民政創(chuàng)新環(huán)境分析
——基于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查

劉翀　鄒曉文

民政創(chuàng)新環(huán)境分析
——基于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的調(diào)查

劉翀鄒曉文

摘要：民政創(chuàng)新環(huán)境是指客觀環(huán)境對(duì)民政創(chuàng)新主體帶來(lái)的正反向影響。民政創(chuàng)新環(huán)境包括政策環(huán)境、服務(wù)對(duì)象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境4個(gè)方面，其中政策是導(dǎo)向，服務(wù)對(duì)象是目標(biāo)，社區(qū)是平臺(tái)，民政自身是主導(dǎo)。通過(guò)對(duì)民政工作創(chuàng)新面臨的政策環(huán)境、服務(wù)對(duì)象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境的分析，可以有效地就民政工作創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、改革策略、保障措施等提出應(yīng)對(duì)方略。

關(guān)鍵詞：民政工作創(chuàng)新環(huán)境鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

劉 翀，深圳市新秀小學(xué)一級(jí)教師（深圳518011）；鄒曉文，新昌縣澄潭中學(xué)二級(jí)教師（紹興312530）。

在全球化和市場(chǎng)化日益加深的今天，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在。如何提高競(jìng)爭(zhēng)力？創(chuàng)新是惟一出路。建立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)。理論上的區(qū)域創(chuàng)新是指一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其中知識(shí)、創(chuàng)新能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效等5個(gè)要素相互聯(lián)系、相互影響、相互作用（張瑩、張宗益，2009）。而任何創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)一定條件，如，物質(zhì)、創(chuàng)造主體能力、政治環(huán)境、文化導(dǎo)向等。

民政創(chuàng)新環(huán)境是指客觀環(huán)境對(duì)民政創(chuàng)新主體帶來(lái)的正反向影響。從一定意義上來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新環(huán)境比創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源更重要。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政創(chuàng)新處于全球化的、鄱湖亞文化的情境，具有多元的特點(diǎn)。本研究只對(duì)直接作用于民政創(chuàng)新的政策環(huán)境、服務(wù)對(duì)象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境進(jìn)行分析。如圖：

圖1　民政創(chuàng)新環(huán)境

在民政創(chuàng)新環(huán)境中，政策是導(dǎo)向，服務(wù)對(duì)象是目標(biāo)，社區(qū)是平臺(tái)，民政自身是主導(dǎo)。然而由此所形成的環(huán)境系統(tǒng)又相互影響，形成條件和因果關(guān)系，并形成合力，使民政創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)始終保持良性運(yùn)行。

一、政策環(huán)境

政策環(huán)境是指政府或者組織保持民政創(chuàng)新良性運(yùn)行的制度安排。政策的工具作用反映了政府一定時(shí)期資源流向和投入偏好。自鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院和江西省政府對(duì)如何推進(jìn)民生工程和社會(huì)建設(shè)已作了深入部署，并出臺(tái)了相關(guān)的政策。

2010年11月30日，民政部與江西省人民政府簽訂了共同推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作協(xié)議。這是國(guó)家政策對(duì)湖區(qū)民政領(lǐng)域支持的具體落實(shí)。這份合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)：“結(jié)合江西實(shí)際和推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，民政部將以服務(wù)和促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新為主線，以促進(jìn)民政資源優(yōu)化配置和綜合利用、推進(jìn)民政公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，以健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高減災(zāi)救災(zāi)能力，建立適度普惠型社會(huì)福利制度，完善優(yōu)撫安置保障體系，探索社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新民政專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，從政策研究、規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、資金支持、項(xiàng)目扶持、經(jīng)驗(yàn)推廣、人才交流等方面，進(jìn)一步加大對(duì)江西民政工作的指導(dǎo)和支持力度?！?/p>

江西省政府和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府將推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政改革列入十二五規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定措施。為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。

江西省民政廳及時(shí)提出推進(jìn)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作目標(biāo)。即：始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，牢固樹(shù)立“生態(tài)立省、綠色崛起”的思想觀念，著力推進(jìn)民政領(lǐng)域的重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政資源優(yōu)化配置和綜合利用、民政事業(yè)集約化發(fā)展、城鄉(xiāng)民政基本公共服務(wù)均等化，加快形成民政事業(yè)改革發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民政工作在促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用①引自中共江西省民政廳黨組（意見(jiàn)）贛民黨字［2010］18號(hào)：關(guān)于開(kāi)展“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、探索科學(xué)發(fā)展新路子”主題教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。。

二、服務(wù)對(duì)象環(huán)境

傳統(tǒng)意義的民政服務(wù)對(duì)象僅局限于鰥寡孤獨(dú)和軍屬烈屬。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民政職能越來(lái)越寬，民政服務(wù)對(duì)象也不斷擴(kuò)大。本研究認(rèn)為，民政服務(wù)對(duì)象有直接服務(wù)對(duì)象和間接的服務(wù)對(duì)象兩種。直接服務(wù)對(duì)象是指在民政設(shè)置、民政行為影響下生活處境得到改變的群體，如五保戶、孤兒、低保人群等。民政部門(mén)為直接服務(wù)對(duì)象提供物質(zhì)性、精神性、表達(dá)性服務(wù)。間接服務(wù)對(duì)象是指通過(guò)民政部門(mén)政策影響的群體，這些群體的直接管理和服務(wù)者還有其他部門(mén)，如社區(qū)內(nèi)居民、社會(huì)組織成員等，民政部門(mén)為他們提供的是一種原則和規(guī)范，本質(zhì)上是一種文化服務(wù)。

本研究?jī)H分析直接服務(wù)對(duì)象所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)，即目前民政對(duì)象所面臨的問(wèn)題和解決辦法。

（一）民政對(duì)象的需求

弄清楚民政對(duì)象的需求是做好民政工作的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政對(duì)象面臨著物質(zhì)性需求、精神性需求、表達(dá)性需求、觀念性需求等（見(jiàn)表1）。物質(zhì)性需求處于第一位，似乎這是一個(gè)不值得印證的問(wèn)題，但是，其中一些變量的測(cè)評(píng)結(jié)果值得深思：主要成員文化水平低（非常急迫的占30.6%），比較懶惰（非常急迫的占27.2%），心理壓力大（非常急迫的占25.3%），賭博（非常急迫的占24.5%），不愿意從事苦重的工作（非常急迫的占31.3%）。這些問(wèn)題所反映的是消除貧困面臨著很大的挑戰(zhàn)，民政救助的價(jià)值倫理受到道德拷問(wèn)。

表1　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對(duì)象當(dāng)前需要解決的問(wèn)題

盡管較多人（43.4%）認(rèn)為，當(dāng)前政府要幫助民政對(duì)象解決物質(zhì)生活困難，但也有相當(dāng)一部分民政對(duì)象的問(wèn)題不單是剛性的生存問(wèn)題，還要從精神生活、情緒紓緩等方面進(jìn)行有效地介入（見(jiàn)表2）。19.2%的訪談對(duì)象認(rèn)為民政對(duì)象需要多開(kāi)導(dǎo)做思想工作，23.4%則認(rèn)為需要多從信心層面給予力量。

表2　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前解決民政對(duì)象問(wèn)題的著重點(diǎn)

（二）服務(wù)對(duì)象的求助

王思斌（2010）較為深刻地闡述了中國(guó)人的求助問(wèn)題。他認(rèn)為，儒家的孝悌和親情，道家的自守自持形成了指導(dǎo)中國(guó)一般民眾基本的求助哲學(xué)。在求助的過(guò)程中，人們一般遵循著差序格局。由于城鄉(xiāng)之間求助結(jié)構(gòu)的差異，造成救助資源的兩種不同走向，農(nóng)村求助基本上是自助和互助，即通過(guò)家庭與家族的自助、鄰里與親友的互助來(lái)滿足需求；特殊對(duì)象則通過(guò)身份指認(rèn)而得到政府幫助。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政對(duì)象也深受中國(guó)傳統(tǒng)求助文化的影響，救助結(jié)構(gòu)還沒(méi)有得到根本改變。需要指出的是，求助結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府救助實(shí)行國(guó)家義務(wù)，公民受助的是一種國(guó)民待遇（賈楠，2009）。但是，求助是一種文化，特別對(duì)于愛(ài)面子的國(guó)人來(lái)說(shuō)，雖然身處困境，遇難求助卻有自己的規(guī)則（見(jiàn)表3）。

表3　困難時(shí)期鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對(duì)象的求助順序（N=265）

從上表可以看出，家人、親戚、家族人仍然是民政對(duì)象困難中的依靠力量，由血緣凝結(jié)的守望相助的社會(huì)基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)的作用。而變量“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”和“村（居）委會(huì)”卻在求助順序中顯示著優(yōu)勢(shì)。然而民政對(duì)象在出現(xiàn)困難的時(shí)候自己并非無(wú)動(dòng)于衷，首先他自己要進(jìn)行自我修復(fù)（見(jiàn)表4），有40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為會(huì)這樣做。這種情況，社會(huì)工作稱為抗逆力?？鼓媪σ卜Q復(fù)原力。指的是人與生俱來(lái)在面對(duì)失序、疾病和干擾時(shí)，即有一種自我療愈的能力和趨向圓整的趨勢(shì)。抗逆力發(fā)揮作用過(guò)程中，人們有兩種調(diào)適反映：一為盡管有威協(xié)或者危險(xiǎn)存在，仍然維持正常發(fā)展；另一為從創(chuàng)傷中康復(fù)（宋麗玉、施教裕，2009）。

表4　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政對(duì)象處理生活困難時(shí)的表現(xiàn)

（三）服務(wù)對(duì)象求助時(shí)的表現(xiàn)

民政對(duì)象處于一個(gè)較特殊的環(huán)境中，他們面對(duì)困難時(shí)的心態(tài)比較復(fù)雜，“求人不如求已”，這是中國(guó)典型的求助哲學(xué)。這種文化心理使得民政對(duì)象的環(huán)境系統(tǒng)存在著封閉性。突出表現(xiàn)在，一些民政對(duì)象在求助過(guò)程中感到環(huán)境壓力感和自身無(wú)力感（見(jiàn)表5），有28.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為民政對(duì)象在求助過(guò)程有自卑心理，有19.6%的調(diào)查對(duì)象對(duì)此持懷疑態(tài)度。

表5　民政對(duì)象向政府求助時(shí)是否感到自卑？

自卑心理導(dǎo)致民政對(duì)象遇到困難需解決問(wèn)題時(shí)特別注重社會(huì)資源和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)（表6），調(diào)查顯示，35.5%的人注重非正式社會(huì)系統(tǒng)而忽視或者懷疑正式系統(tǒng)。

表6　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)困難時(shí)民政對(duì)象找政府解決方式

三、社區(qū)環(huán)境

滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是一切親密的、秘密的、單純的生活共同體，有著共同的語(yǔ)言、習(xí)俗、信仰，并按照這些既定的方式去生活（斐迪南·滕尼斯，2010）。社區(qū)概念的核心內(nèi)涵在于共同的文化歸屬、自然形成的內(nèi)聚力。費(fèi)孝通表述為：“社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！弊?0世紀(jì)90年代，我國(guó)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，對(duì)社區(qū)有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。社區(qū)是進(jìn)行一定社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人群及其活動(dòng)區(qū)域，其形態(tài)存在于一定的地理空間、一定的人群，面臨共同的問(wèn)題和利益，形成互動(dòng)關(guān)系（鄭杭生，2003）。

當(dāng)前，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得較大成績(jī)，根植于社區(qū)的民政工作得到了廣大社區(qū)居民的大力支持。社區(qū)因自身固有的政治、文化、維系、服務(wù)等功能，使其注滿了物質(zhì)性資源、情感性資源、看護(hù)性資源，為推進(jìn)生態(tài)民政的創(chuàng)新發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（一）已經(jīng)形成“有事情找民政”的社區(qū)認(rèn)同

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系和通向人民群眾的基層組織。隨著黨的工作重心往下移，社區(qū)承載力和認(rèn)同度就顯得特別重要。民政部門(mén)實(shí)現(xiàn)著和維護(hù)著社區(qū)內(nèi)廣泛的民權(quán)、民利，如果得不到社區(qū)居民理解與支持，就很難將為民謀利益的理念落到實(shí)處。在鄱陽(yáng)湖區(qū)的每個(gè)社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)），都有1名成員負(fù)責(zé)民政工作。這是黨和政府伸入基層的脈搏——感知群眾的冷暖，同時(shí)，群眾通過(guò)它，表達(dá)最能最急切的呼聲，使高層領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓的心貼在一起。

個(gè)案1

問(wèn)：在社區(qū)里，最被人們認(rèn)同的部門(mén)是什么？

答：您是說(shuō)被居民喜歡的部門(mén)吧，那就是民政部門(mén)。民政部門(mén)上管優(yōu)撫對(duì)象，下管困難人群。對(duì)老百姓的生活知冷知熱，特別是人們生活上有困難時(shí)，都會(huì)找到社區(qū)里的民政福利委員說(shuō)說(shuō)、談?wù)?，把心里的苦悶傾訴出來(lái)。前些日子，老范的兒子大學(xué)畢業(yè)沒(méi)工作，到民政局要求幫助解決他兒子工作問(wèn)題。老范當(dāng)時(shí)也是抱著試試看的心理，因?yàn)槔戏吨巴杏H委友在外面為他兒子找了不少單位，都沒(méi)有成功。老范性子急，他家經(jīng)濟(jì)條件不好，他愛(ài)人長(zhǎng)期生病。區(qū)民政局與街道和居委會(huì)協(xié)商這事后。便以民政部門(mén)名義向社區(qū)內(nèi)的企業(yè)去函和上門(mén)洽談，經(jīng)過(guò)近一個(gè)禮拜的努力，終于將老范兒子安排進(jìn)社區(qū)內(nèi)一家電子企業(yè)，老范兒子是學(xué)計(jì)算機(jī)的，專業(yè)對(duì)口。類似的事情，在社區(qū)還有好多。特別是年紀(jì)較大的文化水平較低的社區(qū)居民，為了他們，民政部門(mén)就與家政服務(wù)公司或者保潔公司簽訂長(zhǎng)期的推薦用工協(xié)議。只要居民有需要，并符合用工單位的要求，社區(qū)民政福利委員會(huì)都會(huì)努力推薦。可以說(shuō)，社區(qū)居民有困難，首先想到的是民政部門(mén)，他們說(shuō)，民政部門(mén)是“活菩薩”。

從個(gè)案1中老范對(duì)民政的信任可以看出，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的民政工作的社區(qū)認(rèn)同度較高，基本形成有困難找民政的社區(qū)理念。社區(qū)認(rèn)同為民政工作在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）民政工作在社區(qū)中有較大的影響力

社會(huì)影響不僅體現(xiàn)某個(gè)組織或者某個(gè)人在人群中的一種感召力，而且體現(xiàn)人群對(duì)這個(gè)組織和這個(gè)人的追隨和服從。社會(huì)影響是民政部門(mén)動(dòng)員和整合社區(qū)資源的群眾基礎(chǔ)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，民政的改革發(fā)展就具備了事半功倍的條件。

個(gè)案2

問(wèn)：您剛才說(shuō)，民政干部在鄱陽(yáng)湖區(qū)很受歡迎，講講具體的事。

答：我們鄉(xiāng)的張村因?yàn)樯浇鐔?wèn)題與黃村發(fā)生矛盾，兩村的干部協(xié)商了好多次都沒(méi)有解決問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委曾經(jīng)也派出工作組到兩村做工作，也沒(méi)有奏效。黨委書(shū)記非常著急，一怕引發(fā)群體事件，二怕兩村群眾到省里上訪。有一天，縣民政局到鄉(xiāng)里檢查工作，聽(tīng)說(shuō)兩個(gè)村在鬧別扭。調(diào)查組主動(dòng)到張村做工作。張村曾是縣民政局掛點(diǎn)扶貧村。民政局干部大部分在張村的農(nóng)民家里住過(guò)，與鄰居李村的關(guān)系也不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)里一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心民政局介入會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化。不想，縣民政局硬是不到幾天把問(wèn)題解決了。

問(wèn)：他們是如何解決的？

答：第一，民政局干部會(huì)講理，以理服人，他們到縣檔案館查找到了兩個(gè)村的界址原始存根，使兩個(gè)村一直糾纏的“結(jié)”被一下子解開(kāi)了。第二，心平氣和，不像有的干部一味地壓制百姓，其實(shí)越是壓制，越會(huì)讓百姓覺(jué)得你有鬼。而是把問(wèn)題攤開(kāi)，使大家心里明明白白。第三，關(guān)鍵還是民政部門(mén)在百姓心里有影響，老百姓信服民政干部。

個(gè)案2中是湖區(qū)某縣民政部門(mén)工作方式方法的一種展示?？赡堋芭鲁鍪隆笔乾F(xiàn)時(shí)一些行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一種行政思維，他們把自己的“帽子”看得很重，而對(duì)群眾的事情往往采取軟拖、硬推、強(qiáng)壓等，但這種工作作風(fēng)在實(shí)際中很難得到社區(qū)居民的認(rèn)同。換一種思維做工作固然重要，但長(zhǎng)期工作中形成的影響力也不容忽視，而這種影響力的形成需要長(zhǎng)期的行政習(xí)慣的養(yǎng)成。

（三）民政工作的根深扎于社區(qū)，成為一種社區(qū)記憶

20世紀(jì)90年代初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶給中國(guó)社會(huì)最大的改變是許多單位人成為社會(huì)人。在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，民政部門(mén)以其出色的工作發(fā)揮了重要作用。

個(gè)案3

問(wèn)：老張，您說(shuō)說(shuō)是如何與民政結(jié)緣的？

答：2001年那年，我們企業(yè)破產(chǎn)了，我夫妻雙雙下崗。當(dāng)時(shí)，我們家的生活一下陷入較大困境中：72歲的患糖尿病母親沒(méi)錢買藥，正在讀高中的一雙兒女面臨失學(xué)。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)硬是說(shuō)我家不符合低保條件，原因是我家有房、有彩電、有冰箱。但那些所謂的奢侈品是我經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候買的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差了是否要將它們當(dāng)了買米？我想不通。多虧民政干部客觀公平，到我家進(jìn)行細(xì)致入微的調(diào)查，最后把我家納入最低生活保障。

問(wèn)：已經(jīng)過(guò)去十多年了，您還在“低?！眴?？

答：沒(méi)有，我已經(jīng)出來(lái)了。我的兩個(gè)兒女均已經(jīng)研究生畢業(yè)，現(xiàn)在他們有了穩(wěn)定工作。我非常感謝民政在關(guān)鍵時(shí)候幫我家度過(guò)困難。民政救苦救難是我家的一筆精神財(cái)富。

如果說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下民政部門(mén)只是“發(fā)發(fā)錢，拜拜年”（其實(shí)，這是社會(huì)上對(duì)民政工作的誤解），那么，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題，使得民政部門(mén)部門(mén)走到歷史的前臺(tái)，并在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的過(guò)程中大顯身手，贏得較多的民心，特別對(duì)于那些曾經(jīng)旱澇保收的國(guó)企下崗職工，一下使他們的生活與民政工作聯(lián)系在一起，并成為一種穩(wěn)固的社區(qū)記憶。

四、民政自身環(huán)境

認(rèn)識(shí)清楚民政自身環(huán)境，對(duì)于民政工作者自己來(lái)說(shuō)，是有一定的難處，往往“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。對(duì)民政自身情境的理解，在以往的時(shí)候更多地站在民政系統(tǒng)本位上——民政是政府的，所以永遠(yuǎn)是對(duì)的，而且，在政策的推行和實(shí)施方面顯得更為堅(jiān)定。

（一）對(duì)民政對(duì)象的理解

民政對(duì)象是什么？看起來(lái)，這是一個(gè)很不值得討論的問(wèn)題。實(shí)際上，作為民政對(duì)象服務(wù)的工作者，如果不懂得今天民政對(duì)象的意義世界，那么他就可能難成為合格的民政干部。表7反映出民政工作者在工作場(chǎng)域中對(duì)服務(wù)的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人能夠個(gè)別化處理民政對(duì)象的問(wèn)題和大多民政部門(mén)在制訂決策的時(shí)候征求民政對(duì)象的意見(jiàn)。但也有80.1%的人會(huì)將民政對(duì)象的隱私向自己的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

表7　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政工作者所持的某種工作態(tài)度

民政工作者了解民政對(duì)象的訴求的途徑從表8可以看出，多角度地（“聽(tīng)他自己的訴說(shuō)”“實(shí)地考察”“調(diào)查相關(guān)人與事”）探求民政對(duì)象的問(wèn)題，使民政部門(mén)了解到的問(wèn)題貼近實(shí)際，這是民政部門(mén)的追求。

表8　一般用什么辦法了解工作對(duì)象的問(wèn)題

對(duì)于如何對(duì)待民政對(duì)象的訴求，也有不同的辦法（表9）。用得最多的還是腳踏實(shí)地到他們家里仔細(xì)調(diào)查核實(shí)（59.6%）”，盡管這種辦法比較傳統(tǒng)，但貼心、暖心，深受困難群體的歡迎。

表9　當(dāng)民政對(duì)象向您反映情況后，您通常如何做？

對(duì)于那些暫時(shí)陷入困難的人群，民政部門(mén)往往是“授之以漁”——增強(qiáng)造血功能，而對(duì)于那些“不救不活”的人則“授之以魚(yú)”——加大輸血力度。表10顯示有58.9%的民政工作者認(rèn)為自己的工作對(duì)象通過(guò)國(guó)家救助和自身的努力能夠改變命運(yùn)。

表10　在工作中，您相信民政對(duì)象能改變自己的命運(yùn)嗎？

（二）對(duì)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的理解

在推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)民政建設(shè)的過(guò)程中，民政工作者對(duì)此項(xiàng)工作的理解到不到位非常關(guān)鍵。因?yàn)槿耸亲罨钴S、最關(guān)鍵的因素。表11表明：在民政工作參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，42.3%認(rèn)為民政工作迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，26.0%認(rèn)為將改變當(dāng)前民政工作的發(fā)展方式，15.8%認(rèn)為民政對(duì)象將得到更多實(shí)惠。

表11　民政工作融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意義

民政工作者對(duì)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的了解還停留于比較粗淺層面。表12表明，處于“一般熟悉”的居多，占52.5%。而“非常熟悉”的較少，僅7.2%。

表12　對(duì)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容了解程度

《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)一切工作的綱領(lǐng)性文件，如果不對(duì)此進(jìn)行深刻的理解，就很難有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)孛裾ぷ髯鞒銮袑?shí)可行的部署。從調(diào)查的情況來(lái)看，有些民政工作者目前還處于一種觀望狀態(tài)：16.6%根本沒(méi)有思考過(guò)，51.3%作過(guò)一些思考，僅32.1%思考過(guò)（表13）。

表13　生態(tài)經(jīng)濟(jì)下民政工作者對(duì)民政工作發(fā)展的思考情況

五、結(jié)語(yǔ)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是在中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期以及江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得全面進(jìn)步的背景下推進(jìn)的?？梢哉f(shuō)，民政工作創(chuàng)新發(fā)展的各種條件都已具備。但是，民政有其自身的行業(yè)運(yùn)作模式，所要求的創(chuàng)新發(fā)展條件要求也有著獨(dú)到的行業(yè)特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)民政工作創(chuàng)新面臨的政策環(huán)境、服務(wù)對(duì)象環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、民政自身環(huán)境進(jìn)行分析，可以有效地就民政工作創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、改革策略、保障措施等提出應(yīng)對(duì)方略。

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編輯/陳建平

［中圖分類號(hào)］D632

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-4828（2016）03-0075-010

DOI：10.3969/j.issn.1672-4828.2016.03.009