我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展演進及必然性分析

趙 強

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我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展演進及必然性分析

趙 強

（南京政治學院 江蘇南京 210003）

摘要：混合所有制經(jīng)濟是中國改革開放以來，在基本經(jīng)濟制度不斷完善的過程中逐步形成和發(fā)展起來的。歷史和實踐證明，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展是符合社會發(fā)展的基本規(guī)律和中國生產(chǎn)力的發(fā)展要求的。通過實證分析改革開放以來我國混合所有者經(jīng)濟的演進，研究混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的必然性。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟 基本經(jīng)濟制度 必然性

從1992年十四大提出公有制為主體，在此前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，到1997年十五大首次提出混合所有制概念，從1999年十五屆四中全會提出積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式到2003年黨的十六屆三中全會指出，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，直至十八屆三中全會的最新論述、中央提出國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，中國混合所有制經(jīng)濟適應了生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)出了發(fā)展的必然性，同時在發(fā)展中通過總結(jié)經(jīng)驗教訓，可以進一步認清我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展原則，為改革的深入做好鋪墊。

一、改革開放以來我國混合所有制經(jīng)濟的演進

改革開放以來，我國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從單一的公有制經(jīng)濟到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、再到混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的演進，開辟了國家現(xiàn)代化的全新道路，在中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷地豐富發(fā)展了馬克思恩格斯所有制理論。從黨的歷史文獻和我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐來考察，我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展可以分為四個階段。

1.探索醞釀階段：1978年到1991年。這一階段是我國新舊兩種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期。以十一屆三中全會鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》為起點，我國拉開了改革開放的序幕。從小崗村大包干推行家庭責任承包制到全國第一個個體經(jīng)商戶出現(xiàn)，1979年底，我國城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟已經(jīng)逐步發(fā)展起來。但是由于受“左”的思想影響，一些人的觀念還沒有從過去僵化的計劃經(jīng)濟體制的束縛中解放出來，對個體經(jīng)濟持反對態(tài)度；一些人雖然想嘗試個體經(jīng)營，但又怕誤入“雷區(qū)”，被扣上“走資派”的帽子，因此持觀望態(tài)度。這些現(xiàn)象阻礙了我國經(jīng)濟體制的進一步變革。

1982年黨的十二大報告指出：“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存。”［1］在一定程度上允許了集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的存在，為混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)生準備了主體條件。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計局1988年的數(shù)據(jù)，在這一階段只有個體就業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)和戶數(shù)及個體就業(yè)戶數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是空白。說明在這一階段，我國高度集中的計劃經(jīng)濟思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，非國有經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。圖1所示為我國1978～1991年個體就業(yè)人數(shù)，從圖中可以看出，從1978年到1989年間，我國個體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。

圖1　我國1978～1991年個體就業(yè)人數(shù)

1988年，黨的十三屆三中全會提出深化對國有企業(yè)的改革。大中型國有企業(yè)推行股份制試點，通過自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束，提高企業(yè)管理水平。股份制改革試點、國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適當分離，為混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)生進一步準備了主體條件。

這一階段，各類經(jīng)濟主體不斷涌現(xiàn)，集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各經(jīng)濟主體相互碰撞，相互之間的利益交叉變得頻繁。從國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)變革和非國有企業(yè)的發(fā)展來看，混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)生的主體條件已經(jīng)逐步成熟，新的財產(chǎn)組織關(guān)系呼之欲出。當年飛樂音響通過發(fā)行股票向內(nèi)部職工集資，就是對財產(chǎn)混合的一種大膽探索。

2.萌芽發(fā)展階段：1992年到2002年?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“以鄧小平同志1992年年初重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了一個新的發(fā)展階段。”［3］以1992年黨的十四大為標志，我國正式開始建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，為混合所有制的產(chǎn)生創(chuàng)造了制度環(huán)境。在所有制結(jié)構(gòu)上，十四大在提出多種經(jīng)濟成分平等競爭的同時，提出“不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”，［4］雖然這時候混合所有制經(jīng)濟的概念還沒有被正式提出，但不同所有制經(jīng)濟成分的相互融合的特征已經(jīng)表現(xiàn)出來，標志著混合所有制經(jīng)濟初步成型。1993年，黨的十四屆三中全會更是明確提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合的單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”［3］這種混合的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)就是混合所有制。對于國有企業(yè)的經(jīng)營改革，提出大中型國有企業(yè)可以改組為有限責任公司或股份有限公司，小型國有企業(yè)也可以改組為股份合作制。十四屆三中全會的相關(guān)論述，標志著混合所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本成型。1994年朱镕基總理宣布匯率并軌，實行浮動匯率制，使得我國的出口成為重要的經(jīng)濟拉動因素，為外貿(mào)經(jīng)濟作為混合所有制經(jīng)濟的主體準備了條件。1997年黨的十五大首次正式提出“混合所有制經(jīng)濟”概念，對股份合作制經(jīng)濟給予了肯定，提出要支持和引導，并提出要健全相關(guān)法律制度，確保各類企業(yè)公平競爭，保護其合法權(quán)益。1999年，黨的十五屆四中全會在《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中提出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，”［5］為混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律和制度支撐。

從表1可以看出，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從1999年到2002年，我國國有企業(yè)中進行股份制改造的企業(yè)呈逐年上升趨勢。國有企業(yè)中進行股份制改造的企業(yè)占比也不斷增多，到2002年已超過50%。

表1　1999～2002年我國國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況（單位：個）

3.調(diào)整完善階段：2003年到2012年。2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并對國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向都作出了具體明確。決定對建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善國有資產(chǎn)管理、規(guī)范市場秩序等市場經(jīng)濟發(fā)展的多方面進行了具體論述，對于我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的推動作用，標志著我國的混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)到了較為成熟的階段。但由于我國受舊有經(jīng)濟體制的影響還沒有完全消除，市場經(jīng)濟體制剛剛建立起來，很多法律法規(guī)和制度規(guī)范都沒有完善，如資本監(jiān)管不到位、信息披露不健全等，加上長時間沒有引起重視，導致了一些比較嚴重問題。2004年“郎顧之爭”引發(fā)了一場關(guān)于國企改革的大討論。在討論中，郎咸平指責我國的國企改革是一場瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。最終，格林柯爾董事長顧雛軍被捕，我國的國企改革進程也隨之放緩。但是，也有不少經(jīng)濟學家認可混合所有制經(jīng)濟在國有企業(yè)改革中所起的積極作用，他們更多地是主張規(guī)范，而不是停止改革。從圖2可以看出，排除2008年全球金融危機的影響，混合所有制經(jīng)濟基本上呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

4.改革深化階段：2013年至今。以2013年黨的十八屆三中全會為標志，我國的經(jīng)濟體制改革進入全面深化階段。會議強調(diào)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。”［6］混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向更加清晰，范圍更加擴大。根據(jù)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，提出完善國資管理體制、推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加快完善現(xiàn)代市場體系等政策舉措，為全面深化改革中推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展掃清了障礙。2014年黨的十八屆四中全會指出，“創(chuàng)新適應公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。”［7］進一步為混合所有制經(jīng)濟的各主體發(fā)展提供了法制保障。防止國有資產(chǎn)流失，是新一輪深化國有企業(yè)改革重點關(guān)注的問題。2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，使得國有企業(yè)深化改革更加規(guī)范化。2015年9月13日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，提出國有企業(yè)要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并對如何實施的問題作了詳細說明。如在充分競爭領域和行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，通過實行股份制公司制改革，引入其他資本實現(xiàn)股份多元化，充分參與市場競爭，可以實現(xiàn)有進有退，增強國有資本的活力和抗風險能力；在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，通過保持國有資本的控股地位，適當引入非國有資本，可以實現(xiàn)國有資本的保值增值，促進公共資源配置市場化，既能服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全，又可以促進國民經(jīng)濟發(fā)展；而以保障民生、服務社會為目標的公益類國有企業(yè)，可以通過鼓勵非國有資本參股，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這也反映出我國混合所有制經(jīng)濟進入了改革深化階段。圖3是以2015年2～8月股份制虧損企業(yè)數(shù)為指標，反映出了我國混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的上升趨勢。

圖2　2003～2012年混合所有制企業(yè)資本金變化

圖3　股份制工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)

二、中國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展必然性

混合所有制經(jīng)濟發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的必然結(jié)果，是中國在新形勢下完善社會主義基本經(jīng)濟制度、進一步深化國有企業(yè)改革的必然選擇。

1.中國混合所有制經(jīng)濟是適應生產(chǎn)力發(fā)展的理論創(chuàng)新。中國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力具有一定的不平衡性和多層次性，不僅存在地區(qū)之間的差異，還存在產(chǎn)業(yè)之間以及具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的差異，這也是造成中國現(xiàn)在多種經(jīng)濟成分并存的根本原因。生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡在客觀上要求所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣性。

首先，公有制經(jīng)濟適應了當前中國生產(chǎn)社會化不斷提高的需要，生產(chǎn)資料為勞動者共同占有，具有其他所有制經(jīng)濟無法比擬的優(yōu)越性，但它也因為所有權(quán)主體難以有效地監(jiān)管資產(chǎn)的配置和利用，因此存在經(jīng)濟效率底下的問題。其次，非公有制經(jīng)濟的資本所有者基本是經(jīng)營者，在整個生產(chǎn)過程中的唯一目的是利潤最大化，因此效率較高。但因其資本力量分散、追求短期收益，對長期、公共的利益目標關(guān)注不夠。兩種不同經(jīng)濟成分的存在，一方面可以使得公有制經(jīng)濟在非公有制經(jīng)濟的市場競爭、示范效應帶動下不斷地進行改革，提高效率，另一方面非公有制經(jīng)濟能夠依靠公有制經(jīng)濟的規(guī)劃性、導向性和保障性而獲得進一步發(fā)展的外部環(huán)境。

但是混合所有制會導致一些生產(chǎn)社會化程度低的企業(yè)或行業(yè)采取的是資本社會化程度高的公有制經(jīng)濟形式，而一些對社會化程度要求較高的行業(yè)卻依舊存在很多非公有制經(jīng)濟，而且在公有制和非公有制聯(lián)合的企業(yè)，非公有制經(jīng)濟為了自身利潤的最大化，會通過獲取控股權(quán)而獲得主導利潤分配的權(quán)利，公有制經(jīng)濟為了長遠的、社會公共的利益也會爭奪控股權(quán)。在混合所有制經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的矛盾依然存在，如果過分強調(diào)矛盾性而忽略統(tǒng)一性，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，如果過分強調(diào)統(tǒng)一性而忽略矛盾性，則會使中國的改革方向發(fā)生偏離。因此，在深化所有制改革的過程中，中國的混合所有制經(jīng)濟也要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和改革的實踐經(jīng)驗而不斷地進行理論創(chuàng)新。

2.中國混合所有制經(jīng)濟是對公有制實現(xiàn)形式的有益探索。從建國開始受蘇聯(lián)模式影響一味追求單一公有制的做法被實踐證明脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的實際，改革開放對不同所有制經(jīng)濟成分尋求聯(lián)合的大膽嘗試使市場活力得以呈現(xiàn)，生產(chǎn)力得到解放，中國的混合所有制經(jīng)濟正是在各所有制追求優(yōu)勢互補的探索中形成的。

實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)點就在于，一方面，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以有效減少政府對資源的行政性配置，弱化政府對市場的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于在市場經(jīng)濟更好地發(fā)揮政府作用，推進國家治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。另一方面，混合所有制經(jīng)濟可以有效解決政企不分的問題。在過去，政府是國有企業(yè)唯一的投資主體和利益主體，很容易用行政手段去插手和干預企業(yè)的經(jīng)營決策，企業(yè)過度依賴政府，效率不高。通過引入其他形式的所有權(quán)，可以使不同的經(jīng)濟利益主體之間相互制衡，限制任意操控，同時還能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，提高國有企業(yè)效率和競爭力?？傊袊旌纤兄平?jīng)濟是對公有制實現(xiàn)形式的有益探索。

3.中國混合所有制經(jīng)濟是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的有利途徑。從行政角度講，發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟，必須要保證國有經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用，因為只有這樣才能保證中國的所有制結(jié)構(gòu)是社會主義性質(zhì)的，才能保證中國的經(jīng)濟發(fā)展堅持社會主義方向。從經(jīng)濟角度講，一方面隨著中國企業(yè)生產(chǎn)社會化的不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上需要財產(chǎn)組織形式社會化程度較高的所有制形式，而適應社會化生產(chǎn)的國有企業(yè)更能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，因此需要國有資本占主導地位。另一方面中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)方式落后，市場競爭力較差，只有大力發(fā)展國有經(jīng)濟，將資本聯(lián)合起來，才能具備和國外壟斷資本相抗衡的力量。

中國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不僅不會削弱國有資本的控制力和影響力，反而更有利于國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮。具體來說，在充分競爭領域和行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)，通過實行股份制公司制改革，引入其他資本實現(xiàn)股份多元化，充分參與市場競爭，可以實現(xiàn)有進有退，增強國有資本的活力和抗風險能力；在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，通過保持國有資本的控股地位，適當引入非國有資本，可以實現(xiàn)國有資本的保值增值，促進公共資源配置市場化。

［注釋］

①中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會關(guān)于十一屆中央委員會報告的決議［EB/OL］.http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/ 18da/2012-08/29/content_15714538.htm，2012-08-29.

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局［DB/OL］.http：// data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A040D&sj=1979.

③中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/134902/ 8092314.html，2008-09-23.

④江澤民：加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利［EB/OL］.http：//cpc.people. com.cn/GB/64162/134902/8092276.html，2008-09-23.

⑤程承坪，劉凡.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應把握的若干重大問題［J］.學習與實踐，2015（04）.

⑥高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/ziliao/2003-01/20/content_697189.htm，2003-01-20.

⑦中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_ 127159908.htm，2014-10-30.

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［3］劉道勤.混合所有制，你拎得清嗎？［J］.中國儲運，2014 （06）.

［4］趙振華.發(fā)展混合所有制要揚長避短［J］.經(jīng)濟，2014（08）.

［5］王成吉.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2014（15）.

責任編輯：張新友

中圖分類號：F121.24

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.09