新時期全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義與路徑選擇

彭龍富

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新時期全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義與路徑選擇

彭龍富

（婁底行政學(xué)院 湖南婁底 417000）

摘要：以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署具有重要的理論意義和實踐意義：提出全面從嚴(yán)治黨，是黨對黨建經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)；是對馬克思主義黨建學(xué)說的豐富發(fā)展；是黨對意識形態(tài)工作的適時把握；是保持黨的先進(jìn)性純潔性的迫切需要；是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇有：教育路徑是全面從嚴(yán)治黨的前提；制度路徑是全面從嚴(yán)治黨的保障；學(xué)習(xí)路徑是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)；防治路徑是全面從嚴(yán)治黨的利器。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 理論意義 實踐意義 路徑選擇

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的95年歷程，也是一部從嚴(yán)治黨的光輝歷史。由于時代在變、社會在變、國情在變，不同階段、不同時期黨的任務(wù)、挑戰(zhàn)、愿景等也不盡相同。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央與時俱進(jìn)、高屋建瓴，提出了“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略部署，將從嚴(yán)治黨推向了一個新高度。強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨”，一是要突出“全面”，二是要突出“從嚴(yán)”，兩者兼顧，齊頭并進(jìn)，才能將全面從嚴(yán)治黨落到實處，取得實效。因此，深刻理解、深入領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義顯得十分重要，也為全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇提供了重要的理論依據(jù)和實踐依據(jù)。

一、全面從嚴(yán)治黨的當(dāng)代意義

（一）全面從嚴(yán)治黨的理論意義

1.提出全面從嚴(yán)治黨，是黨對黨建經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。自1921年中國共產(chǎn)黨建黨以來，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的建設(shè)，在從嚴(yán)治黨方面作了積極有益的探索和改進(jìn)。如，在毛澤東時期，主要是加強思想教育，思想建設(shè)從嚴(yán)；開展整風(fēng)運動，作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)；加大懲治力度，反腐建設(shè)從嚴(yán)。到了改革開放時期，鄧小平將從嚴(yán)治黨思想繼續(xù)推進(jìn)，更加重視制度建設(shè)，倡導(dǎo)一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓民主法制，兩手都要抓，兩手都要硬。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“治黨始終堅強有力，治國必會正確有效”，將從嚴(yán)治黨貫徹于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，切實體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。而以胡錦濤為總書記的黨中央清醒認(rèn)識到黨所面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等考驗長期、復(fù)雜而嚴(yán)峻，果斷堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。正是一代代共產(chǎn)黨人的集體智慧與不懈努力，黨的建設(shè)創(chuàng)造了許多好辦法、積累了許多好經(jīng)驗，為新時期全面推進(jìn)黨的事業(yè)和有中國特色的社會主義事業(yè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

然而，由于黨對社會主義建設(shè)理論的準(zhǔn)備不足，對社會主義法治地位的認(rèn)識不足等多種原因，九十多年里，黨的建設(shè)也有不少教訓(xùn)。從嚴(yán)治黨過程中，臨時性的、颶風(fēng)式的整風(fēng)運動、集中教育等，并沒有解決黨建中帶有根本性的、全局性的、穩(wěn)定性的和長期性的問題。特別是世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。黨的十八大后，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“全面從嚴(yán)治黨”，可謂大勢所趨、人心所向。

全面從嚴(yán)治黨，在內(nèi)容上，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域；在主體上，不僅是上級組織，也是下級組織，是包括中央、地方和基層的黨的各級組織；在過程中，嚴(yán)字當(dāng)頭，令行禁止，是教育從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、防治從嚴(yán)。毫無疑問，全面從嚴(yán)治黨，是黨在總結(jié)過去黨建經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)總結(jié)，也是習(xí)近平同志治國理政思路的延續(xù)。

2.提出全面從嚴(yán)治黨，是對馬克思主義學(xué)說的豐富發(fā)展。從嚴(yán)治黨如同一條紅線貫穿于馬克思主義建黨學(xué)說之中。它是執(zhí)政黨建設(shè)的核心要義、精華所在，是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和歷史使命決定的。在“全面從嚴(yán)治黨”之前，馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等的黨建思想，實際上也蘊含了從各方面從嚴(yán)治黨的精神。但是，習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”這一重大命題，在“從嚴(yán)治黨”前冠以“全面”一詞，這在黨史上是第一次。眾所周知，一個新命題的正式形成和明確公開，是總結(jié)長期理論經(jīng)驗與實踐經(jīng)驗的產(chǎn)物，不是一蹴而就、一日所成。所以，“全面從嚴(yán)治黨”是馬克思主義建黨學(xué)說的再創(chuàng)造。它不僅形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等“五位一體”的黨建總體布局，更把“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面推進(jìn)依法治國”相提并論，使四者之間相輔相成、有機統(tǒng)一?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，更完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架，閃耀著馬克思主義與中國實際相結(jié)合的思想光輝，飽含著馬克思主義的立場觀點方法，無疑是對馬克思主義黨建學(xué)說的豐富和發(fā)展。

同時，習(xí)近平圍繞“全面從嚴(yán)治黨”作了大量論述，提出了眾多管黨治黨的見解和論斷。如，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”［1］（P381）“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”，［2］“從嚴(yán)治黨要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標(biāo)和狠抓落實結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、典型引導(dǎo)和全面提高結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來，增強系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”等。［3］關(guān)于政治規(guī)矩，習(xí)近平指出，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩。政治規(guī)矩包括黨章、黨紀(jì)，這是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束，也包括黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等軟性約束。黨紀(jì)國法是一個統(tǒng)一體，黨紀(jì)國法面前沒有例外。［4］這些論述堅持了馬克思主義從嚴(yán)治黨的根本原則，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新認(rèn)識、新飛躍，而且不乏新主張、新思維，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說。

3.提出全面從嚴(yán)治黨，是黨對意識形態(tài)工作的適時把握。黨的十八大報告指出，要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論?！保?］當(dāng)代中國，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這也是黨執(zhí)政后領(lǐng)導(dǎo)社會主義意識形態(tài)工作的一條重要經(jīng)驗和基本規(guī)律?！耙庾R形態(tài)工作是維護(hù)黨的執(zhí)政地位的重要工作，關(guān)系到黨和國家工作全局，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。”［6］（P392）黨的意識形態(tài)工作是任何時候都不能放松的。堅持和鞏固馬克思主流意識形態(tài)地位，具有不言而喻的必要性和重要性。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的斗爭十分尖銳，我國意識形態(tài)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。廣大黨員干部作為馬克思主流意識形態(tài)的代言人和踐行者，必須以身作則、率先垂范。然而，由于受到西方思潮及國內(nèi)不良風(fēng)氣的影響，有的黨員干部漠視、懷疑、偏離甚至否定馬克思主流意識形態(tài)，這將釀成的禍患是不堪設(shè)想的?！耙欢ǖ囊庾R形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅。”［7］（P35）前蘇聯(lián)的亡國亡黨就是慘痛的歷史教訓(xùn)。正如美國學(xué)者亨廷頓所言：“前蘇聯(lián)敗在了意識形態(tài)上，敗在了對馬克思主義，對社會主義信仰、信念的動搖上?！保?］（P458）新時期，全面從嚴(yán)治黨，也就是要讓廣大黨員干部忠于馬克思主義，忠于黨和人民。通過治黨，加強黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，提升馬克思主義主流意識形態(tài)的影響力，堅守意識形態(tài)的制高點，進(jìn)而徹徹底底地反對所謂馬克思主義“弱化論”“過時論”“終結(jié)論”“破產(chǎn)輪”等錯誤傾向。習(xí)近平同志一再強調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！保?］（P15）可見，提出“全面從嚴(yán)治黨”，也是黨適應(yīng)時代發(fā)展要求，對馬克思主義意識形態(tài)理論的繼承和發(fā)展，是黨對意識形態(tài)工作規(guī)律的深刻認(rèn)識和適時把握。

（二）全面從嚴(yán)治黨的實踐意義

1.提出全面從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的迫切需要。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)掌政權(quán)是歷史的結(jié)論、人民的選擇。正因為得到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨帶領(lǐng)全國各族人民開辟了中國歷史的新紀(jì)元，全面推進(jìn)了中華民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)新了中華五千年文明，走上了有中國特色社會主義道路。而一系列偉大成就的取得證實了黨的先進(jìn)性，更加贏得了人民群眾的認(rèn)可與信賴。換言之，黨的先進(jìn)性，集中表現(xiàn)為始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，充分體現(xiàn)了“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)特征。從這個角度說，全面從嚴(yán)治黨是順民意、得民心的工程?！叭嗣袢罕娛俏覀儑业闹魅耍菦Q定我國前途和命運的根本力量。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團結(jié)帶領(lǐng)人民為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。我們黨執(zhí)政的根本任務(wù)就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！保?］（P285）全面從嚴(yán)治黨，就是要全黨牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，永葆黨的先進(jìn)性，使黨永遠(yuǎn)保持生機勃勃的執(zhí)政能力。

20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，世界上不少老黨、大黨在長期執(zhí)政之后相繼喪失了執(zhí)政地位，有的甚至四分五裂、不復(fù)存在，如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、印度國大黨、日本自民黨等。個中原因紛繁復(fù)雜，但政黨本身不能保持純潔性卻是共同的禍因。前車之覆，后車之鑒。中國共產(chǎn)黨同樣是老黨、大黨，長期的執(zhí)政歷史和良好的執(zhí)政成績，說明黨沒有辜負(fù)人民群眾的期望，說明黨的隊伍、思想、作風(fēng)等保持了純潔性。但是，“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！保?］也就是說，管黨治黨一刻也不能松懈。相反，目前黨內(nèi)的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)、腐敗問題等，破壞了黨群關(guān)系，損害了黨政形象，且有蔓延之勢，必須高度重視、及時應(yīng)對，才能確保黨的純潔性。

要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須從嚴(yán)治黨。而且，執(zhí)政歷史越長，執(zhí)政成績越大，越要全面治黨、從嚴(yán)治黨，越要警鐘長鳴、始終如一。因此，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］

2.提出全面從嚴(yán)治黨，是堅持中國特色社會主義的根本保證。中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，“是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。［1］歷史早已作出結(jié)論，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，除了中國共產(chǎn)黨之外，沒有別的任何政治派別和政治力量能夠做到。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，是歷史和人民共同選擇的結(jié)果。中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的。道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。這個實踐，是一項前所未有的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的方案和答案，也沒有既成的模式和套路，這就需要聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。通過改進(jìn)方式、提升水平、增強能力，確保黨始終在中國特色社會主義事業(yè)中是最堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國特色社會主義事業(yè)是長久的、巨大的系統(tǒng)工程和宏偉藍(lán)圖，無論是道路的探索，還是理論的創(chuàng)新，抑或制度的建設(shè)，都會遇到各種各樣的困難，需要協(xié)調(diào)各個方面的利益，需要化解層出不窮的矛盾，需要應(yīng)對瞬息萬變的形勢，需要規(guī)避或大或小的風(fēng)險，一切有依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有全面從嚴(yán)治黨，全面提高黨的素質(zhì)，黨才能擔(dān)當(dāng)起中國特色社會主義事業(yè)的重任，才能讓社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的各個方面同步推進(jìn)。隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，自然也水到渠成。

二、全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

全面從嚴(yán)治黨，就是要高度重視黨的思想建設(shè)；就是要堅持制度治黨，提高黨的建設(shè)的制度化水平；就是要重視和加強干部隊伍建設(shè)；就是要大力加強反腐倡廉建設(shè)；就是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容探究實踐路徑，主要有教育路徑、制度路徑、學(xué)習(xí)路徑、防治路徑等。

（一）教育路徑：全面從嚴(yán)治黨的前提

全面從嚴(yán)治黨，必須加強理想教育。對廣大黨員干部加強理想教育，引導(dǎo)廣大黨員干部信仰自覺、信念自覺，可以說是全面從嚴(yán)治黨的前提。作為一名共產(chǎn)黨人，最為重要的是堅定信仰，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。這個信仰、信念動搖了，迷失了，拋棄了，必然會墮落、變質(zhì)和沉淪。信仰、信念是共產(chǎn)黨人安身立命的主心骨、壓艙石，而根本又在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”。那些貪腐分子、投機分子、蛻化分子，之所以走上不歸路，歸根結(jié)底是信仰、信念出了問題。全面從嚴(yán)治黨，要高度重視黨的思想建設(shè)，就是要強化廣大黨員干部的宗旨意識、黨紀(jì)意識、服務(wù)意識、人民意識、責(zé)任意識等，任何時候都不能背棄一個共產(chǎn)黨人的根本理想。

全面從嚴(yán)治黨，必須加強紀(jì)律教育?！皼]有規(guī)矩，不成方圓?！敝袊伯a(chǎn)黨不是松散的俱樂部，而是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放的不同時期，之所以受擁戴、得民心，一個主要原因是黨有嚴(yán)明的紀(jì)律。新時期開展全面從嚴(yán)治黨，就是要繼承和發(fā)揚這一傳統(tǒng)，在過去做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形式、改進(jìn)方法，進(jìn)一步增強紀(jì)律教育的說服力、震撼力，使黨的紀(jì)律教育更大發(fā)揮“受警醒、明底線、知敬畏”的治本作用。

全面從嚴(yán)治黨，必須加強法治教育。全面從嚴(yán)治黨，也是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。當(dāng)前，黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的主要問題、突出問題，黨員干部中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象、違紀(jì)現(xiàn)象，很大程度上是由于法制觀念淡薄、權(quán)力意識過重等原因造成。以言代法、以權(quán)壓法、情大于法等社會弊病，人治思維、官本思維、經(jīng)驗思維等思維方式，運動式、命令式、跟風(fēng)式等形式主義，無疑與現(xiàn)代法治理念、法治精神格格不入、背道而馳，這必然影響和阻礙社會主義法治建設(shè)進(jìn)程。黨中央提出全面依法治國，一方面是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)，另一方面要求黨自身在憲法和法律的框架下活動。這就說明，黨要嚴(yán)格依據(jù)黨章、法律治國理政，帶頭守法、執(zhí)法、護(hù)法。為此，必須在全黨范圍內(nèi)形成高度一致的法治信仰、法治意識和法治追求，要求黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，用法治思維來指導(dǎo)自己處理問題，將法治方式作為自己工作準(zhǔn)則，切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

習(xí)近平曾經(jīng)深刻地指出，“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”“思想上松一寸，行動上就會散一尺”。［10］（P12）全面從嚴(yán)治黨，除了理想教育、紀(jì)律教育、法治教育等，黨性教育、道德教育、理論教育、警示教育、廉政教育等，同樣都要重視，都要加強，并且要將教育與實踐緊密結(jié)合起來，達(dá)到以教促知、以知促行、以行促常。一個共產(chǎn)黨人，思想不出問題，也就不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，就能真真正正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。

（二）制度路徑：全面從嚴(yán)治黨的保障

全面從嚴(yán)治黨，必須從制度上著手，這是毋庸置疑的。制度約束是全面從嚴(yán)治黨的堅實保障。要將從嚴(yán)治黨落到實處，務(wù)必要在制度建設(shè)上花工夫、有作為。

黨的制度，通常包括黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等。黨的制度建設(shè)，即是通過制定、完善和健全黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、辦法、意見、細(xì)則等，使黨的各項工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。顯然，制度建設(shè)是一個開放的、動態(tài)的過程。全面從嚴(yán)治黨，加強制度建設(shè)，就是要借助各種制度，而且是嚴(yán)格的制度，管好黨員干部，從而營造良好的政治生態(tài)和政治局面。在制度建設(shè)中，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該整合的要整合，該重立的要重立，該細(xì)化的要細(xì)化，該從嚴(yán)的要從嚴(yán)。只有這樣，才能讓黨的制度更合時、更系統(tǒng)、更嚴(yán)謹(jǐn)、更權(quán)威，也更具有可操作性。以干部選拔為例，2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，條例對破格提拔、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的基本程序、“裸官”、干部考察的廉政指標(biāo)等都作了明確規(guī)定。之后，中央組織部又發(fā)布了《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，強調(diào)人民群眾在選人用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。前有條例，后有意見，雙管齊下，相得益彰，也就防止了考察失真、評價失準(zhǔn)、用人失誤，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用自然更透明。

同時，制度建設(shè)中，黨員干部必須正確認(rèn)識黨紀(jì)與國法的關(guān)系。黨紀(jì)與國法是高懸在每一個共產(chǎn)黨人頭上的兩把利刃。在我國，國法是針對每一個公民而言的；黨紀(jì)是針對每一個黨員而言的。黨員作為一名普通公民，必須遵守國家的憲法和法律；作為共產(chǎn)黨人，則必須受黨紀(jì)黨規(guī)的約束。黨員干部不僅要做合格的公民，更要做遵守黨紀(jì)、貫徹黨紀(jì)、維護(hù)黨紀(jì)的不折不扣的共產(chǎn)黨人，要時時處處把黨紀(jì)作為自己言論和行動的準(zhǔn)則，自覺地在思想上、行動上、組織上同中央保持高度一致。

（三）學(xué)習(xí)路徑：全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨，必須在全體黨員干部中廣泛、深入、持久地開展學(xué)習(xí)活動，使黨成為學(xué)習(xí)型的執(zhí)政黨、學(xué)習(xí)型的先鋒隊。黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，那么作為領(lǐng)頭雁的黨員干部必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平，要有扎扎實實的本領(lǐng)。如果不懂門道，不懂規(guī)律，缺乏知識，缺少本事，縱然黨性再強、干勁再大，也會有心無力、無濟于事，甚至南轅北撤、事與愿違。當(dāng)前，不少黨員干部遭遇“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的工作窘境，實際上就是習(xí)近平同志所說的“本領(lǐng)恐慌”。因此，全面從嚴(yán)治黨，就必須號召全體黨員干部主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)，加快觀念更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野，提高業(yè)務(wù)技能。

全面從嚴(yán)治黨，號召黨員干部學(xué)習(xí)，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，掌握歷史唯物主義、辯證唯物主義的基本原理和方法論；就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識?？傊?，要做到習(xí)近平同志所指出的，黨員干部要堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，有針對性地學(xué)習(xí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)必備的知識，掌握與本職工作相關(guān)的新理論、新知識、新技能、新規(guī)則，努力成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

（四）防治路徑：全面從嚴(yán)治黨的利器

全面從嚴(yán)治黨，一個重要的任務(wù)就是堅決反腐肅貪，建設(shè)廉潔政治。腐敗會渙散黨心民心，會扭曲黨的路線方針政策，會在黨內(nèi)形成黨內(nèi)有黨、黨內(nèi)有派的多個利益集團?！叭绻h自身腐敗，就得不到廣大社會成員的接受、承認(rèn)和認(rèn)可，政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)也就不存在了，政黨的政治生命就會走向死亡，這是人類社會的政治規(guī)律?！保?1］（P165）蘇東劇變是足以為鑒的。蘇共在只有20萬黨員時奪取了政權(quán)，卻在擁有近2 000萬黨員時，不但喪失了政權(quán)還被宣布解散。造成這場“政治地震”的一個不可忽視的原因便是蘇共自身的腐敗。在戈爾巴喬夫時代，隨著經(jīng)濟領(lǐng)域自由化改革的深入，官僚特權(quán)階層利用近水樓臺缺乏監(jiān)督的優(yōu)勢，迅速將自己手中的管理權(quán)置換成經(jīng)營權(quán)，使自己從國家財富的管理者，紛紛蛻變?yōu)閲邑敻坏恼加姓?。所謂的“改革”，實際上成了特權(quán)階層搶奪國家財富的一場競賽。最終，蘇共陷入四面楚歌、萬劫不復(fù)的境地。今天，習(xí)近平同志提出全面從嚴(yán)治黨，就是要把反腐敗提到黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治當(dāng)作黨和國家的重大的政治任務(wù)。

腐敗分子的共性，是利用黨和人民賦予的權(quán)力，玩弄權(quán)權(quán)交易、權(quán)勢交易、權(quán)利交易、權(quán)色交易等，結(jié)果都是危害黨、國家和人民的生存發(fā)展。他們在思想上、經(jīng)濟上、生活上等多方面，都已經(jīng)脫離背叛了黨和人民。完全可以說，“黨和人民同腐敗分子的矛盾，是根本方向、根本道路、根本利益沖突的不可調(diào)和的對抗性矛盾”，［8］（P388）兩者是水火不相容的。至今，我國已經(jīng)建立了不少預(yù)防和懲治腐敗的制度，特別是黨的十八大后，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)地懲治腐敗，獲得了社會的高度認(rèn)同和人民的普遍好評。但是，反腐敗斗爭的形式依然不容樂觀，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得絕對性、壓倒性的勝利”。［12］因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增勢、重構(gòu)政治生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。也只有全面從嚴(yán)治黨，才能贏得反腐斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

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［2］習(xí)近平.在黨的群眾教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-09.

［3］習(xí)近平.培育發(fā)展動力激發(fā)社會活力，凝聚社會合力［N］.人民日報（海外版），2014-11-03.

［4］習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話［N］.人民日報（海外版），2015-01-14.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012—11—09.

［6］李向國，李曉紅.主流意識形態(tài)建設(shè)新論——中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)地位研究［M］.北京：人民出版社，2013.

［7］馬克思恩格斯全集：第46卷［M］.北京：人民出版社，1980.

［8］李崇富，徐仲偉.馬克思主義中國化與中國共產(chǎn)黨的90年［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.

［9］習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013-12-27.

［10］習(xí)近平.關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［Z］.北京：黨建讀物出版社，2014.

［11］郭亞丁.全面從嚴(yán)治黨——學(xué)習(xí)習(xí)近平黨的建設(shè)思想論述［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［12］汪青松.全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略構(gòu)想與“三不腐”機制建構(gòu)［J］.蘭州學(xué)刊，2015（06）.

責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號：D261

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.15