雙向嵌入：理解中國社會(huì)工作發(fā)展路徑的新視角

尹阿靂　趙　環(huán)　徐選國

雙向嵌入：理解中國社會(huì)工作發(fā)展路徑的新視角

尹阿靂趙環(huán)徐選國

摘要：通過反思性回顧和梳理現(xiàn)有的中國社會(huì)工作發(fā)展路徑相關(guān)理論及研究成果，在結(jié)合我國社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了一種新的理論分析框架，即“雙向嵌入”理論視角?，F(xiàn)有研究中的“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”都存在各自理論解釋的限度，難以有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要；而秉承“雙向嵌入”的理論分析視角，則能有效解決上述兩種觀點(diǎn)之間的張力和不足，并在解釋社會(huì)工作發(fā)展路徑時(shí)呈現(xiàn)出更高程度的恰切性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作雙向嵌入單向嵌入內(nèi)在轉(zhuǎn)型理論創(chuàng)新

尹阿靂，華東理工大學(xué)上海高校智庫社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院助理研究員，上?，F(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心項(xiàng)目主管（上海200237）；趙 環(huán)，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授（上海200237）；徐選國，華東理工大學(xué)管理科學(xué)與工程博士后、社會(huì)工作系講師（上海200237）。

一、研究背景

近年來，中國社會(huì)工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)工作專業(yè)共同體不斷發(fā)展壯大，無論是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模，還是民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，抑或是社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的拓展都取得了非常大的突破①據(jù)《2014年度全國社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》顯示：截止到2014年底，全國已有310所高校招收社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會(huì)工作?？茖W(xué)生、104所高校（研究機(jī)構(gòu)）招收社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬人。全國持證助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師達(dá)15.9萬人，各方面社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量突破40萬人，比2010年增長1倍。此外，全國還扶持培育了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，比2013年增長43.6%。。但與此同時(shí)，在這光鮮亮麗的“大數(shù)據(jù)”背后，也有人發(fā)出了“春江水暖鴨先知”的感慨②有關(guān)這一感慨來自網(wǎng)友徐晗太多在新浪微博發(fā)表的一篇博文《春江水暖鴨先知》，該博文曾在行業(yè)內(nèi)部引發(fā)了廣泛的共鳴和討論。該博文指出社會(huì)工作是進(jìn)入黃金發(fā)展期，還是又走向另一個(gè)極端，其實(shí)最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是在前線浸潤已久的“老”社工們，所謂春江水暖鴨先知，只有下江游泳的鴨子，才知道這水到底暖不暖。，呼吁大家更多地關(guān)注中國社會(huì)工作這塊“鏡子”另一面的現(xiàn)實(shí)境況。為何會(huì)出現(xiàn)上述“名實(shí)相離”的現(xiàn)象？本文嘗試從社會(huì)工作發(fā)展的基本問題出發(fā)，即通過探討中國社會(huì)工作發(fā)展路徑這一根本性的理論問題，借以闡釋上述現(xiàn)象的生成機(jī)理。

其實(shí)，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界對(duì)于中國社會(huì)工作發(fā)展路徑的思考由來已久，因?yàn)檫@不僅“涉及我國社會(huì)工作發(fā)展的基本問題，對(duì)我國社會(huì)工作發(fā)展的戰(zhàn)略和策略都會(huì)產(chǎn)生重大影響，而且還可能會(huì)對(duì)我們要發(fā)展怎樣的社會(huì)工作產(chǎn)生方向性的影響”（張昱，2012）。一直以來關(guān)于這一議題的爭論雖然從未停止，但難以形成共識(shí)。通過對(duì)中國社會(huì)工作發(fā)展路徑相關(guān)理論研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的分析和反思發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究基本可以分為兩種相對(duì)的觀點(diǎn)，即“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”。需要指出的是，上述兩種理論視角在解釋中國社會(huì)工作發(fā)展路徑方面確實(shí)提供了非常有價(jià)值的解釋思路，但深入分析發(fā)現(xiàn)，兩種理論視角都存在特定的解釋盲區(qū)和難以調(diào)和的張力，難以對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展做出更具恰適性的解釋。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我國社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐提出了一種新的理論分析框架，即“雙向嵌入”理論視角，以期調(diào)和上述兩種理論立場之間的張力和彌補(bǔ)其不足，并為我國社會(huì)工作發(fā)展路徑提供一種新的解釋路徑。

二、單向嵌入觀：社會(huì)工作發(fā)展路徑的基本看法

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，“嵌入性”這一理論概念由波蘭尼極富創(chuàng)見地率先提出，經(jīng)由格蘭諾維特的進(jìn)一步闡釋，成為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)里最經(jīng)常被引用的關(guān)鍵性概念和綱領(lǐng)性術(shù)語，并產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響。正是受這一學(xué)術(shù)潮流的影響和啟發(fā)，不少學(xué)者將“嵌入”理論引入中國社會(huì)工作領(lǐng)域，并在學(xué)術(shù)界形成了一種對(duì)我國社會(huì)工作發(fā)展的基本看法，即專業(yè)社會(huì)工作①本文所指的專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作相對(duì)，是指以現(xiàn)代社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn)、國際通識(shí)和慣例為基礎(chǔ)，作為一種站在現(xiàn)代社會(huì)與社會(huì)進(jìn)步角度來理解的利他性的助人服務(wù)活動(dòng)。是來自西方發(fā)達(dá)國家的舶來品，專業(yè)社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展（王思斌，2011）。

徐永祥（2009）第一次明確使用“嵌入性”的概念分析專業(yè)社工在地震災(zāi)區(qū)的介入過程，著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者嵌入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)系統(tǒng)的重要性。在他看來，嵌入這個(gè)概念涉及的是社會(huì)工作者與受助對(duì)象（組織、個(gè)人、社區(qū)等）的關(guān)系，就災(zāi)后社會(huì)工作而言，嵌入即解決“進(jìn)場”問題是開展工作的重要前提。因此，社會(huì)工作者必須主動(dòng)將自己納入災(zāi)區(qū)的行政體制，視自己為災(zāi)區(qū)政府工作的組成部分或者助手，努力贏得當(dāng)?shù)卣睦斫?、信任和支持。這種觀點(diǎn)揭示了外來社會(huì)工作如何落地、扎根的一種策略性機(jī)制，一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)社會(huì)工作的自主性邏輯，但相對(duì)忽視了當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)體制可能形成的反向作用機(jī)制。

王思斌（2011）是首先系統(tǒng)論述社會(huì)工作“嵌入”的學(xué)者，他有關(guān)專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的理論也是目前學(xué)術(shù)界最具代表性的研究成果。在他看來，專業(yè)社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展，嵌入性是其在中國生存和發(fā)展的重要特征。隨著新的社會(huì)治理格局逐步形成，社會(huì)工作將從政府主導(dǎo)下專業(yè)弱自主嵌入狀態(tài)走向政府—專業(yè)合作下的深度嵌入，專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作的互構(gòu)性演化將是建設(shè)符合中國實(shí)際需要的社會(huì)工作的必經(jīng)之路。這其中，嵌入的主體是專業(yè)社會(huì)工作，嵌入的對(duì)象是行政性社會(huì)工作②本文所指的行政性社會(huì)工作與本土社會(huì)工作相通，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在并保留至今的一套系統(tǒng)化的，由政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施的，幫助其成員解決現(xiàn)實(shí)困難和問題的制度化做法。實(shí)踐領(lǐng)域，嵌入的效應(yīng)包括對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)和產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)兩個(gè)方面。上述觀點(diǎn)傾向于表明，“嵌入性”體現(xiàn)的是專業(yè)社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的應(yīng)然邏輯，即專業(yè)社會(huì)工作要發(fā)展，就要“嵌入”原有社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。但稍顯遺憾的是，他并沒有對(duì)專業(yè)社會(huì)工作為何要“嵌入”（或嵌入性發(fā)展）的根本原因進(jìn)行闡釋。另外，他未進(jìn)一步闡明兩種社會(huì)工作互構(gòu)性演化的理論前提或依據(jù)是什么，只是指出了這種現(xiàn)實(shí)的必然性。

在此基礎(chǔ)上，很多學(xué)者將專業(yè)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展理論應(yīng)用到實(shí)際的社會(huì)工作領(lǐng)域建構(gòu)中，比較常見的有學(xué)校社會(huì)工作（許莉婭，2012）、婦女社會(huì)工作（韓曉燕、羅臻，2013）、災(zāi)害社會(huì)工作（史鐵爾，2012）、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作（鄭玥，2012）等，從而為在上述領(lǐng)域嵌入專業(yè)社會(huì)工作的必要性、可行性、嵌入內(nèi)容、嵌入方式、嵌入效果等提供了理論上的支撐和解釋，而非簡單的經(jīng)驗(yàn)之談。需要說明的是，雖然上述學(xué)者們的努力確實(shí)為專業(yè)社會(huì)工作從學(xué)院邁入社會(huì)開創(chuàng)出了一條“康莊大道”，但由于一開始就未從“嵌入性”的原初意涵對(duì)該概念的本質(zhì)進(jìn)行把握，尤其是未回到波蘭尼提出“嵌入性”的本原論含義，使得后續(xù)學(xué)者在直接使用嵌入性發(fā)展理論時(shí)又不可避免地存在著不同程度的漏洞和缺憾，更多停留在概念所具有的字面含義，而非概念本身蘊(yùn)含的深層原理。

正當(dāng)大家沉浸在專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的“良辰美景”時(shí)，朱健剛、陳安娜（2013）的一項(xiàng)研究給專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展敲響了警鐘。他們通過研究發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理，表面光鮮的社會(huì)工作并沒有至始至終建立起自己的專業(yè)地位，反而在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微，失去影響。專業(yè)社工被吸納到街道的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)過程中產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專業(yè)建制化的過程。而早在2007年，郭偉和（2007）就批評(píng)了現(xiàn)存的盲目樂觀主義態(tài)度，他在文中指出，中國農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的制度性條件和方式，不存在人們善良期望的互補(bǔ)關(guān)系，必須處理必要的制度性撞擊與互相調(diào)和。上述觀點(diǎn)反映出，中國社會(huì)工作的發(fā)展所面臨的環(huán)境極其復(fù)雜，如果未能發(fā)掘“嵌入性”背后的深刻理論含義和深層運(yùn)作機(jī)制，就不利于真實(shí)解讀和指導(dǎo)中國社會(huì)工作發(fā)展。當(dāng)前一些實(shí)用主義的論點(diǎn)認(rèn)為，只要國家讓出部分資源和空間給社會(huì)工作，社會(huì)工作就可以運(yùn)用自己的理論和方法，發(fā)揮專業(yè)的威力和作用，這更多是一種理想訴求，缺乏理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)支持。作為對(duì)當(dāng)前專業(yè)社會(huì)工作嵌入性研究的必要澄清，上述研究在一定程度上還原了專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的多元性與復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)，但卻也沒有進(jìn)一步揭示這現(xiàn)實(shí)背后的理論依據(jù)。

從上述嵌入性理論在中國社會(huì)工作中的使用邏輯可知，現(xiàn)有的絕大多數(shù)研究均自覺或不自覺地秉持著專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的單向嵌入觀，即大多只注重某一主體（即專業(yè)社會(huì)工作）的單向嵌入，傾向于忽略嵌入主體與客體之間的雙向性與多元性的特征（徐選國、尹阿靂等，2014）。在“嵌入性”視角引入社會(huì)工作之后，學(xué)術(shù)界開始爭相使用這一概念來解釋各個(gè)領(lǐng)域的情形，許多學(xué)者都是在一種單向意義上使用“嵌入性”思想的，也即上文提到的一種應(yīng)該發(fā)展邏輯，傾向于關(guān)注專業(yè)社會(huì)工作嵌入行政性社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域的行動(dòng)策略，但對(duì)行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作實(shí)際服務(wù)領(lǐng)域之間的關(guān)系，尤其是前者對(duì)后者的反向作用則鮮有涉及。更有學(xué)者在一些研究隨意借用“嵌入”這一概念，如將社會(huì)組織嵌入何種領(lǐng)域等文獻(xiàn)數(shù)不勝數(shù)，這種用法，僅僅把“嵌入”理解為一種“介入”或“參與”的內(nèi)涵，嚴(yán)重忽視了“嵌入性”的本意及其深層理論思想。筆者發(fā)現(xiàn)，在我國社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐中抑或是現(xiàn)實(shí)生活中，其實(shí)都存在很多兩個(gè)主體間的相互嵌入關(guān)系。單向嵌入觀與現(xiàn)實(shí)不符，于實(shí)踐不益。

綜而言之，單向嵌入觀作為現(xiàn)階段專業(yè)社會(huì)工作嵌入性理論演繹的實(shí)質(zhì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的關(guān)系缺乏更為綜合的解釋力。鑒于此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變上述單一的研究視角，并在此基礎(chǔ)上對(duì)已有嵌入性理論意涵進(jìn)行拓展與創(chuàng)新，構(gòu)建符合實(shí)踐需要的理論分析框架。

三、內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀：社會(huì)工作發(fā)展路徑的另一視角

中國社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型自20世紀(jì)80年代專業(yè)社會(huì)工作引入開始，已歷經(jīng)20多年的發(fā)展（童遠(yuǎn)忠，2014）。全面闡述我國社會(huì)工作發(fā)展內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的基本內(nèi)容，可以從轉(zhuǎn)型的可行性與必要性、轉(zhuǎn)型的基本路徑等三個(gè)方面的內(nèi)容著手。

（一）中國社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的可行性

在新時(shí)期，中國社會(huì)工作轉(zhuǎn)型基于這樣一個(gè)基本觀點(diǎn)：中國社會(huì)早已有社會(huì)工作的相關(guān)思想，有自己本土的社會(huì)工作，有自己傳統(tǒng)的社會(huì)工作模式，有自己傳統(tǒng)的工作體系，即中國傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作是中國社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提（張昱、孫志麗，2010；李迎生、方舒，2010）。由此，在持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者看來，社會(huì)工作在我國的發(fā)展就不再是簡單的嵌入的問題了，而是中國社會(huì)工作適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要而產(chǎn)生的內(nèi)在轉(zhuǎn)型（張昱，2012）。換言之，中國社會(huì)工作的發(fā)展應(yīng)該建立在以本土為中心、以中國為中心的立場之上，而不是以西方為中心調(diào)整本土實(shí)際填充西方框架式、自我殖民化式的發(fā)展（衛(wèi)小將，2014）。

（二）中國社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的必要性

在持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者看來，中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府包攬、“差序格局”、非專業(yè)性的社會(huì)工作模式，因在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)工作體系陷入我國社會(huì)轉(zhuǎn)型改變了其社會(huì)基礎(chǔ)的困境，并使之出現(xiàn)了覆蓋面不足的狀況，這對(duì)傳統(tǒng)工作體系提出了挑戰(zhàn)，要求傳統(tǒng)工作體系適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型（張昱、孫志麗，2010；李迎生、方舒，2010）。另外，在全球化浪潮中，中國社會(huì)特有的社情民意要求拓寬社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限，以對(duì)現(xiàn)實(shí)作出有效的回應(yīng)，開拓社會(huì)工作發(fā)展的新領(lǐng)域，更加充分發(fā)揮社會(huì)工作的作用也是中國社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義（劉威、周娟，2006）。在傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作難以適應(yīng)日新月異的社會(huì)變遷時(shí)，中國社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型勢在必行，并業(yè)已取得一定進(jìn)展。

（三）中國社會(huì)工作內(nèi)在轉(zhuǎn)型的途徑

有關(guān)這一議題，學(xué)者們提出了很多富有啟發(fā)性的思路和途徑。如劉威、周娟（2006）提出，走內(nèi)源性的發(fā)展道路是解決當(dāng)前困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作本土化的有效途徑，而在發(fā)掘本土傳統(tǒng)社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，植入西方專業(yè)社會(huì)工作先進(jìn)理論和方法的現(xiàn)代因子，錘煉自身的理論與方法，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展則是社會(huì)工作本土化的“內(nèi)源發(fā)展”路徑選擇的本質(zhì)所在。與此類似地，衛(wèi)小將（2014）提出了“內(nèi)生性社會(huì)工作”的概念，在他看來，中國應(yīng)發(fā)展一種以本土為中心，與本土實(shí)際相契合的內(nèi)生性社會(huì)工作。與上述學(xué)者不同，李迎生、方舒（2010）從微觀層面提出了三種具體的推進(jìn)策略，即滲透式（在職培訓(xùn)論）、新生式（專業(yè)替代論）、嵌入式（專業(yè)轉(zhuǎn)化論）。張昱、孫志麗（2010）則從另一角度提出了增量型、轉(zhuǎn)型、自然歷史過程型三種發(fā)展路徑。

由上述分析可知，內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀建基于本土中心論的理論立場之上，基本形成于與社會(huì)工作嵌入性發(fā)展理論的交鋒、對(duì)話過程中。但吊詭的是，目前國內(nèi)幾乎沒有持“社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”主張的學(xué)者，究其原因?qū)嶋H上是持內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀的學(xué)者對(duì)“專業(yè)社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”觀點(diǎn)的一種過度解讀①筆者深入研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)者比如王思斌說“社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”時(shí)，他實(shí)際上指的是狹義上的社會(huì)工作（即專業(yè)社會(huì)工作），換言之，王思斌等學(xué)者的觀點(diǎn)完整的表述應(yīng)該是“專業(yè)社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性發(fā)展”。。在筆者看來，上述兩種觀點(diǎn)是不同學(xué)者建立在不同的討論起點(diǎn)上所導(dǎo)致的對(duì)同一事物發(fā)展過程的兩種不同解讀，兩者并不是非此即彼的關(guān)系，嵌入與轉(zhuǎn)型更多的表現(xiàn)為中國社會(huì)工作發(fā)展過程中“一體兩面”的關(guān)系。中國社會(huì)工作的發(fā)展是嵌入與轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一體。專業(yè)社會(huì)工作的嵌入依賴并助推傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型亦需借助專業(yè)社會(huì)工作的嵌入，另外，專業(yè)社會(huì)工作作為舶來品的本土化過程同樣也離不開行政性社會(huì)工作的嵌入，兩者相輔相成。

需要指出的是，那種忽視專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展重要作用的觀點(diǎn)，是一種狹隘的內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀，既與全球化發(fā)展趨勢相悖，也無法解釋現(xiàn)階段專業(yè)社會(huì)工作飛速發(fā)展、社會(huì)力量不斷壯大的現(xiàn)實(shí)。誠然，筆者并不否認(rèn)單向嵌入觀與內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀可能存在的張力，進(jìn)而影響社會(huì)工作發(fā)展的具體路徑。但正如內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀學(xué)者也認(rèn)同的：這種張力并不是一種意識(shí)形態(tài)意義上的張力，也不是兩種對(duì)立力量所形成的。相反，在根本意義上，在發(fā)展目標(biāo)上，形成張力的這兩種力量具有一致性，即都是為了促進(jìn)我國社會(huì)工作的快速發(fā)展（張昱，2013）。而且隨著兩類社會(huì)工作的長期碰撞、交流，二者會(huì)相互學(xué)習(xí)和建構(gòu)，最終走向共融共存（李偉、張昱，2015）。

四、雙向嵌入觀：社會(huì)工作發(fā)展路徑的全新解讀

鑒于“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”彼此之間的張力和解釋限度，以及兩者之間的內(nèi)在一致性，筆者嘗試在中國社會(huì)工作二分的基礎(chǔ)上（即專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作），結(jié)合我國社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐對(duì)上述已有理論內(nèi)涵進(jìn)行拓展與創(chuàng)新，進(jìn)而提出一種全新的理論分析視角，即“雙向嵌入”理論視角。

（一）雙向嵌入的理論意涵

“嵌入”本來是指某一事物進(jìn)入另一事物的過程和結(jié)果。一般來說，單向嵌入僅指A嵌入B或者B嵌入A，即A對(duì)B或者B對(duì)A的單方面嵌入；雙向嵌入則既包含A嵌入B，同時(shí)B也嵌入A，A與B之間是一種相互嵌入的關(guān)系。而本文中的雙向嵌入特指：一方面，專業(yè)社會(huì)工作嵌入行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域；另一方面，行政性社會(huì)工作也以其特有的方式嵌入專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域。在這里，專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入的方向是雙向的，嵌入的主體與客體之間存在多元性、同構(gòu)性。另外，特別需要明確的是，嵌入隱含著如下假設(shè)：嵌入的目標(biāo)是建構(gòu)，建構(gòu)以嵌入為前提。如果某一事物B需要被建構(gòu)，那么證明嵌入的客體B現(xiàn)在是不好的或壞的，也是可以改進(jìn)的，而嵌入的主體A則能帶去好的元素，使得嵌入的客體B發(fā)生變化或者兩者重新組合成為新的事物C等，反之亦然（安維復(fù)，2009）。

具體而言，本文所指涉的雙向嵌入遵循如下邏輯假設(shè)：一方面，專業(yè)社會(huì)工作嵌入由政府主導(dǎo)的行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域，是基于“政府失靈”、“市場失靈”的理論基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)前提，實(shí)踐證明政府作為單一主體的社會(huì)服務(wù)體制已經(jīng)難以滿足新形勢下的社會(huì)發(fā)展需要；另一方面，行政性社會(huì)工作嵌入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域則是基于“志愿失靈”可能產(chǎn)生的后果為前提。專業(yè)社會(huì)工作不是政府失靈、市場失靈的救世主或補(bǔ)充手段，相反，專業(yè)社會(huì)工作被視為社會(huì)領(lǐng)域里面的主導(dǎo)者，政府與市場則是作為其補(bǔ)充手段而存在（薩拉蒙，2008）。所以，雙向嵌入思想是建立在行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作各自承認(rèn)自身存在優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，作為一種合作性行動(dòng)理念，不是單向嵌入觀下一方對(duì)另一方的簡單否定與改變，而是作為一種邏輯和理論上都較為可取的理性抉擇方案。

（二）雙向嵌入的理想類型

基于田野經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)已有理論的認(rèn)識(shí)和梳理，筆者嘗試以“嵌入—脫嵌”、“轉(zhuǎn)型—守舊”兩組概念作為理想類型的兩個(gè)維度，構(gòu)建了專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作雙向嵌入的四種理想類型（詳見圖1）。

圖1　雙向嵌入理想類型的建構(gòu)

11..計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政全能主義，即守舊型行政全能主義

在這一階段，中國是一個(gè)典型的單位制社會(huì)，國家的行政權(quán)力體系高度集中，黨和政府通過自上而下的行政權(quán)力體系控制著整個(gè)國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活與社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，包攬了幾乎所有城鄉(xiāng)居民的社會(huì)支持、社會(huì)福利的職能（徐永祥，2008）。專業(yè)社會(huì)工作在行政性社會(huì)工作實(shí)踐領(lǐng)域中找不到生存的土壤和空間，湮沒在行政全能主義的社會(huì)管理體制之中，在實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為一種形式上的脫嵌。

22..市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政全能主義，即變通型行政全能主義

在這一時(shí)期，中國邁入后單位制社會(huì)，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。面對(duì)這一現(xiàn)象，最為典型的是在全國范圍內(nèi)探索出了一條“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)管理體制。但由于上述體制僅僅是政府行政管理體制內(nèi)部的一種制度創(chuàng)新，并未改變傳統(tǒng)社會(huì)管理體制“政社不分”“政社混淆”的本質(zhì)，依舊未能擺脫行政全能主義的桎梏。在行政性社會(huì)工作之外，專業(yè)社會(huì)工作仍然沒有生存發(fā)展的空間，在實(shí)踐形態(tài)上同樣表現(xiàn)為一種形式上的脫嵌。

33..增量嵌入①增量嵌入的兩層含義：第一，在行政性社會(huì)工作覆蓋，但相對(duì)邊緣或淺層的領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。第二，在行政性社會(huì)工作沒有覆蓋，對(duì)社會(huì)工作又有需求的領(lǐng)域生成和發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作。

在這一階段，社會(huì)管理體制依舊停留在第一次轉(zhuǎn)型后的狀態(tài)，行政性社會(huì)工作仍然是社會(huì)管理體制中的絕對(duì)霸主，表現(xiàn)為對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的強(qiáng)控制。但與以往不同的是，專業(yè)社會(huì)工作開始以增量嵌入的方式在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中獲得嵌入性發(fā)展，并在實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為一種增量嵌入的狀態(tài)，即專業(yè)社會(huì)工作提供的服務(wù)相對(duì)于行政性社會(huì)工作更多的是發(fā)揮“錦上添花”的作用。這一時(shí)期，行政性社會(huì)工作作為存量與作為增量的專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域共存，但尚未發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

44..深度嵌入

在這一時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制不斷轉(zhuǎn)型，專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作表現(xiàn)為一種深度嵌入的狀態(tài)。專業(yè)社會(huì)工作的深度嵌入意味著行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型抑或退場，但行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型抑或退場并不代表其在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的完全消失和不作為。相反，其會(huì)迅速的以更加精細(xì)化、多元化、高效化及巧妙化的方式“重返”社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，以達(dá)到其“嵌入性監(jiān)管”的目的（劉鵬，2011），也提高了雙向嵌入的深度和水平。在這一階段，增量（專業(yè)社會(huì)工作）與存量（行政性社會(huì)工作）之間頻繁互動(dòng)，并開始發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

通過對(duì)以上四種雙向嵌入理想類型的闡釋發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)工作的發(fā)展路徑呈現(xiàn)出守舊型行政全能主義——變通型行政全能主義——增量嵌入——深度嵌入的不同形態(tài)和時(shí)間進(jìn)路，深刻體現(xiàn)了雙向嵌入豐富的理論內(nèi)涵。

（三）雙向嵌入的實(shí)踐表征

一個(gè)理論品質(zhì)的高低主要取決于其與現(xiàn)實(shí)的契合性。雙向嵌入理論的提出不僅僅是從現(xiàn)有理論視角中獲得的靈感，還建立在筆者對(duì)社會(huì)工作建構(gòu)性實(shí)踐的田野經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，是經(jīng)驗(yàn)與理論相互碰撞的結(jié)果。今試以深圳市社區(qū)服務(wù)中心①社區(qū)服務(wù)中心系非社會(huì)實(shí)體單位，是一個(gè)以專業(yè)社工為骨干，向全體社區(qū)居民提供多樣化社區(qū)服務(wù)（如基礎(chǔ)人群服務(wù)、特定人群服務(wù)、居民自助互助服務(wù)等）、滿足其不同層次需求、提高其生活質(zhì)量的平臺(tái)，并由社會(huì)組織通過參加政府招投標(biāo)獲得（項(xiàng)目）運(yùn)營資格。的實(shí)踐為例，深入剖析雙向嵌入的實(shí)踐表征。

11..專業(yè)社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐表征

從專業(yè)社會(huì)工作的角度來看，社區(qū)服務(wù)中心無論是處于增量嵌入的階段②社區(qū)服務(wù)中心的增量嵌入是指中心在社區(qū)場域的實(shí)踐，并沒有根本改變原社區(qū)管理體制在基層社區(qū)的實(shí)踐形態(tài)，而是與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站獨(dú)立共存，且在職能、工作內(nèi)容上存在一定的重疊現(xiàn)象。，還是深度嵌入③社區(qū)服務(wù)中心的深度嵌入是指中心在社區(qū)場域的實(shí)踐，從根本上改變了原社區(qū)管理體制在基層社區(qū)的實(shí)踐形態(tài)，如社區(qū)工作站被社區(qū)服務(wù)中心兼并，致力于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、專業(yè)化、社會(huì)化的實(shí)踐。的階段，皆是通過項(xiàng)目、服務(wù)、人才等的嵌入，將專業(yè)社會(huì)工作的理念、方法、技術(shù)等要素嵌入行政性社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作的工作模式為社區(qū)居民提供服務(wù)，進(jìn)而奠定專業(yè)社會(huì)工作不斷扎根本土社區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，社區(qū)服務(wù)中心嵌入地位的不同也會(huì)導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作的嵌入具有不同的階段性特點(diǎn)，特別是在其與行政性社會(huì)工作的互動(dòng)方式、程度、邏輯等方面，而這與上述專業(yè)社會(huì)工作嵌入的內(nèi)在一致性并不矛盾。

需要指出的是，嵌入地位的變化，即社區(qū)服務(wù)中心從增量嵌入變?yōu)樯疃惹度?，并不一定獲得發(fā)展，也不一定表現(xiàn)為一種有效嵌入。一項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)中心的深度嵌入雖取得了不錯(cuò)的成效（如政府工作效率與質(zhì)量的提升、社區(qū)居委會(huì)回歸居民自治成為可能、社區(qū)居民的高度認(rèn)可等），但在這一嵌入關(guān)系中，專業(yè)社會(huì)工作并沒有像專業(yè)主義者認(rèn)為的那樣，成為行政性社會(huì)工作的救星，反而在與其博弈過程中不斷迷失，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)性的式微（徐選國、尹阿靂等，2014）。與以往理論難以有效解釋這一現(xiàn)象不同，雙向嵌入理論則能有效解釋之。因?yàn)樵陔p向嵌入理論看來，專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作互相嵌入，專業(yè)社會(huì)工作也有其不足甚至缺陷，因而專業(yè)社會(huì)工作在某個(gè)階段的消解、式微有其存在的合理性，而具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)則要看雙向嵌入的實(shí)際效果如何。

22..行政性社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐表征

如同專業(yè)社會(huì)工作的嵌入存在內(nèi)在一致性，行政性社會(huì)工作在不同的嵌入階段下也存在著內(nèi)在一致性，只是不同階段嵌入的治理技術(shù)形態(tài)稍顯不同，并呈現(xiàn)出更加精細(xì)化、多元化、高效化及巧妙化的趨勢。具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）黨組嵌入。黨組嵌入主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社區(qū)服務(wù)中心與黨群服務(wù)中心的整合。2014年4月，中共深圳市委組織部、深圳市民政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整合社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)黨群服務(wù)中心的通知》（深組通［2014］70號(hào)，以下簡稱《通知》），標(biāo)志著黨組織對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的正式嵌入。《通知》決定整合建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一牌匾和標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，并連同服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營方式、人員隊(duì)伍與營運(yùn)資金等皆被統(tǒng)一整合起來。二是建立社區(qū)服務(wù)中心黨支部，并將其納入社區(qū)綜合黨委。這一嵌入形式主要發(fā)生在深度嵌入階段，實(shí)際上體現(xiàn)了黨組織的權(quán)力向社區(qū)服務(wù)中心滲透和延伸的實(shí)踐邏輯。根據(jù)筆者最新調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一嵌入形式又有了進(jìn)一步的延伸，即社區(qū)服務(wù)中心黨支部有成員被選舉為社區(qū)綜合黨委委員和居委會(huì)委員，并發(fā)揮重要作用。

（2）人員嵌入。社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由4名專業(yè)社工和2名行政輔助人員組成，其中，4名專業(yè)社工由運(yùn)營機(jī)構(gòu)自主委派，2名行政輔助人員則一般由本社區(qū)的社區(qū)工作站（居委會(huì)）推薦，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的人員嵌入。在深度嵌入階段，除存在上述人員嵌入現(xiàn)象外，試點(diǎn)街道在第一年將原社區(qū)工作站站長（同時(shí)為居委會(huì)主任）借調(diào)到改革后的社區(qū)服務(wù)中心兼任中心主任，統(tǒng)籌中心工作。在順利完成過渡后，居委會(huì)主任雖不再兼任社區(qū)服務(wù)中心主任，但作為社區(qū)實(shí)質(zhì)上的一把手，擴(kuò)大后的社區(qū)服務(wù)中心的很多業(yè)務(wù)，特別是在與上級(jí)主管部門對(duì)接的時(shí)候還是需要居委會(huì)主任的出面。居委會(huì)主任作為社區(qū)服務(wù)中心幕后的“影子主任”，至今一直保持著這一隱性的人員嵌入形式。

（3）規(guī)則嵌入。這一嵌入形式首先比較突出的體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)中心的評(píng)估工作中，以深圳市社區(qū)服務(wù)中心2013年度總結(jié)性評(píng)估工作為例，區(qū)/街道主管部門、社區(qū)工作站（居委會(huì)）作為重要的評(píng)估主體，各占權(quán)重20%①筆者在參與評(píng)估工作時(shí)，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。。筆者通過對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)中心評(píng)估成績與上述主體的評(píng)分具有相關(guān)性。因而這一評(píng)估規(guī)則的設(shè)置，實(shí)際上為上述行政主體將自身的意志、工作任務(wù)等嵌入社區(qū)服務(wù)中心提供了現(xiàn)實(shí)條件，社區(qū)服務(wù)中心作為弱勢的一方則難以言不，大多只好委曲求全。除此之外，在社區(qū)工作站改革的街道，市、區(qū)、街道等各級(jí)主管部門與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系形態(tài)，實(shí)際上依舊是上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)中心更多地處于按照街道各科室原有（游戲）規(guī)則辦事的無奈處境，由于缺乏與之配套的規(guī)則作為保障，從而導(dǎo)致其在實(shí)踐中限制重重，難以有所突破。

需要說明的是，上述行政性社會(huì)工作嵌入的實(shí)踐形態(tài)只是一種特殊現(xiàn)實(shí)的真實(shí)寫照，它也并不一定會(huì)普遍發(fā)生，抑或是以其他形式存在并發(fā)揮作用。由于其可能存在的歷史局限性，它更多的是作為筆者闡釋雙向嵌入理論而被納入分析視野并體現(xiàn)其價(jià)值。

五、結(jié)　語

對(duì)于社會(huì)科學(xué)來說，一種新的理論視角的提出往往是建立在舊的理論視角的基礎(chǔ)之上。本文中的雙向嵌入理論視角就是從“單向嵌入觀”與“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”中獲得的靈感，并加之對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切與總結(jié)而形成的。與“單向嵌入觀”和“內(nèi)在轉(zhuǎn)型觀”的對(duì)立不同，雙向嵌入理論嘗試將嵌入和轉(zhuǎn)型納入同一分析框架，并將其視為中國社會(huì)工作發(fā)展過程中的“一體兩面”，即中國社會(huì)工作的發(fā)展是嵌入與轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一體。專業(yè)社會(huì)工作的嵌入依賴并助推傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)行政性社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型亦需借助專業(yè)社會(huì)工作的嵌入，兩者相輔相成。除此之外，雙向嵌入理論是建立在專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作各自承認(rèn)存在優(yōu)劣勢基礎(chǔ)之上的一種理性抉擇方案，并深刻洞察到了專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入方向的雙向性特征，即嵌入主體與客體之間存在著多元性、同構(gòu)性，而不是一方對(duì)另一方的單向嵌入或簡單的否定與改變。

筆者期望通過雙向嵌入理論分析視角的提出，能夠在解釋我國社會(huì)工作發(fā)展路徑時(shí)呈現(xiàn)出更高程度的恰適性，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)作為增量的專業(yè)社會(huì)工作與作為存量的行政性社會(huì)工作的關(guān)系和發(fā)展趨勢。在筆者看來，中國社會(huì)工作的發(fā)展是一種雙向嵌入性發(fā)展，中國社會(huì)工作由專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作有機(jī)構(gòu)成，因兩者雙向嵌入而發(fā)生的排斥、沖突、否定、調(diào)試、認(rèn)可、融合現(xiàn)象都存在理論的合理性和現(xiàn)實(shí)的必然性。但是，增量嵌入的專業(yè)社會(huì)工作在一定條件下能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化的有效嵌入（趙環(huán)、尹阿靂，2016），行政性社會(huì)工作也將在專業(yè)社會(huì)工作的影響和同化下轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同構(gòu)成具有本土烙印的中國社會(huì)工作。

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編輯/楊恪鑒

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)及其治理研究”（14CSH002），以及民政部2015年度社會(huì)工作研究部級(jí)課題“嵌入性治理視角下的‘三社聯(lián)動(dòng)’研究——以深圳市H社區(qū)實(shí)踐為例”（2015MZR017-02）的階段性成果。

［中圖分類號(hào)］C916

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-4828（2016）03-0047-09

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.006