精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與
——兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧

王思斌

精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作參與
——兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧

王思斌

摘要：精準(zhǔn)扶貧在很大意義上是在系統(tǒng)實(shí)踐中的瞄準(zhǔn)，是實(shí)踐型精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧是有方向的系統(tǒng)實(shí)踐。社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性，也有自己的特點(diǎn)，這表明社會(huì)工作在理論與實(shí)踐上能對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出自己的貢獻(xiàn)。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，要與作為服務(wù)對(duì)象的貧困群體及作為扶貧開(kāi)發(fā)主要系統(tǒng)的政府部門(mén)合作。社會(huì)工作參與扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧需要制度上的創(chuàng)新，也需要社會(huì)工作加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐型精準(zhǔn) 同構(gòu)性 制度和能力建設(shè)

王思斌，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心主任、林護(hù)榮譽(yù)研究員（北京100871）。

反貧困一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困現(xiàn)象獲得明顯好轉(zhuǎn)?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”的實(shí)施使我國(guó)農(nóng)村貧困得到進(jìn)一步緩解。但是，隨著市場(chǎng)化、城市化的加快，隨著大部分地區(qū)貧困狀況的改善，那些人類(lèi)生活障區(qū)、缺乏基本生產(chǎn)能力的群體和家庭的貧困問(wèn)題更加凸現(xiàn)出來(lái)，在全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)不斷臨近的背景下十分刺眼。中共中央、國(guó)務(wù)院的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)做出了整體性部署，為確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，中央又做出《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全國(guó)性的戰(zhàn)略行動(dòng)。扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)是系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真謀劃和推動(dòng)，需要各方有效參與。本文對(duì)社會(huì)工作參與扶貧開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧做一些討論。

一、扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧的意義及其理解

（一）扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧的意義

由于歷史地理原因、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的某些缺陷和貧困群體自身的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村貧困還相當(dāng)嚴(yán)重。三十多年來(lái)我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)解決大面積的農(nóng)村貧困問(wèn)題，2015年又提出扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措精準(zhǔn)扶貧，著力解決7000萬(wàn)特困人口的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧是兩個(gè)既有密切聯(lián)系又有一定區(qū)別的概念。前者指的是用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法解決普遍存在的貧困問(wèn)題，它的基本假設(shè)是：貧困問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后就是貧困。由于農(nóng)村貧困地區(qū)常常伴隨著交通不便、自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)單一、人們的文化水平不高等現(xiàn)象，所以一定要對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)后果的再認(rèn)識(shí)和反思（吳國(guó)寶，2015）。由于原來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)在政策上存在某些問(wèn)題，一些地區(qū)和群體的貧困問(wèn)題難以用原來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的方法來(lái)解決，所以要準(zhǔn)確甄別貧困問(wèn)題、采取合適的措施解決貧困問(wèn)題。反貧困的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，一方面是對(duì)過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)政策和實(shí)踐的反思，另一方面也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域崇尚科學(xué)精神，表明我國(guó)的社會(huì)政策正在向科學(xué)化方向發(fā)展（王思斌，2016）。

強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)對(duì)于往前的扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。直接說(shuō)來(lái)，它將扶貧、脫貧聚焦于7000萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口，使其在2020年以前脫貧，這一行動(dòng)被賦予重要的民生、政治和經(jīng)濟(jì)意義。從民生的角度說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)可以使貧困群體走出貧困、提高物質(zhì)生活水平、增強(qiáng)其福祉；從政治上來(lái)說(shuō)，它能反映社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，改善我國(guó)的國(guó)際形象；從經(jīng)濟(jì)角度看，增加貧困群體的收入會(huì)刺激社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（中共中央國(guó)務(wù)院，2015）。賦予上述意義的精準(zhǔn)扶貧能夠更好地動(dòng)員各方力量、聚集各種資源參與扶貧，扶貧更能成為各方協(xié)同一致的行動(dòng)。

（二）對(duì)精準(zhǔn)扶貧含義的理解

什么是精準(zhǔn)扶貧？作為一個(gè)政治和政策用語(yǔ)并沒(méi)有嚴(yán)格的界定?！稕Q定》指出，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。這里的精準(zhǔn)指的是扶貧對(duì)象認(rèn)定、扶貧者責(zé)任和扶貧方法上的精準(zhǔn)?！稕Q定》還指出，要按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，做好扶貧工作。這里的精準(zhǔn)扶貧是從發(fā)展項(xiàng)目角度而言的，包括誰(shuí)是扶貧項(xiàng)目的受益者，誰(shuí)是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者，項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)施措施、項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目的成效都要精準(zhǔn)。這里表達(dá)的精準(zhǔn)是指作為扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的項(xiàng)目的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。

精準(zhǔn)扶貧的說(shuō)法不是為了學(xué)術(shù)討論，而是工作上的要求，所以也未必非要追求其內(nèi)容的嚴(yán)整性?；蛘哒f(shuō)，針對(duì)以往扶貧開(kāi)發(fā)中某種程度上存在的扶貧對(duì)象不甚準(zhǔn)確、扶貧資源跑冒滴漏、扶貧追求臨時(shí)政績(jī)、扶貧目標(biāo)發(fā)生偏離、扶貧效果缺乏科學(xué)評(píng)估的現(xiàn)象，能開(kāi)列出精準(zhǔn)扶貧的主要方面并努力實(shí)施就相當(dāng)不錯(cuò)了。當(dāng)然，從理論上來(lái)說(shuō)，為了更加科學(xué)和有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)式列舉還有可完善、可補(bǔ)充之處。這是因?yàn)?，貧困是十分?fù)雜的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)活動(dòng)，要解決大面積的貧困、使深度貧困問(wèn)題得以解決是相當(dāng)不容易的事。扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)是相關(guān)各方協(xié)同努力、持續(xù)進(jìn)取、積沙成塔、最后達(dá)致脫貧目標(biāo)的過(guò)程。在此過(guò)程中，需要很多精準(zhǔn)。在開(kāi)放環(huán)境中，要通過(guò)幾年的努力達(dá)到脫貧目標(biāo)，中間會(huì)存在一些模糊的東西，需要從不精準(zhǔn)走向精準(zhǔn)。這樣，就有必要對(duì)精準(zhǔn)做更多的分析，以使扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)更加精準(zhǔn)，能更有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

除了一開(kāi)始就要確定扶貧對(duì)象之外，在不少情況下，精準(zhǔn)的點(diǎn)是在扶貧過(guò)程中呈現(xiàn)的。實(shí)際上，扶貧對(duì)象的確定也是復(fù)雜的，因?yàn)樵谠S多情況下致貧原因是復(fù)雜的。在多種原因作用下，在扶貧資源有限的情況下，哪些致貧原因被看重，哪些家庭被確定為扶貧對(duì)象也是需要認(rèn)真分析的，除非作為扶貧對(duì)象的家庭與其他家庭相比問(wèn)題十分明顯，所以這里的精準(zhǔn)也是相對(duì)的。

在確定了扶貧對(duì)象之后，扶貧目標(biāo)就是基本確定的，即在一定時(shí)間內(nèi)使該家庭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧，其家庭人均收入要超過(guò)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我們完全有理由把扶貧效果看得更加復(fù)雜一些，因?yàn)槊撠毿Ч枰嗑S度評(píng)價(jià)（汪三貴，2013）。面對(duì)現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，我們也需要把目標(biāo)的這種精準(zhǔn)考量同效果意義上的精準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)，即到既定時(shí)間，不但貧困家庭要達(dá)到或超過(guò)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，而且其脫貧效果要持續(xù)。所謂脫貧效果能持續(xù)，對(duì)于那些完全失去勞動(dòng)能力的家庭來(lái)說(shuō)就是進(jìn)入最低生活保障范圍。但是對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的貧困家庭來(lái)說(shuō)，則意味著幾年后要靠自己的努力獲得和增加收入、不再返貧。這樣，對(duì)這一群體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就意味著不但在扶貧期要增加他們的收入，而且要提高他們走出貧困的能力?？梢园l(fā)現(xiàn)，這里的精準(zhǔn)并不是完全設(shè)計(jì)好的、按圖索驥的，而是要在扶貧實(shí)踐中不斷去接近、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。扶貧項(xiàng)目的安排和措施也是如此。在致貧原因比較明確和單一的情況下，扶貧措施的精準(zhǔn)性比較容易實(shí)現(xiàn)。但是如果致貧原因是多元的，脫貧需要經(jīng)歷復(fù)雜的扶貧對(duì)象與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)，需要扶貧對(duì)象自身因素的轉(zhuǎn)變，那么，扶貧措施、行動(dòng)計(jì)劃也應(yīng)該是有一定彈性的。這里我們想說(shuō)明的是，所謂精準(zhǔn)，不能機(jī)械地把它理解為一個(gè)點(diǎn)，把它看成是點(diǎn)式精準(zhǔn)，而應(yīng)把它理解為持續(xù)、有效地接近較明確的目標(biāo)。

二、精準(zhǔn)扶貧是方向性的系統(tǒng)實(shí)踐

（一）精準(zhǔn)扶貧是實(shí)踐型精準(zhǔn)

貧困特別是深度、持久貧困是一個(gè)問(wèn)題集。這包括要處理以下重要問(wèn)題：致貧原因是一因還是多因？哪些是直接因素、哪些是間接因素？主要因素是什么，主要致貧因素的可改變性如何？各因素之間的交叉影響是怎樣的？另外，致貧因素特別是主要致貧因素的可治理性如何，是完全可治理、部分可治理還是很難治理？還有，變化著的內(nèi)部因素和外部支持的協(xié)調(diào)關(guān)系如何，協(xié)同脫貧的進(jìn)程是怎樣的？還需要考慮的是脫貧的成本—效益問(wèn)題：扶貧和脫貧是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬和社會(huì)賬，還要算綜合賬。上面這些都會(huì)影響扶貧的行動(dòng)計(jì)劃和措施安排，扶貧資源的使用和配置，扶貧策略的選擇，會(huì)影響脫貧的過(guò)程目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扶貧工作者（參與扶貧者）要與貧困群體協(xié)同合作、共同努力去厘清和解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

由此可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和脫貧是一個(gè)朝向明確脫貧目標(biāo)的、多方參與的實(shí)踐過(guò)程，精準(zhǔn)扶貧是方向性的、有明確目標(biāo)的系統(tǒng)實(shí)踐。這里所說(shuō)的明確目標(biāo)指的是盡可能清楚、準(zhǔn)確的脫貧目標(biāo)，它是經(jīng)濟(jì)的、也是社會(huì)的。方向性指的是朝向理性、科學(xué)、可實(shí)現(xiàn)的脫貧方向；系統(tǒng)實(shí)踐指它是所有反貧困參與者（不只是扶貧人員）的參與、合作、協(xié)同、共進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程，在這一過(guò)程中，各方都不是機(jī)械地參加，而是能動(dòng)地參與。這種能動(dòng)性既包括各方的一般參與，也包括他們的改變、發(fā)展和在此基礎(chǔ)上的協(xié)同、合作。在這一過(guò)程中或通過(guò)這一過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的或?qū)嶋H的脫貧目標(biāo)。由此可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是理性設(shè)計(jì)的，也是在多方參與中，通過(guò)各方共同參與的實(shí)踐達(dá)成的。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是實(shí)踐型精準(zhǔn)，需要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)踐達(dá)致精準(zhǔn)脫貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧是有目標(biāo)的系統(tǒng)實(shí)踐

就精準(zhǔn)扶貧而言，各方最關(guān)注的是精準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的也是精準(zhǔn)。如上所述，精準(zhǔn)并不是點(diǎn)概念，在不少情況下精準(zhǔn)并不那么清晰和確定，而是需要在扶貧進(jìn)程中、在各方參與的實(shí)踐中加以確定。

實(shí)踐型精準(zhǔn)在理論上有點(diǎn)像林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型和混合掃描模型。這種決策模型一般用于較長(zhǎng)時(shí)段的目標(biāo)確定。決策者的努力方向是明確的，但具體目標(biāo)（點(diǎn)目標(biāo)）并不十分清楚，于是要在有方向的行進(jìn)中逐步確定目標(biāo)，達(dá)致科學(xué)、理性的決策（杰伊·沙夫里茨等，2008）。在精準(zhǔn)扶貧中，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)環(huán)境下，扶貧活動(dòng)的進(jìn)展，各參與方的參與能力和具體行動(dòng)，各種與扶貧目標(biāo)相關(guān)過(guò)程的耦合，都會(huì)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧總進(jìn)程的考慮，都會(huì)通過(guò)各方參與來(lái)展現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。這種系統(tǒng)實(shí)踐不是隨意摸索，而是有方向、有預(yù)定目標(biāo)的實(shí)踐過(guò)程。它與上述漸進(jìn)決策模型的相同之處是尋找和確定合理的行動(dòng)目標(biāo)，不同之處是精準(zhǔn)扶貧的既定目標(biāo)性更強(qiáng)，參與扶貧各方的行動(dòng)及方向有一定可把握性。二者之間最明顯的差異在于，精準(zhǔn)扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實(shí)踐過(guò)程，它更強(qiáng)調(diào)參與各方的能動(dòng)性實(shí)踐。

作為系統(tǒng)實(shí)踐的精準(zhǔn)扶貧是反貧困參與者有明確目標(biāo)的共同行動(dòng)。它是參與者在理性指導(dǎo)下的實(shí)踐行動(dòng)，是在一定價(jià)值觀指導(dǎo)下運(yùn)用科學(xué)、合理的方法協(xié)同性地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的過(guò)程，是扶貧工作者與扶貧對(duì)象達(dá)成共識(shí)、在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)力與精誠(chéng)合作的過(guò)程，是反貧困參與者在反貧困行動(dòng)推進(jìn)中自我發(fā)展并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更高層次合作的過(guò)程，是參與者不斷反思自己的反貧困行動(dòng)并調(diào)整自己的行動(dòng)以朝向脫貧目標(biāo)的過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是具有動(dòng)態(tài)性的反貧困過(guò)程（系統(tǒng)性行動(dòng)）與方向性結(jié)果的統(tǒng)一。在走向精準(zhǔn)的系統(tǒng)的反貧困實(shí)踐中，各方參與者都是行動(dòng)主體，都應(yīng)該發(fā)揮自己的積極性和能動(dòng)性，都有責(zé)任推動(dòng)反貧困行動(dòng)更有效地達(dá)致目標(biāo)。在這方面，貧困群體的主體地位尤其重要。

應(yīng)該看到，精準(zhǔn)扶貧與實(shí)際的系統(tǒng)實(shí)踐并不是點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧并不那么簡(jiǎn)單。但是，精準(zhǔn)扶貧確實(shí)需要在系統(tǒng)實(shí)踐中盡可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，這里需要對(duì)反貧困重要環(huán)節(jié)和行動(dòng)的具體化（這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的重要載體），包括各方理念的具體化、扶貧目標(biāo)的具體化、組織系統(tǒng)與組織過(guò)程的具體化、共同行動(dòng)的具體化和結(jié)果的具體化。通過(guò)這些具體化環(huán)節(jié)，可以進(jìn)一步使脫貧行動(dòng)逼近預(yù)定目標(biāo)。

三、社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧的可能貢獻(xiàn)

（一）社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的同構(gòu)性

《決定》指出，要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。這就表明，政府要從制度上推動(dòng)社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。確實(shí)，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中能發(fā)揮獨(dú)特的功能，這源之于社會(huì)工作的基本角色和功能，源自于社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的某種同構(gòu)性。所謂同構(gòu)性是指兩個(gè)事物在結(jié)構(gòu)上的相同性或相似性。社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧都是幫助困難群體解決問(wèn)題的行動(dòng)，二者在對(duì)待貧困的價(jià)值觀、工作方法、工作過(guò)程、目標(biāo)追求等方面具有相似性或同構(gòu)性。

在價(jià)值觀方面，精準(zhǔn)扶貧要求把貧困群體基本生活的改善和人民福祉放在首位，社會(huì)工作是為困難群體服務(wù)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，把服務(wù)對(duì)象生活境況的改善放在首位，二者是一致的；在扶貧力量與扶貧對(duì)象的關(guān)系方面，精準(zhǔn)扶貧指出要處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。社會(huì)工作在服務(wù)中強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的主體性和能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)“助人自助”，在工作關(guān)系上二者有很大相似性；在問(wèn)題認(rèn)知和對(duì)策方面，精準(zhǔn)扶貧要求首先要抓好精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，突出問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)具體問(wèn)題安排項(xiàng)目、制定扶貧策略。社會(huì)工作則十分強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的評(píng)估，了解他們的需要，并據(jù)此選擇服務(wù)方法。二者都反映了對(duì)服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的重視，重視問(wèn)題和服務(wù)的特殊性；在工作方法方面，精準(zhǔn)扶貧采取駐村、結(jié)對(duì)幫扶的方法，強(qiáng)調(diào)各扶貧力量的協(xié)調(diào)。社會(huì)工作則強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)方法，強(qiáng)調(diào)各種資源的動(dòng)員與整合；在服務(wù)目標(biāo)方面，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)要按時(shí)達(dá)到脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定安全。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)三重目標(biāo)：服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的解決，他們的能力發(fā)展與社會(huì)和諧。二者之間的相似性也是比較明顯的。

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作也有某些差異性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)追求、資源動(dòng)員方式、與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)模式以及效果評(píng)價(jià)等方面。在目標(biāo)追求方面，精準(zhǔn)扶貧更強(qiáng)調(diào)政治性，社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)社會(huì)性；政府的精準(zhǔn)扶貧以自上而下的資源動(dòng)員方式為主，社會(huì)工作以專(zhuān)業(yè)方法見(jiàn)長(zhǎng)；政府的精準(zhǔn)扶貧在與扶貧對(duì)象互動(dòng)時(shí)難免帶有行政性，帶有自上而下的色彩，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)的平等性、賦權(quán)化；在評(píng)估方面，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)結(jié)果的重要性，而且都立了“軍令狀”，限期脫貧。社會(huì)工作既強(qiáng)調(diào)服務(wù)的最后結(jié)果，也強(qiáng)調(diào)服務(wù)過(guò)程，注重貧困群體在反貧困過(guò)程中的發(fā)展和改變。

社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧要求的同構(gòu)性說(shuō)明，社會(huì)工作參與扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧有很大的協(xié)同性。社會(huì)工作的特點(diǎn)說(shuō)明，它參與精準(zhǔn)扶貧可能會(huì)做出自己的特殊貢獻(xiàn)。

（二）社會(huì)工作參與扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的同構(gòu)性和自身特點(diǎn)使社會(huì)工作在參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)具有某種優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，社會(huì)工作竭誠(chéng)為困難人群服務(wù)的價(jià)值觀。社會(huì)工作是扶貧濟(jì)困的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這種服務(wù)既不是基于政績(jī)、也不是出于憐憫，而是把幫助困難人群走出困境作為自己的天職。它比一般的、完成扶貧任務(wù)的行政性工作更自覺(jué)、動(dòng)力更持久。

2019年，金豐公社將打造300家縣級(jí)金豐公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心/村級(jí)服務(wù)站3萬(wàn)余家，擁有社長(zhǎng)/農(nóng)機(jī)師服務(wù)隊(duì)伍18萬(wàn)余名，服務(wù)超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。

第二，社會(huì)工作以評(píng)估為基礎(chǔ)開(kāi)展服務(wù)的科學(xué)精神與實(shí)踐。社會(huì)工作注重對(duì)服務(wù)對(duì)象處境、服務(wù)進(jìn)程和效果的評(píng)估，把服務(wù)置于科學(xué)的有根據(jù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上，能夠更有針對(duì)性、更有效地應(yīng)對(duì)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

第三，社會(huì)工作與貧困群體的共識(shí)、協(xié)同和共進(jìn)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)要與服務(wù)對(duì)象一起工作，即把服務(wù)對(duì)象作為主體，看作有能力、有某種優(yōu)勢(shì)的主體，看作最了解自己處境、愿意走出困境的行動(dòng)主體，并同其在溝通、分析的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)、協(xié)力克服困難。社會(huì)工作者尊重服務(wù)對(duì)象，在服務(wù)中關(guān)注和增強(qiáng)其能力發(fā)展，不斷通過(guò)分享新的進(jìn)步和成績(jī)促進(jìn)新的探索，共識(shí)共進(jìn)是兩個(gè)積極性的結(jié)合，有助于對(duì)比較復(fù)雜貧困問(wèn)題的逐步解決。

第四，社會(huì)工作善于鏈接資源、促進(jìn)多方合作。社會(huì)工作服務(wù)的前提是進(jìn)行資源系統(tǒng)分析，將正式資源系統(tǒng)與非正式資源系統(tǒng)連接起來(lái)，解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題（馬鳳芝，2011）。社會(huì)工作者眼里的資源比行政扶貧者的看法要寬，它實(shí)際上是包括物質(zhì)資源、精神資源、社會(huì)資源的支持系統(tǒng)。社會(huì)工作者通過(guò)藝術(shù)性的方法將各種資源動(dòng)員起來(lái)，進(jìn)行鏈接和集約，能更好地增強(qiáng)積極因素、促進(jìn)脫貧。

第五，社會(huì)工作既關(guān)注結(jié)果目標(biāo)也關(guān)注過(guò)程目標(biāo)。一般的行政性扶貧主要關(guān)注結(jié)果目標(biāo)，即關(guān)注在一定時(shí)間內(nèi)使扶貧對(duì)象按時(shí)脫貧。社會(huì)工作當(dāng)然關(guān)注結(jié)果目標(biāo)，但也關(guān)注過(guò)程目標(biāo)，關(guān)注扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵點(diǎn)和扶貧對(duì)象的改變及能力發(fā)展，這樣就把反貧困成果建立在具有共識(shí)的共同努力的基礎(chǔ)上，使脫貧結(jié)果更可持續(xù)。

第六，社會(huì)工作的文化敏感性。社會(huì)工作在扶貧服務(wù)中特別強(qiáng)調(diào)文化敏感性，包括對(duì)扶貧對(duì)象的族群文化敏感、社會(huì)性別敏感、生活文化敏感等。文化敏感性就是要尊重扶貧對(duì)象的文化傳統(tǒng)即核心文化價(jià)值，尊重他們?cè)陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中形成的信仰、生活倫理和基本規(guī)范，關(guān)注他們與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。社會(huì)工作尊重扶貧對(duì)象的文化能更好地理解他們的需要、動(dòng)員他們所具有的資源，共同實(shí)施反貧困行動(dòng)。尊重扶貧對(duì)象的文化就不是外來(lái)的強(qiáng)加，當(dāng)然也不是完全順從他們既有的做法，而是要理性地對(duì)待，挖掘和發(fā)揮其正能量（王思斌，2012）。脫貧攻堅(jiān)面對(duì)的多是深山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的貧困群體，強(qiáng)調(diào)文化敏感性具有重要意義。

四、社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的制度建設(shè)和能力建設(shè)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)工作的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作應(yīng)該積極地參與反貧困行動(dòng)，我國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮積極作用。但是實(shí)際上，我國(guó)社會(huì)工作在反貧困中發(fā)揮的作用十分有限。這里既有制度方面的原因，也有社會(huì)工作自身能力方面的原因。應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)工作參與反貧困的制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)工作的能力建設(shè)。

（一）社會(huì)工作參與反貧困的制度建設(shè)

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)和反貧困實(shí)行自上而下的體制機(jī)制，反貧困主要由政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)，并運(yùn)用行政化的方法來(lái)推動(dòng)，作為社會(huì)力量的社會(huì)工作遲遲沒(méi)有進(jìn)入政府反貧困行動(dòng)的視野?！稕Q定》第一次將社會(huì)工作寫(xiě)入反貧困政策，指出要“實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，這為社會(huì)工作參與扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)打開(kāi)了制度方面的通道。但是，社會(huì)工作真正能參與扶貧開(kāi)發(fā)還有具體人員、參與途徑、參與方式方面的問(wèn)題。近幾年來(lái)，社會(huì)工作界參與農(nóng)村反貧困是局部的，有的是借助“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行的。由于這些活動(dòng)基本上是項(xiàng)目制，是短期的，所以社會(huì)工作還未能制度性地進(jìn)入反貧困領(lǐng)域。如何在制度上將社會(huì)工作納入扶貧開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃之中，是社會(huì)工作發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。政府應(yīng)該在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃方面有具體可行的制度安排。

（二）社會(huì)工作隊(duì)伍參與扶貧開(kāi)發(fā)的能力建設(shè)

就現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍參與農(nóng)村反貧困有自身能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下一些方面：第一，農(nóng)村社會(huì)工作知識(shí)準(zhǔn)備不足。我國(guó)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育主要是在城市開(kāi)辦和得到發(fā)展的，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作的知識(shí)和實(shí)踐不足，一時(shí)還難以適應(yīng)復(fù)雜的扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的要求。第二，缺乏綜合性的應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的方法。我國(guó)的社會(huì)工作教育恢復(fù)重建已近三十年，但是作為其核心內(nèi)容的社會(huì)工作方法還主要受西方的、以個(gè)人為核心模式的影響。農(nóng)村反貧困實(shí)踐常常需要綜合性方法，在這方面社會(huì)工作群體的能力不足。第三，對(duì)我國(guó)已有的反貧困經(jīng)驗(yàn)了解不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20多年大規(guī)模農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。雖然扶貧開(kāi)發(fā)中存在諸如扶貧對(duì)象不太準(zhǔn)、扶貧效果持續(xù)性不太強(qiáng)等問(wèn)題，但是成績(jī)還是明顯的。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作起步較晚，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)了解不足，有時(shí)看問(wèn)題多、看經(jīng)驗(yàn)少。第四，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)知識(shí)了解不足。扶貧開(kāi)發(fā)、反貧困是多種力量合作的過(guò)程，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、發(fā)展學(xué)等多方面的知識(shí)，尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展等方面的知識(shí)更加重要。社會(huì)工作者要參與扶貧開(kāi)發(fā)，就要了解相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和相關(guān)政策?，F(xiàn)在的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練對(duì)此準(zhǔn)備不足。

社會(huì)工作者要有效地參與扶貧開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)。主要包括：了解農(nóng)村貧困群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活狀況，了解他們的迫切需要；學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，系統(tǒng)了解和尊重已有的扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，并善于同現(xiàn)行的扶貧系統(tǒng)合作；重視社會(huì)工作方法的本土化、本地化，學(xué)習(xí)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的知識(shí)；了解農(nóng)村貧困地區(qū)的文化，包括生活方式、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等；加強(qiáng)與反貧困、扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，增強(qiáng)參與農(nóng)村反貧困的適應(yīng)性。

有了便于社會(huì)工作參與的制度安排，社會(huì)工作者具有了較強(qiáng)的參與能力，社會(huì)工作在扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)中的積極作用的發(fā)揮就是可期待的。

五、結(jié) 語(yǔ)

參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國(guó)的社會(huì)工作來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。中央作出脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，為社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，也提出了要求。精準(zhǔn)扶貧在很大意義上是在系統(tǒng)實(shí)踐中的瞄準(zhǔn)，是實(shí)踐型精準(zhǔn)，社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的同構(gòu)性表明社會(huì)工作在理論與實(shí)踐的結(jié)合上能對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，參與扶貧開(kāi)發(fā)也是社會(huì)工作本土化、在地化的過(guò)程。在此過(guò)程中，社會(huì)工作要與作為服務(wù)對(duì)象的貧困群體協(xié)同努力，要與作為扶貧開(kāi)發(fā)主要系統(tǒng)的政府部門(mén)及社會(huì)力量合作。這是一個(gè)服務(wù)發(fā)展過(guò)程，也是相互合作、相互學(xué)習(xí)、走向既定脫貧目標(biāo)的過(guò)程，對(duì)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)還是檢驗(yàn)相關(guān)理論、積累和反思經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而形成具有本土特點(diǎn)的社會(huì)工作模式和理論的過(guò)程。社會(huì)工作積極參與精準(zhǔn)扶貧將進(jìn)一步展現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，并將大大推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展。

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編輯/楊恪鑒

［中圖分類(lèi)號(hào)］C916

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-4828（2016）03-0003-07

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.001