新疆非公有制企業(yè)黨建工作的調查與思考*以昌吉州為例①

楊亞萍

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新疆非公有制企業(yè)黨建工作的調查與思考*以昌吉州為例①

楊亞萍

（中共昌吉州黨校 新疆 昌吉 831100）

摘要：非公有制企業(yè)的黨建工作是基層黨建的重要組成部分，也是黨建領域的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，新疆的非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的實踐探索中取得了一定成效，奠定了較為扎實的黨建基礎，但也存在一些急需解決的問題。昌吉州的非公有制企業(yè)黨建工作在全疆具有典型代表性，通過以昌吉州為例，詳細調查昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的基本情況，試圖在此基礎上提出適用于全疆加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的對策與建議。

關鍵詞：非公有制企業(yè) 黨建 調查

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和經濟社會發(fā)展的重要基礎，對新疆的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定長治久安也起著至關重要的作用。一方面，近幾年新疆的非公有制經濟發(fā)展加快、實力增強，已經成為新疆吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進發(fā)展的重要力量（見圖1）。另一方面，非公有

圖1　全區(qū)經濟、非公有制經濟發(fā)展情況

制企業(yè)涉及行業(yè)多、分布領域廣，境內外“三股勢力”和一些非法組織把非公有制企業(yè)作為與我們黨爭奪群眾、爭奪陣地的重要領域。習近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！保?］結合新疆的實際對非公有制企業(yè)黨組織的功能作出如下定位：非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮政治保障作用。因此可以說，新疆非公有制企業(yè)的黨建工作關乎新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局。

圖2　2014年各地州GDP數值

鑒于昌吉州非公有制經濟發(fā)展和非公有制企業(yè)黨建在全疆的優(yōu)勢地位（見圖2和表1），筆者以昌吉州作為研究范例，使用“解剖麻雀”的方法仔細研究昌吉州非公有制企業(yè)在黨建工作的基本情況，并提出有針對性的相關意見建議，力求給全疆其他地州縣市的非公有制企業(yè)黨建工作帶來相關的啟發(fā)和借鑒。

一、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現狀

截止2015年6月，昌吉州共有非公有制經濟組織7 377個，其中非公有制企業(yè)2 595家，從業(yè)人員102 226人，規(guī)模以上企業(yè)253家。建成黨組織812個，其中黨委33個，黨總支36個，黨支部743個，黨員9 857名?？傮w來看，昌吉州非公有制企業(yè)的黨建工作呈現以下特點：

表1　自治區(qū)非公經濟組織和黨員統(tǒng)計表

1.黨建工作基礎扎實。一是成立了相關機構。2012年，自治區(qū)下發(fā)《關于加強和改進非公企業(yè)黨建工作的實施意見》之后，昌吉州便于2012年5月及時成立了非公經濟組織黨建工作協(xié)調領導小組和非公經濟組織黨工委工作機構，并建立了黨委領導、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責、工商聯(lián)等相關部門齊抓共管的工作格局。各縣市均已成立了非公經濟黨工委。二是建立完善了相關制度。全州及各縣市非公經濟黨工委自成立起就陸續(xù)完成相關制度建設，現已建立了黨工委工作職責、議事規(guī)則、崗位職責、書記辦公會議制度等11項制度，并將以上制度編印成冊發(fā)放到全州非公有制企業(yè)黨組織，確保企業(yè)黨建工作規(guī)范統(tǒng)一。三是加大了雙覆蓋力度。通過單獨組建、掛靠組建、行業(yè)組建等方式加大了組織建設力度，實現了3名以上黨員的企業(yè)建立支部、職工50人以上的企業(yè)有黨員的目標。對于沒有黨員的企業(yè)，通過選派黨建指導員等方式開展黨的工作。目前，全州非公有制企業(yè)黨組織的組建率達到90%以上。

2.非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮更加明顯。黨組織和黨員的作用發(fā)揮，是非公有制企業(yè)黨建工作的生命力所在。昌吉州通過開展評選“雙強六好”黨組織、企業(yè)優(yōu)秀黨員、設置“黨員示范崗”“黨員責任區(qū)”等方式，不斷創(chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮作用，進一步增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。如新疆慧爾農業(yè)在招工時明確要求黨員優(yōu)先，黨員到企業(yè)入職后必須別黨徽、亮身份，在要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用的同時適當提高黨員的工資待遇，在全公司形成“一個黨員一面旗幟、普通職工渴望入黨”的良好氛圍。

3.參與維護社會穩(wěn)定的能力不斷提升。維護穩(wěn)定、推進“去極端化”工作是昌吉州各級非公有制企業(yè)黨組織今年的重點工作。各企業(yè)黨組織通過印發(fā)材料、集中學習、座談交流等形式，提高廣大企業(yè)干部職工的政治覺悟和思想認識，引導他們確立正確信仰，堅定立場，深刻理解“五把鑰匙”的精神內涵，自覺抵制宗教極端思想的滲透。

4.教育培訓的力度進一步加大。鑒于企業(yè)黨務工作人員新手多、經驗不足等情況，昌吉州加大了培訓和教育力度。近兩年來，先后組織選送非公企業(yè)主、黨組織書記、黨建專干以及部分企業(yè)高管700多人次赴各級黨校、高校和內地有關省市參加學習培訓，提升工作能力和水平。此外，為加強對非公人士的理想信念教育，昌吉州成立了非公經濟人士理想信念教育活動領導機構和理想信念教育基地，強化了對非公人士的教育引導。

5.示范企業(yè)的影響力不斷提升。特變電工以黨建促發(fā)展的先進經驗受到自治區(qū)黨委的高度肯定，自治區(qū)黨委組織部要求全疆各地、州、市黨委組織部、非公有制經濟黨工委及自治區(qū)各大中型企業(yè)組織人事部門學習借鑒特變電工黨委的經驗做法，在全區(qū)引起較大反響。

二、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析

近幾年來，新疆的各級黨組織多措并舉有效地激發(fā)了非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，取得了明顯成效，但同時也存在一些亟待解決的突出問題。下面就以昌吉州為例，詳細說明昌吉州同時也是新疆其他地州在非公有制企業(yè)黨建方面普遍存在的問題。

1.對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認識不足。從總體情況來看，大多數企業(yè)出資人對企業(yè)黨建工作比較認同，但也有部分出資人認為企業(yè)只要遵守法律、依法納稅就行，黨建工作無關緊要。有些出資人認為開展黨建活動占用時間、資金和場地，有時還與企業(yè)的生產經營活動相矛盾，因此對黨建工作非常排斥。特別是一些少數民族出資人，因為宗教信仰等原因，對在本企業(yè)建立黨組織采取不支持、不配合的態(tài)度，甚至還有抵觸情緒。部分非公有制企業(yè)黨務工作者開展黨建工作也心存顧慮，總怕企業(yè)出資人不理解不支持。一些非公有制企業(yè)黨員黨性觀念淡薄，不愿亮明黨員身份，不愿轉接黨組織關系，甚至因為怕交黨費而隱瞞自己的黨員身份。

2.非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少抓手。非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少有效的抓手是大家反映最為普遍的問題。目前昌吉州抓非公有制企業(yè)黨建工作的通行做法有以下幾種：一靠勸導。比如昌吉國家高新區(qū)負責企業(yè)黨建的工作人員為了讓一些符合條件的企業(yè)成立黨組織，只能一遍一遍登門拜訪，苦口婆心地勸導，直到把企業(yè)出資人感動了為止。二靠感情。不少工作人員反映要靠打感情牌、靠跟企業(yè)出資人搞好關系來開展工作。三靠懲罰。比如昌吉國家高新區(qū)規(guī)定，符合建立黨組織而未建立的，取消企業(yè)年終評優(yōu)資格。但對于一些并不在意這些榮譽的企業(yè)來說這一規(guī)定形同虛設。

3.非公有制企業(yè)黨建工作者素質有待提高。從調研的情況來看，凡是企業(yè)黨建工作開展得有聲有色、黨組織切實發(fā)揮作用的企業(yè)，其黨建工作負責人一定是多年從事黨建工作、經驗豐富、業(yè)務嫻熟、群眾基礎良好的人員。然而，就昌吉州目前情況來看，黨務工作者隊伍不穩(wěn)、素質不高、開展工作缺經驗、少方法、不能將黨建工作與企業(yè)的生產經營有效結合的現象還普遍存在。此外，企業(yè)的黨務工作者大多身兼數職，對黨建工作無法投入足夠的時間和精力。

4.黨員的頻繁流動加大了管理難度。昌吉州非公有制企業(yè)員工流動情況比較普遍，尤其是一些季節(jié)性加工企業(yè)或建筑類企業(yè)。企業(yè)人員流動過頻會導致兩個后果：一是企業(yè)黨務工作者流動頻繁。黨務工作者的流失大大增加了企業(yè)黨建工作的開展難度。經常是一批人剛剛通過培訓等方式熟悉了黨建工作的流程和內容，工作不足半年就跳槽或辭職，新一批人又會反復出現這類情況，極大地影響了黨建工作的有效開展。二是企業(yè)黨員流動頻繁。一些黨員剛把黨組織關系轉接至企業(yè)，就因為跳槽等原因需要重新轉接組織關系，有些黨員因此不愿亮明黨員身份。還有些黨員因為頻繁更換企業(yè)導致組織關系中斷。一些企業(yè)剛湊夠3名黨員成立了黨組織，結果因為黨員流失使黨組織無法正常開展工作，甚至無法正常存續(xù)。

表2　昌吉州各縣市2014年非公經濟黨工委工作人員、經費配備情況

5.非公有制企業(yè)黨建工作缺乏有效的保障。一是體制機制還不完善。目前昌吉州及各縣市非公經濟黨工委均采取與各級工商聯(lián)合署辦公的模式。其中某個縣市的非公經濟黨工委不僅借用工商聯(lián)的辦公場所，而且沒有自己的獨立財務賬戶，經費支出要由工商聯(lián)審核，造成事實上受工商聯(lián)領導的情況。此外，“黨委領導、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責、工商聯(lián)等相關部門齊抓共管”的工作格局容易形成表面看多頭管理事實上卻相互推諉的情況。且目前昌吉州及各縣市的非公經濟黨工委均未成立黨建工作部，給工作的開展帶來不便。二是人員和編制不足。昌吉州各縣市非公經濟黨工委普遍存在人員少、編制緊缺的現象。昌吉州七縣市非公經濟黨工委均配有專職副書記，但編制均設在他機構。各縣市非公經濟黨工委工作人員情況如表2所示。人員和編制的緊缺大大影響了開展工作的效率和質量，且從目前昌吉州的形勢來看，非公有制企業(yè)的數量越來越多，新情況、新問題不斷出現，人手少和工作量大的矛盾越來越突出。三是經費保障不足。2014年昌吉州各縣市財政給各級非公經濟黨工委劃撥了0到8萬元不等的工作經費（詳見表2），很多非公有制企業(yè)黨建的日常工作因經費問題難以開展和落實。此外，目前為黨務工作者配發(fā)黨務津貼且已形成制度的只有昌吉國家高新技術開發(fā)區(qū)，其他縣市均未實施，未發(fā)放津貼的縣市、園區(qū)及企業(yè)的黨務工作者對此呼聲頗高。四是黨員發(fā)展名額數量不足。近年來，由于全州每年黨員發(fā)展名額有限，且為保障黨員發(fā)展質量名額有逐年下降的趨勢，這與一些企業(yè)員工高漲的入黨需求形成供需矛盾。《昌吉州2015～2019年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》中提出，2015～2019年，全州入黨積極分子總量保持在年均8000名左右的規(guī)模，使入黨申請人、入黨積極分子與新發(fā)展黨員比例達到7∶4∶1左右，但非公有制企業(yè)中的這一比例明顯高于這一指標，常年保持在10∶5∶1左右，有的甚至更高。五是一些制度未完全落實。比如黨費撥返制度。中央要求建立黨費撥返制度，企業(yè)黨員繳納的黨費全額撥返。但就2014年的情況來看，有些縣市的黨費收繳上去之后從未撥返過，有的縣市黨費撥返需要企業(yè)寫申請，且要經過嚴格審查，有些縣市的黨費要等半年甚至一年之后才能撥返，這些現象嚴重制約了企業(yè)黨建活動的正常開展。還有一些企業(yè)存在著隨意調整黨費繳納比例的現象。此外，還存在重視規(guī)模以上大型企業(yè)而忽視小微企業(yè)黨建工作、企業(yè)黨組織的維穩(wěn)意識和維穩(wěn)措施不夠扎實的現象等等。

綜觀昌吉州非公有制企業(yè)黨建方面存在的問題，筆者認為可以從以下幾方面分析原因：一是重視程度不夠。從上級管理部門來看，容易形成名義上重視而實際上忽視的現象，沒有將非公有制企業(yè)的黨建工作作為重點工作來抓。這也導致長期制約各級非公經濟黨工委工作開展的人員、編制、經費等問題久拖不決。二是缺乏有效的監(jiān)管。對于類似黨費撥返、黨費收繳之類的制度，相關部門只是制定，卻缺少有效和有力的監(jiān)管。三是工作方法不當。以上問題的出現與一些縣市、部門抓企業(yè)黨建的工作方法不當有關。一些地方仍存在用抓行政事業(yè)單位黨建的思路和方法抓企業(yè)黨建，重形式，輕實效。比如要求企業(yè)反復修改報送材料，用查檔案的方式檢查黨建工作，以“黨建活動”的名義給企業(yè)攤派捐資助學、扶貧幫困等。這些形式主義的做法導致企業(yè)疲于應付，對黨建工作采取漠視甚至抵觸的現象。四是由非公有制企業(yè)自身的性質決定的。非公有制企業(yè)是以盈利為目的、自負盈虧的市場主體，這一特殊的性質就決定了企業(yè)開展黨建工作的難度。五是未形成良好的社會氛圍。新疆屬于邊疆少數民族地區(qū)，非公企業(yè)黨建工作較之內地起步較晚，尚處于探索階段，也還未形成黨建促發(fā)展的良好社會氛圍。

三、加強新疆非公有制企業(yè)黨建工作的思考

昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題在全疆其他地州普遍存在，具有典型代表性，基于此，特針對昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題提出加強和改進新疆非公有制企業(yè)黨建工作的對策建議。

1.提高對抓好非公有制企業(yè)黨建工作重要性和必要性的認識。一是提高思想認識。非公有制企業(yè)的黨建工作是黨建工作的新領域，也是新疆基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。新疆當前面臨著“三期疊加”的特殊形勢和“一帶一路”的重要發(fā)展機遇，加強和改進非公有制企業(yè)的黨建工作對于促進新疆的經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和長治久安具有特殊重要的意義。2015年10月自治區(qū)召開的促進非公有制經濟發(fā)展工作會議強調，加強黨對非公有制經濟的領導，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，是重大經濟問題，也是重大政治問題。各級黨委要高度重視，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，推動新疆非公有制經濟發(fā)展再上新臺階。全疆各級黨組織要深刻領會會議精神，切實提高對非公有制企業(yè)黨建工作的重視程度。二是把握工作要求。各級黨組織、企業(yè)的出資人和黨務工作者要認真學習和把握黨中央、自治區(qū)關于在非公有制經濟組織中做好黨建工作的一系列重要思想和要求，增強抓好黨建工作的主動性和自覺性。三是探索工作規(guī)律。非公有制企業(yè)的黨建工作不同于機關、事業(yè)單位，有其特殊性。做好非公有制企業(yè)的黨建工作必須要深入研究和探索在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的特點和規(guī)律，有的放矢、因地制宜，這樣才能把握工作的主動權。

2.明確非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的著力點。一是圍繞新疆的社會穩(wěn)定和長治久安抓黨建。針對當前新疆“三期疊加”的特殊形勢，要推動非公有制企業(yè)黨組織切實把工作的著眼點、著力點轉移到維護社會穩(wěn)定和長治久安上來，旗幟鮮明地與“三股勢力”作斗爭。非公有制企業(yè)的黨組織要團結帶領廣大黨員和企業(yè)員工，以高度的政治責任感和歷史使命感，勇于負責、敢于擔當、努力工作，在思想上政治上行動上同黨中央、自治區(qū)黨委保持高度一致，切實看好自己的門、管好自己的人，最大限度地凝聚人心、發(fā)動群眾。二是圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建。要做到企業(yè)的黨建工作與企業(yè)的發(fā)展和生產經營緊密結合。在當前形勢下，新疆的非公有制企業(yè)面臨國家“一帶一路”的重要發(fā)展機遇，非公有制企業(yè)的黨組織應幫助企業(yè)把握發(fā)展大勢，抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展機會，提升發(fā)展水平。三是圍繞協(xié)調服務抓黨建。中央強調要“以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務”，這就為非公有制企業(yè)的黨建工作指明了方向。非公有制企業(yè)的黨組織只有真情投入真誠服務，為企業(yè)辦實事、解難題，才能真正贏得信賴和認可，從而更好地樹立起威信開展工作。四是圍繞企業(yè)文化抓黨建。非公有制企業(yè)黨組織開展黨建工作要同推進企業(yè)文化建設、增強企業(yè)軟實力緊密結合，才能得到企業(yè)出資人和廣大黨員職工的擁護和支持。要引領企業(yè)建設符合社會主義核心價值體系的先進文化，不斷豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活。

3.積極探索做好非公有制企業(yè)黨建工作的有效抓手。一是探索建立績效考核制度。探索建立將各縣市非公有制企業(yè)的黨建工作納入對各縣市的績效考核范疇，并作為黨委書記抓基層黨建工作專項述職和相關部門領導班子考核評價的重要內容，使黨建工作的開展有抓手、有力度。二是加大給予政治待遇的力度。要切實加大給予黨建工作方面表現優(yōu)秀的非公經濟人士政治待遇的力度，把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的企業(yè)出資人、黨組織書記推薦出來作為各級“兩代表一委員”和勞動模范等人選，更好地激發(fā)他們做好黨建工作的積極性和主動性。三是加大激勵表彰力度。建立和完善非公企業(yè)黨建工作的激勵機制，是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能與服務功能的導向和動力。

4.大力提升非公有制企業(yè)黨建工作者隊伍素質。一是要選優(yōu)配強黨組織書記。非公有制企業(yè)黨組織的負責人也是黨的干部隊伍的組成部分，因此在選配時也要堅持“德才兼?zhèn)洹睒藴?，尤其要以德為先。在選人標準上要重點考慮其政治信念堅定、黨性觀念強、組織協(xié)調能力強，有一定的政治理論水平和黨務工作經驗，在黨員和職工群眾中有一定影響和威望，了解一定的市場經濟常識和現代經營管理知識等等。二是要加強黨建工作指導員隊伍建設。堅持把政治業(yè)務素質好、了解黨建工作、組織協(xié)調能力強、善于做群眾工作作為選派的基本條件，確保黨建工作指導員隊伍的質量。要重點從高校優(yōu)秀黨員畢業(yè)生、軍轉干部、其他黨員人才中選拔培養(yǎng)黨建工作指導員后備人才，鼓勵機關在職干部、退居二線的黨員干部、和其他熱心黨群工作的同志擔任黨建工作指導員。三是要下大力氣解決好流動黨員管理問題。要探索建立以流入地為主、流出地配合的工作機制，使流入地黨組織對流動黨員管理負起主要責任。四要利用網絡平臺實施動態(tài)跟蹤管理。建立流動黨員日常管理信息系統(tǒng)，完善流動黨員的信息登記，實現全疆甚至全國聯(lián)網。

5.加大對非公有制企業(yè)黨建工作的保障力度。

一是要營造良好的制度環(huán)境。一方面要抓好現有制度的落實。目前，全疆非公有制企業(yè)黨建工作的相關制度已比較完善，關鍵在于制度的監(jiān)督和落實。眼下最緊迫的是要采取措施確保非公有制企業(yè)黨建工作部門的人員和編制到位，為企業(yè)黨建工作的開展提供保障。另一方面，要抓好制度的調整創(chuàng)新。如適當增加企業(yè)入黨名額比例，更科學地制定黨組織組建率的考評依據，要求企業(yè)出資人是黨員的必須由出資人擔任黨組織書記，推行只有黨員才能進董事會的制度等等。二是要加大經費保障。根據規(guī)定“非公有制企業(yè)黨組織工作經費主要通過納入管理費用、黨費撥返、財政支持等渠道予以解決。同時鼓勵采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，拓寬經費來源?！钡囊?，在加大經費保障方面，要繼續(xù)堅持非公有制企業(yè)黨建經費列入各地州、縣市財政專項開支，并且保證及時、足額發(fā)放到位，為企業(yè)黨建工作的開展提供基本保障。探索建立黨務工作者薪酬待遇保障制度，給予其適當的工作津貼，以調動其積極性和主動性。三是要加大教育培訓力度。其一要加強對企業(yè)出資人尤其是對少數民族企業(yè)出資人和年青一代的教育引導，引導他們致富思源、富而思進，做愛國愛疆的企業(yè)家，做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，做有社會責任感的企業(yè)家。其二要加大對企業(yè)黨務工作者和黨員的教育培訓力度。將培訓納入組織部的主體培訓班，并借助黨校這一平臺加大對黨員的理想信念教育，提高黨性修養(yǎng)和理論水平。

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責任編輯：張新友

中圖分類號：D267.1

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.23

*本文系2014年新疆社科基金項目“新疆非公有制企業(yè)黨建問題研究”（14CDJ010）階段性成果