、互動協(xié)調(diào)、共享共贏的理念在里面。

因此，我們可以看到，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不再是單打獨(dú)斗，必須講究合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)作共贏，這是對整個大社會系統(tǒng)提出的要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。這種要求，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是互聯(lián)網(wǎng)治理等新型治理領(lǐng)域中的必要原則，這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、比例問題同樣適用。

基于上述分析，結(jié)合當(dāng)前的新形勢，對于城市的轉(zhuǎn)型升級來講，轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該囊括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、社會轉(zhuǎn)型升級、城市轉(zhuǎn)型升級、政府轉(zhuǎn)型升級、民眾轉(zhuǎn)型升級等五個主體部分，最終達(dá)到五個方面轉(zhuǎn)型升級的同步與協(xié)調(diào)。具體來講，對于新形勢下的轉(zhuǎn)型升級，本文提出下面幾點(diǎn)建議：

1.橫向上拓展轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容范圍——系統(tǒng)論。猶如當(dāng)前提出來的“六位一體”總體布局（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”，再加黨的建設(shè)）、“四個全面”的戰(zhàn)略布局都是一個整體系統(tǒng)一樣，轉(zhuǎn)型升級也應(yīng)該是一個社會系統(tǒng)整體的轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該是一個包含了思想觀念、行為方式、組織方式、管理方式在內(nèi)的，涵蓋了作為社會主體的個人、社會組織、各類企業(yè)、政府部門的，囊括了作為社會實(shí)體運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整個體系的轉(zhuǎn)型升級。也就是說，轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該是整個系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級，它牽扯到主體、客體、環(huán)境、關(guān)系等等方面的轉(zhuǎn)型升級。

2.縱向上轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)基點(diǎn)——民生論。對于轉(zhuǎn)型升級，我們要立足于改善和保障民生。在公共資源的開發(fā)利用方面，我們要優(yōu)先關(guān)注民生，優(yōu)先考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套、公共服務(wù)方面，滿足民眾的各項(xiàng)物質(zhì)文化需要。我們要關(guān)心群眾呼聲和要求，關(guān)注和改善民生，讓全體人民共享改革開放發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，以民生為核心搞轉(zhuǎn)型升級，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和持久動力，著眼于維護(hù)社會公平。因此，在搞好經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，也要切實(shí)提供足量優(yōu)質(zhì)的各項(xiàng)公共服務(wù)，用覆蓋全面、項(xiàng)目廣泛、設(shè)計(jì)公平、制度可持續(xù)的社會保障制度作為經(jīng)濟(jì)社會的保障和支撐，確保社會安全穩(wěn)定和公平秩序。

3.動力上關(guān)注轉(zhuǎn)型升級的主體參與——參與論。對于轉(zhuǎn)型升級，我們不應(yīng)搞政府一言堂、專家一言堂，而應(yīng)該結(jié)合地區(qū)實(shí)際、百姓需求，注重管理創(chuàng)新、百姓參與，以群眾參與為核心，以群眾擁護(hù)為著力點(diǎn)。要大力提倡包括民眾和各類社會組織的多元主體參與，提倡共同締造，提倡共謀共建、共治共享、共評共管。包括城市發(fā)展、項(xiàng)目開展的規(guī)劃、評估、建設(shè)、管理、經(jīng)營等等方面，都應(yīng)該積極鼓勵民眾參與，這才契合“共同締造”的主體。

另外，政府行為、經(jīng)濟(jì)行為的進(jìn)行也要突出社會效果，亦即說在政治效益、經(jīng)濟(jì)效益之外，要特別注重社會效益，注重人的因素。強(qiáng)調(diào)人的參與、人的提升，亦即說人本身、民眾本身也存在一個需要轉(zhuǎn)型升級的問題，從而在此基礎(chǔ)上更加充分地發(fā)揮人民群眾的主體創(chuàng)造作用和主觀能動性。對于整個社會而言，要加強(qiáng)對民眾這一轉(zhuǎn)型升級主體的國民教育，注重對人的塑造、對人的教育，增加其現(xiàn)代性因素，強(qiáng)化其公民意識、國家意識、法律意識，提高民眾的國民素質(zhì)，提升整個國家的人文素質(zhì)。

3.路徑上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型升級的方式方法——創(chuàng)新論。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)該由注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、行政干預(yù)轉(zhuǎn)向關(guān)注社會、重視治理、實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新與善治。以往的轉(zhuǎn)型升級更多的是政府推動、民眾被動，上層推動、下層被動，經(jīng)濟(jì)為主、社會為輔，而在當(dāng)前的形勢下，我們應(yīng)該更多地考慮把轉(zhuǎn)型升級的起點(diǎn)、基點(diǎn)放到社會上面、放到民生上面、放到民眾身上，以此為出發(fā)點(diǎn)和考慮問題的基點(diǎn)，圍繞這個中心，在此基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展與社會事業(yè)、社會配套相協(xié)調(diào)的問題。在此前提下，我們也要扭轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)變觀念，要引導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型升級，以此推動政府的轉(zhuǎn)型升級，從以往由上到下的推動轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合自下而上的反饋乃至倒逼，從而實(shí)現(xiàn)整個社會大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級。

5.結(jié)構(gòu)上注重轉(zhuǎn)型升級的整體協(xié)調(diào)——生態(tài)論。我們的發(fā)展要講究生態(tài)論，這不僅是意味著要綠色發(fā)展、要注重環(huán)境保護(hù)，同時也意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生態(tài)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有其各自的生態(tài)環(huán)境，需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持，需要各個產(chǎn)業(yè)之間的搭配協(xié)調(diào)、相互配套，形成與自然界生物鏈相類似的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)互濟(jì)、共同發(fā)展。因此，不應(yīng)搞“一刀切”，而應(yīng)該結(jié)合各地資源、人口、環(huán)境、區(qū)位、社會的實(shí)際狀況，因地制宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三產(chǎn)之間的關(guān)系以及三產(chǎn)各自內(nèi)部的行業(yè)比例關(guān)系，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。另外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要具有區(qū)域觀念，打破行政區(qū)劃的局限性。一方面，要做好一個區(qū)域、地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；另一方面，也要做好全國大局中的東中西部之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

6.規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的三規(guī)合一——統(tǒng)籌論。以往，我們的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在工作目標(biāo)、空間范疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾。當(dāng)前，我們要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到“三規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”，改變以往各自為政、政出多門、獨(dú)自規(guī)劃的局面，避免缺乏銜接與協(xié)調(diào)、相互沖突與矛盾、管理混亂和建設(shè)成本增加等問題的產(chǎn)生。在規(guī)劃安排上應(yīng)當(dāng)互相統(tǒng)一，要加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。從而實(shí)現(xiàn)一張圖、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套協(xié)作流程、一套辦事規(guī)章的“三規(guī)合一”目標(biāo)。

7.目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的綜合效益——共贏論。最終，轉(zhuǎn)型升級就是要實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，這也是對“轉(zhuǎn)型升級”概念內(nèi)涵本身的一種“轉(zhuǎn)型升級”，是對轉(zhuǎn)型升級的理解提升了一個層次。我們的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該是以各個主體共贏、各種經(jīng)濟(jì)共生、各個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、各個區(qū)域和諧為目標(biāo)的。要為民謀利而不能與民爭利；要鼓勵多種所有制經(jīng)營，而不能歧視、限制某種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，而不能拋棄、消滅某一個產(chǎn)業(yè)；我們要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技水平，而不能把落后、淘汰、污染的產(chǎn)業(yè)、工廠全部都給轉(zhuǎn)移到其他地方、全部都從沿海轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，抑或是從一個地區(qū)內(nèi)部的某個地方轉(zhuǎn)移到另外一個地方。這些觀念、思想、方式、方法本身就是需要我們加以改變的，都是需要轉(zhuǎn)型升級的。

四、小結(jié)

通過上面的分析可以看到，在新一輪的轉(zhuǎn)型升級過程中，我們要理順經(jīng)濟(jì)與社會、政府與民眾、政府與市場、產(chǎn)業(yè)與城市、城市與農(nóng)村之間，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)等等方面之間的關(guān)系。在各個主體方面，政府要不缺位、不越位、不錯位，市場要規(guī)范、開放、有序，民眾要能夠自我提升、主動參與、共建共享，城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程要循序漸進(jìn)、多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

總之，對于“轉(zhuǎn)型升級”，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，以民生為重點(diǎn)，注重民眾參與，創(chuàng)新方式方法，注重整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)綜合效益、達(dá)到各方共贏的目的。這與十八屆五中全會中的“五個堅(jiān)持”也是相通的，我們必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，［4］進(jìn)行社會系統(tǒng)整體的轉(zhuǎn)型升級，這也將是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］易鵬.打造中國經(jīng)濟(jì)升級版［EB/OL］.http://www.qstheory.cn/zxdk/2013/201308/201304/t20130412_222711.htm

［3］十八大報(bào)告［EB/OL］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_4.htm

［4］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)（2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/fortune/ 2015-10/29/c_1116983078.htm

責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號：F120.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.11