中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考
——以杭州市為例

□屠力

中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考
——以杭州市為例

□屠力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，廣大市民追求健康生活方式的意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極推動(dòng)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放成為推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的重要舉措。但是，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施狀況難以適應(yīng)快速增長的全民健身需求。對(duì)此應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機(jī)制，推動(dòng)體育設(shè)施對(duì)外開放的進(jìn)程。與此同時(shí)，還要立足實(shí)際，因地制宜，注重媒體宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立良好的社會(huì)形象，解決體育設(shè)施在對(duì)外開發(fā)過程中存在的問題。

體育設(shè)施 對(duì)外開放 對(duì)策研究

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民追求健康生活方式的意識(shí)日趨增強(qiáng)，健身運(yùn)動(dòng)成為杭州市民日常生活的重要組成部分。但是，當(dāng)前杭州市公共體育設(shè)施狀況難以適應(yīng)快速增長的全民健身需求。市區(qū)土地日趨緊張，大規(guī)模興建新的體育設(shè)施也不現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，市內(nèi)中小學(xué)體育設(shè)施利用率卻不高。因此，充分利用中小學(xué)體育設(shè)施，為廣大市民進(jìn)行體育鍛煉提供良好的條件，推動(dòng)體育事業(yè)的快速發(fā)展，就顯得十分有必要了。

一、現(xiàn)狀

（一）全國體育設(shè)施的整體情況

根據(jù)第五次全國體育設(shè)施普查顯示，當(dāng)前我國現(xiàn)有850080個(gè)體育場館，其中學(xué)校體育場館有558044個(gè)，占全國體育場館總數(shù)的65.6%。因此，學(xué)校體育場館對(duì)外開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是全民健身服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）杭州市中小學(xué)體育設(shè)施的狀況

據(jù)第五次體育場地普查顯示，杭州市共有各類體育場地3615個(gè)，其中中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)場地 1672個(gè)，中小學(xué)體育場地占全市體育場地46.3%。因此，對(duì)外開放中小學(xué)的體育設(shè)施對(duì)杭州市體育事業(yè)的發(fā)展具有重大的影響。

杭州市中小學(xué)的體育設(shè)施是學(xué)校開展體育教學(xué)、訓(xùn)練以及課外體育活動(dòng)的重要場所，因此，中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放是在滿足學(xué)校正常體育教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，為緩解全市體育設(shè)施短缺的矛盾，滿足廣大市民進(jìn)行體育鍛煉的需求，而采用的一種有償或有償和無償相結(jié)合的管理模式。伴隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施和各類政策的相繼出臺(tái)，中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的進(jìn)程加快，為廣大市民進(jìn)行身體鍛煉提供了一個(gè)健身場所，相應(yīng)提高體育設(shè)施的利用率。但據(jù)第五次體育場地普查顯示，杭州市體育設(shè)施總體開放情況并不容樂觀。

二、存在問題

（一）安全責(zé)任問題較為突出

在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放中，安全問題是首要問題，同時(shí)也是最主要的原因。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放帶來益處的同時(shí)，也存在著安全問題。

1.學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全：現(xiàn)在學(xué)校管理環(huán)境相對(duì)封閉，因此，學(xué)校財(cái)產(chǎn)是相對(duì)安全的。但學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放后，前來參加鍛煉的外來人員素質(zhì)良莠不齊，極有可能造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損壞和私人財(cái)物失竊等安全隱患。

2.事故責(zé)任問題：大部分前來參與體育鍛煉的人員健身常識(shí)和運(yùn)動(dòng)能力不夠，可能存在著運(yùn)動(dòng)方式的錯(cuò)誤和對(duì)運(yùn)動(dòng)器械的操作不當(dāng)，同樣會(huì)造成運(yùn)動(dòng)損傷。另外，有些體育器材老化，又缺乏及時(shí)的維修，極可能給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。

3.學(xué)校治安問題：學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放后，社會(huì)上形形色色的人員可以自由地進(jìn)入學(xué)校，其中不乏思想道德素質(zhì)低下者，可能與校內(nèi)師生發(fā)生沖突或發(fā)生尋釁滋事等問題，從而給學(xué)校帶來治安問題。

（二）體育經(jīng)費(fèi)緊張，沒有保障

體育設(shè)施的對(duì)外開放為市民提供了一個(gè)鍛煉身體的休閑場所，但與此同時(shí)，市民在進(jìn)行鍛煉的過程中，體育器材會(huì)出現(xiàn)不同程度的磨損，這在一定程度上增加了體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及管理支出。因此，中小學(xué)體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)問題成為制約體育設(shè)施對(duì)外開放的關(guān)鍵。

走在古舊的石板路上，一邊是高大而斑駁的城墻，一邊是城外現(xiàn)代化的建筑，回頭望向那些古樸而狹窄的小巷，仿佛聽到角落傳來古人朗朗的讀書聲，又仿佛聽到石板路下游子噠噠的馬蹄聲。巨大的古堡里，曾經(jīng)的繁華落盡，微微銹蝕的黃銅大鎖，難掩昔日的榮光。

據(jù)調(diào)查顯示，目前中小學(xué)體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用主要來源于向社會(huì)開放收費(fèi)的資金以及學(xué)校財(cái)政撥給的資金。而學(xué)校的這些資金只能維持學(xué)生活動(dòng)的場地費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，體育設(shè)施向社會(huì)開放后所帶來的各種其他的費(fèi)用目前還沒有保障。

（三）體育設(shè)施管理人才缺乏

當(dāng)前，杭州市中小學(xué)體育設(shè)施的管理人員大多是本校教師，知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)歷都比較單一，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏體育管理的理論知識(shí)。

（四）缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范

中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放后，給廣大市民帶來了一個(gè)體育鍛煉的活動(dòng)場所，但由于人員較雜，加之管理人員的管理力度不夠以及缺乏統(tǒng)一有效的管理規(guī)范，極易出現(xiàn)一些管理方面的問題，如：活動(dòng)場地衛(wèi)生差：體育器材被損壞：管理責(zé)權(quán)不明，容易導(dǎo)致管理人員和參加鍛煉的市民發(fā)生沖突。

三、建議與對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，提升全民族的綜合素質(zhì)

中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放所帶來的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出體育設(shè)施自身的單一價(jià)值，中小學(xué)體育設(shè)施直接為廣大市民服務(wù)，能有效緩解全市日益擴(kuò)大的體育設(shè)施不足的矛盾。

面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)校管理者應(yīng)樹立開放的管理理念，抓住管理改革的機(jī)遇，在保證體育設(shè)施對(duì)外開放不影響學(xué)校體育教學(xué)正常開展的前提下，堅(jiān)持“以體為本，多種經(jīng)營”的基本方針，通過體育設(shè)施的對(duì)外開放，適時(shí)調(diào)整體育管理模式，在為社會(huì)提供各類體育指導(dǎo)以及公益性服務(wù)的同時(shí)，學(xué)校管理者應(yīng)根據(jù)體育設(shè)施的不同特點(diǎn)以及目前的對(duì)外開放情況，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施的自我更新、自我發(fā)展，形成以體養(yǎng)體與公益化的有機(jī)結(jié)合，這是現(xiàn)階段中小學(xué)體育場館管理體制改革的必由之路。

（二）建立健全各項(xiàng)法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)步形成長效機(jī)制

目前，中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放尚處于探索階段，在管理上還不成熟。如收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及稅收政策等一系列問題，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一管理辦法。因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、各部門相互協(xié)作的長效機(jī)制，加大對(duì)市民參加體育鍛煉的支持力度。政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放制定一系列的規(guī)章制度，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開放辦法、財(cái)務(wù)制度、意外傷害保險(xiǎn)制度等，從制度上推進(jìn)中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的進(jìn)程。

（三）立足實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，靈活管理

中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放應(yīng)立足實(shí)際，根據(jù)各所學(xué)校的具體情況，積極推進(jìn)體育設(shè)施對(duì)外開放的步伐。學(xué)校管理者可以從以下幾個(gè)方面著手：一是學(xué)校可以與體育俱樂部合作，共同管理學(xué)校體育設(shè)施。例如學(xué)?？梢詫⑵古仪蝠^、羽毛球館等維護(hù)費(fèi)用較高的場所交給俱樂部管理，每月學(xué)校向其收取一定的費(fèi)用，從而解決體育設(shè)施的維護(hù)費(fèi)。二是學(xué)?？梢灾贫ㄒ幌盗械膬?yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體對(duì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行投資，并允許它們參與管理學(xué)校體育設(shè)施。三是學(xué)校可以為參加體育鍛煉的市民建立電子檔案，發(fā)放有償或無償?shù)慕∩砜?，并限制次?shù)和時(shí)間，這樣既充分地利用學(xué)校的體育設(shè)施，也可以讓更多的市民進(jìn)行體育鍛煉。

（四）加大宣傳力度，提高服務(wù)意識(shí)，樹立良好形象

在中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放的過程中，應(yīng)加大宣傳的力度，鼓勵(lì)和支持更多的市民參與其中?？衫秒娨暸_(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行大力宣傳，最大限度地發(fā)揮中小學(xué)體育設(shè)施多元化的功能，創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)把握市民健身需求，為市民提供體育鍛煉的指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。從而形成學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的體育健身格局，推動(dòng)全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)，學(xué)校管理者還應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與校內(nèi)外的聯(lián)系，積極主動(dòng)踐行體育設(shè)施對(duì)外開放的舉措，讓學(xué)校的體育設(shè)施為市民共享，逐步樹立服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的良好形象，從而使學(xué)校體育資源發(fā)揮出更大的社會(huì)功能。

中小學(xué)體育設(shè)施的對(duì)外開放之路一直處于探索實(shí)踐之中，其中也面臨著諸多的困境和問題。因此，我們應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放重要性的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，建立健全各種規(guī)章制度，穩(wěn)步建立起長效機(jī)制，推動(dòng)體育設(shè)施對(duì)外開放的進(jìn)程。與此同時(shí)，還要立足實(shí)際，因地制宜，注重媒體宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立良好的社會(huì)形象，解決體育設(shè)施在對(duì)外開放過程中存在的問題。

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（浙江省臨安市教育發(fā)展中心 311300）