深入領(lǐng)悟頂層設(shè)計 切實做好基層實踐
——基于全日制與非全日制研究生招生并軌的思考

白麗新 江 瑩 趙仁鈴

深入領(lǐng)悟頂層設(shè)計 切實做好基層實踐
——基于全日制與非全日制研究生招生并軌的思考

白麗新 江 瑩 趙仁鈴

教育部明確界定、區(qū)分全日制研究生和非全日制研究生，將原來的在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考以非全日制研究生的形式并入全國碩士生入學(xué)考試。這種招生并軌，在推進依法辦學(xué)、確保質(zhì)量提升、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善培養(yǎng)機制、精確數(shù)據(jù)統(tǒng)計、強化精準(zhǔn)選擇等方面將發(fā)揮重要作用?？忌Y(jié)合自身實際，在全日制與非全日制、非定向與定向、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位等類別中準(zhǔn)確選擇，研究生培養(yǎng)單位要在協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理、提升質(zhì)量上真抓實干、精益求精。

全日制與非全日制研究生；招生并軌；協(xié)調(diào)發(fā)展；精準(zhǔn)報考；管理創(chuàng)新

為推進全日制和非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全日制和非全日制研究生教育規(guī)范管理，2016年9月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》（教研廳〔2016〕2號)，明確界定全日制研究生與非全日制研究生的概念，決定從2017年起，按全日制和非全日制兩類分別編制和下達全國博士、碩士研究生招生計劃。采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)投入機制、獎助和收費等政策按《財政部國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教〔2013〕19號）執(zhí)行。

全日制和非全日制研究生的并軌招生，對推進依法行政和依法辦學(xué)、促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、推動研究生教育科學(xué)管理等具有重要意義。鑒于我國研究生教育形式與投入機制、獎助政策、檔案管理、合同簽訂、就業(yè)服務(wù)等休戚相關(guān)，我們必須立足頂層設(shè)計，抓好基層實踐。本文重點剖析三個問題：概念界定及創(chuàng)新意義、考生的報考選擇、招生并軌的思考。

一、概念界定及創(chuàng)新意義

1．基本概念的明確界定

教育部進行概念界定前，沒有嚴(yán)格、準(zhǔn)確的全日制和非全日制研究生之分，主要有兩種理解：一種是廣義的，認為經(jīng)過全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，可以獲得國家承認的學(xué)歷、學(xué)位證書（簡稱“雙證”）的是全日制研究生，是研究生招生的主體；在職人員攻讀碩士學(xué)位，不參加全國研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，只參加單獨組織的入學(xué)考試，采取邊工作邊學(xué)習(xí)的方式，只能獲得國家承認的學(xué)位證書（簡稱“單證”）的是非全日制研究生。一種是狹義的，認為“雙證”研究生中處于絕對主力的非定向研究生，沒有工作干擾，全身心投入學(xué)習(xí)，是全日制研究生；而少部分定向研究生，邊工作邊學(xué)習(xí)，是非全日制研究生。

教育部在教研廳〔2016〕2號文中明確按學(xué)習(xí)方式將研究生分為全日制和非全日制兩類。前者指“符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認的其他入學(xué)方式，被具有實施研究生教育資格的高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)，全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生”。后者指“符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學(xué)考試或者國家承認的其他入學(xué)方式，被具有實施研究生教育資格的高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C構(gòu)錄取，在基本修業(yè)年限或者學(xué)校規(guī)定的修業(yè)年限(一般應(yīng)適當(dāng)延長基本修業(yè)年限)內(nèi)，在從事其他職業(yè)或者社會實踐的同時，采取多種方式和靈活時間安排進行非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的研究生”[1]。

全日制研究生與非全日制研究生的主要區(qū)別在于：研究生是否全時段、全身心到校學(xué)習(xí)，國家是否撥款，是否提供國家助學(xué)金，是否允許申請國家獎學(xué)金等。具體見表1。

2．概念界定的創(chuàng)新意義

教育部對我國全日制和非全日制研究生做出明確界定，有利于教育、物價、財政、發(fā)展改革、人力資源和社會保障、稅務(wù)等相關(guān)行政部門和研究生培養(yǎng)單位進行理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。本文著重從依法辦學(xué)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制改革、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、精準(zhǔn)選擇方面分析其創(chuàng)新意義。

（1）推進依法辦學(xué)。概念界定前，即2007年以前設(shè)立的專業(yè)學(xué)位（如MBA、MPA、法律碩士等）可以全日制、非全日制招生，或“雙證”“單證”齊頭并進；2008年以后設(shè)立的專業(yè)學(xué)位（如社會工作碩士、金融碩士、出版碩士等），只能“雙證”招生，不允許在職人員攻讀碩士學(xué)位的“單證”招生。這種通過行政手段允許或禁止招生的做法似乎欠妥。另外，有些招生單位以定向研究生有定向工作單位、不是完全意義的全日制研究生為理由，禁止定向研究生申請國家獎學(xué)金，甚至不給定向研究生發(fā)放國家助學(xué)金，也似乎不妥。事實上，招生單位可根據(jù)社會需求和培養(yǎng)能力自主安排已有學(xué)位授權(quán)點的招生。在職人員只要單位同意其全脫產(chǎn)到校學(xué)習(xí)，即使是定向類別，也是真正意義的全日制研究生。

（2）確保質(zhì)量提升。在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考取消后，相關(guān)工作納入全國碩士研究生統(tǒng)一考試招生，同樣考試、同樣劃線、同樣培養(yǎng)、同樣質(zhì)量、同樣評估、同樣證書（但注明全日制或非全日制）。即全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。非全日制研究生教育將納入學(xué)位授權(quán)點合格評估范圍，非全日制研究生的學(xué)位論文也將納入抽檢范圍。

（3）優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。概念界定前，培養(yǎng)單位主要局限在“雙證”齊全的全日制研究生招生計劃上進行學(xué)科（類別）、結(jié)構(gòu)、規(guī)模的優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)在眼界要擴展到非全日制研究生，即著眼于全日制與非全日制的總量進行學(xué)科（類別）、結(jié)構(gòu)、規(guī)模的優(yōu)化調(diào)整。培養(yǎng)單位應(yīng)根據(jù)社會需求自主確定不同學(xué)科、類別研究生教育形式，分別制定培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。

（4）完善培養(yǎng)機制。非全日制研究生進入國民教育序列之前，無論是政府、社會、培養(yǎng)單位、受教育者都沒有把它視為完整意義的研究生教育，僅僅是在職攻讀學(xué)位，對入學(xué)選拔、在校學(xué)習(xí)、學(xué)位論文的要求自然而然地低于全日制研究生。招生并軌后，必須重視選拔質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量，而這些都離不開培養(yǎng)機制的創(chuàng)新和完善，包括資源配置機制、導(dǎo)師權(quán)責(zé)機制、學(xué)生評價機制、社會參與機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、質(zhì)量監(jiān)控機制等。

（5）精確數(shù)據(jù)統(tǒng)計。概念明確界定前，國家、社會、招生單位、考生等對全日制、非全日制的理解是模糊的：有的認為“雙證”研究生是全日制，“單證”研究生是非全日制；有的認為“雙證”研究生中的非定向研究生是全日制，定向研究生是非全日制；還有的認為全脫產(chǎn)研究生是全日制，半脫產(chǎn)或在職研究生是非全日制。這不同的理解，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的混亂。招生并軌后，能比較準(zhǔn)確地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為國家和招生單位制定招生計劃提供數(shù)據(jù)支持。

表1 全日制研究生與非全日制研究生的主要區(qū)別

（6）加強精準(zhǔn)選擇。明確全日制和非全日制研究生的界定，統(tǒng)籌招生計劃、錄取類別、培養(yǎng)方式、合同簽訂、檔案管理、證書發(fā)放等方面的工作，有利于培養(yǎng)單位根據(jù)社會需求、發(fā)展規(guī)劃、自身實力等科學(xué)制定研究生招生計劃和培養(yǎng)方案，有利于考生根據(jù)個人發(fā)展需要、現(xiàn)實狀況等準(zhǔn)確選擇報考單位、學(xué)科（類別）、專業(yè)（領(lǐng)域）以及學(xué)習(xí)方式、就業(yè)方式，有利于用人單位根據(jù)學(xué)習(xí)方式準(zhǔn)確聘用全日制或非全日制碩士、博士畢業(yè)生。

二、考生的報考選擇

教研廳〔2016〕2號文明確規(guī)定全日制和非全日制研究生考試招生依據(jù)國家統(tǒng)一要求，執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因此，從招生并軌的視角看，考生的報考選擇還是有不少學(xué)問的，至少要統(tǒng)籌考慮自身的考試能力、經(jīng)濟實力、興趣愛好、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)習(xí)方式以及學(xué)校的招生學(xué)科（類別）、專業(yè)（領(lǐng)域）、培養(yǎng)能力、收費標(biāo)準(zhǔn)、獎助機制、支撐條件、地理位置等。從國家關(guān)于全日制和非全日制研究生的界定，以及暫不改變研究生教育投入機制的表態(tài)看，考生能全時段到校讀書的，可優(yōu)先選擇報考全日制研究生；不能全時段到校讀書的，可報考非全日制研究生。除此之外，還有幾個與報考選擇密切相關(guān)的因素值得重點考量，比如培養(yǎng)目標(biāo)、考試方式、就業(yè)方式等。為便于表述，本文以報考碩士生為例進行闡述。

1．培養(yǎng)目標(biāo)

按培養(yǎng)目標(biāo)，可分為學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類研究生，培養(yǎng)規(guī)格各有側(cè)重，培養(yǎng)目標(biāo)差異顯著。

學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)，要“統(tǒng)籌安排碩士和博士培養(yǎng)階段，促進課程學(xué)習(xí)和科學(xué)研究的有機結(jié)合，強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索形成各具特色的培養(yǎng)模式。重視對研究生進行系統(tǒng)科研訓(xùn)練，要求并支持研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。鼓勵多學(xué)科交叉培養(yǎng)，支持研究生更多參與學(xué)術(shù)交流和國際合作，拓寬學(xué)術(shù)視野，激發(fā)創(chuàng)新思維”[1]。

專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，要“面向特定職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的綜合素質(zhì)，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)組織在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)改革等方面的指導(dǎo)作用，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化教師團隊和聯(lián)合培養(yǎng)基地。加強實踐基地建設(shè)，強化專業(yè)學(xué)位研究生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。大力推動專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機銜接”[1]。

在報考選擇時，考生應(yīng)綜合考慮自身的考試能力、興趣愛好、發(fā)展規(guī)劃等，熱衷科學(xué)研究、理論創(chuàng)新，甚至希望繼續(xù)攻讀博士學(xué)位的，可優(yōu)先考慮報考學(xué)術(shù)學(xué)位研究生；喜歡聯(lián)系實際、學(xué)以致用的，可優(yōu)先考慮報考專業(yè)學(xué)位研究生。

2．考試方式

按考試方式，招生可分為全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨考試及推薦免試四種?！叭珖y(tǒng)一考試的部分或全部考試科目由教育部考試中心負責(zé)統(tǒng)一命題，其他考試科目由招生單位自行命題。聯(lián)合考試在特定學(xué)科(類別)、專業(yè)(領(lǐng)域)進行，部分或全部考試科目聯(lián)合或統(tǒng)一命題。單獨考試由具有單獨考試資格的招生單位進行，考生須符合特定報名條件，所有考試科目由招生單位單獨命題。推薦免試是指依據(jù)國家有關(guān)政策，對部分高等學(xué)校按規(guī)定推薦的本校優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，及其他符合相關(guān)規(guī)定的考生，經(jīng)確認其免初試資格，由招生單位直接進行復(fù)試考核的選拔方式”[2]。

根據(jù)教育部和招生單位的具體報考規(guī)定，應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以選擇推薦免試、全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試；在職人員可以選擇全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試、單獨考試；既非應(yīng)屆又非在職人員，可以選擇全國統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試。

3．就業(yè)方式

按就業(yè)方式，可分為非定向就業(yè)和定向就業(yè)兩種。非定向就業(yè)是指研究生畢業(yè)時采取與用人單位“雙向選擇”的方式，落實就業(yè)去向。招生單位及所在地省級畢業(yè)生就業(yè)主管部門負責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。定向就業(yè)是指研究生在被錄取前就與招生單位、用人單位（或教育主管部門）分別簽訂了定向就業(yè)合同，畢業(yè)后回定向單位（或教育主管部門所轄地的用人單位）就業(yè)。

結(jié)合自身實際，不同群體考生有不同的報考選擇：①應(yīng)屆本科畢業(yè)生一般報考非定向研究生。②不愿意離開工作單位的在職人員報考定向研究生；渴望通過考研離開原單位重新找工作的在職人員報考非定向研究生。③既非應(yīng)屆也非在職人員報考非定向研究生。

三、招生并軌的思考

招生并軌對完善全日制和非全日制研究生教育的統(tǒng)籌管理及規(guī)范管理、防范行政管理風(fēng)險、促進研究生教育健康可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，需要重視問題導(dǎo)向，積極進行理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等。招生并軌后的計劃編制、收費管理、初試方式、復(fù)試劃線、調(diào)劑錄取、培養(yǎng)機制、質(zhì)量控制、資源配置等問題都比較重要，本文主要以碩士生為例分析計劃編制、收費管理這兩個問題。

1．計劃編制的科學(xué)性

為保持政策延續(xù)性，教育部辦公廳發(fā)布通知：“2017年碩士生招生計劃將按全日制和非全日制兩種形式下達，全日制招生計劃以2016年原雙證招生計劃為基數(shù)，非全日制招生計劃以2016年各招生單位實際錄取的在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位研究生（單證）規(guī)模為基數(shù)，以上兩者之和為各地各部門各招生單位碩士生招生總計劃基數(shù)，2017年碩士生計劃增量由主管部門和招生單位根據(jù)需求自主確定全日制和非全日制規(guī)模和比例?！薄叭罩普猩媱澣园磳W(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩類下達，2017年全日制計劃增量原則上均安排為專業(yè)學(xué)位，繼續(xù)提高專業(yè)學(xué)位招生比例；非全日制招生計劃以專業(yè)學(xué)位為主，招生單位在已有的碩士學(xué)位授權(quán)點中自主安排分專業(yè)招生計劃。同時，考慮到2017年是統(tǒng)籌管理兩種類型計劃的第一年，原未開展在職攻讀碩士專業(yè)學(xué)位（單證）工作的招生單位可根據(jù)實際需求，在2017年開展非全日制碩士生招生工作，招生計劃由招生單位在其2017年碩士招生總規(guī)模中安排解決?！盵3]

從理論上說，招生單位可根據(jù)社會需求和培養(yǎng)能力自主安排已有學(xué)位授權(quán)點的招生規(guī)模，可以結(jié)合自身實際和社會需求、國家導(dǎo)向，在全日制、非全日制招生規(guī)模中分別編制學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生的分學(xué)科（類別）、專業(yè)（領(lǐng)域）的招生計劃。但鑒于2017年的碩士生招生并軌工作開展倉促，大多數(shù)招生單位還沒來得及深入領(lǐng)悟頂層設(shè)計，沒有進行研究生教育學(xué)科（類別）、專業(yè)（領(lǐng)域）的調(diào)整和優(yōu)化，有些招生單位甚至在簡章中明確：非全日制碩士學(xué)位研究生僅限專業(yè)學(xué)位。

如表2所示是2011~2016年的全國碩士研究生招生情況。表2中數(shù)據(jù)表明：2016年“雙證”專業(yè)學(xué)位碩士生的錄取人數(shù)已經(jīng)達到28.1萬，占當(dāng)年碩士生錄取總數(shù)的47%。如果加上“單證”專業(yè)學(xué)位錄取的12.8萬人，專業(yè)學(xué)位研究生達到40.9萬，占當(dāng)年碩士生錄取總數(shù)的56%①由于國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、國家發(fā)展改革委2013年9月30日發(fā)文強調(diào)：招生單位不得以“研究生”和“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進修班。同等學(xué)力申請碩士學(xué)位的人數(shù)即將可以忽略不計。。這種結(jié)構(gòu)、比例、規(guī)模是否適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，是否符合研究生教育自身的規(guī)律，還有待進一步研究和檢驗。

全日制與非全日制研究生教育具有顯著的不同特征，前者有國家撥款、研究生有國家助學(xué)金并可以申請國家獎學(xué)金，而后者既沒有國家撥款、研究生也沒有國家助學(xué)金，還不可以申請國家獎學(xué)金，甚至還要多交納學(xué)費。哪些學(xué)科（類別）、專業(yè)（領(lǐng)域）招收全日制或非全日制研究生，哪些是兩類兼招？如何切實做好調(diào)研、論證工作，努力結(jié)合國家導(dǎo)向、社會需求、考生意愿、培養(yǎng)力量、學(xué)科規(guī)劃、經(jīng)濟效益等因素，科學(xué)、合理地分配招生計劃，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，使全日制研究生與非全日制研究生、學(xué)術(shù)學(xué)位研究生與專業(yè)學(xué)位研究生、碩士研究生與博士研究生保持均衡發(fā)展，都是必須高度重視的問題。

2．收費管理的公正性問題

（1）收費標(biāo)準(zhǔn)的確定。根據(jù)國家關(guān)于完善研究生教育投入機制的有關(guān)意見，從2014年秋季學(xué)期起，高等學(xué)校向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。這種教育成本分擔(dān)制度是比較合理的體制，得到社會認同。目前專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)費普遍高于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生。對于學(xué)術(shù)學(xué)位研究生來說，不同學(xué)科門類的收費方案和學(xué)費價格差異較小；對專業(yè)學(xué)位研究生來說，不同專業(yè)種類（領(lǐng)域）的收費方案沒有差異，但學(xué)費價格差別較大，特別在管理、財經(jīng)政法、藝術(shù)等專業(yè)種類（領(lǐng)域）的學(xué)費最高[4]。如全日制學(xué)術(shù)學(xué)位碩士生收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每生每年不超過8000元，而全日制專業(yè)學(xué)位碩士生因為有不同的實踐項目，成本計算比較復(fù)雜，收費標(biāo)準(zhǔn)多元化，每年每生少則數(shù)千元，多則上萬元甚至接近十萬元。

表2 2011~2016年全國碩士生錄取情況統(tǒng)計表 單位：萬人

在非全日制研究生收費標(biāo)準(zhǔn)的核算上，除考慮培養(yǎng)成本、培養(yǎng)層次、學(xué)習(xí)方式、學(xué)科特點、專業(yè)屬性、辦學(xué)質(zhì)量、當(dāng)?shù)匚飪r水平及受教育者的經(jīng)濟承受能力等因素外，還要考慮與全日制研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相銜接。不同理念對應(yīng)不同的收費方案，而最糾結(jié)的是兩個極端：①非全日制與全日制研究生繳納相同的學(xué)費。理由是：過去是雙軌制，“雙證”考試嚴(yán)格，“單證”考試相對容易，“單證”多收錢，可以理解為花錢買分數(shù)?，F(xiàn)在兩者并軌，一樣的考試、一樣的錄取、一樣的師資、一樣的培養(yǎng)、一樣的學(xué)位、一樣的質(zhì)量，所以，一樣的收費也就合情合理了。②非全日制研究生需補足國家撥款。由于研究生教育成本核算比較復(fù)雜，收費標(biāo)準(zhǔn)不容易精確計算，干脆以國家生均撥款為基數(shù)進行計算。鑒于非全日制研究生教育國家是不撥款的，要保證資源配置及培養(yǎng)質(zhì)量，招生單位完全有理由要求非全日制研究生補足國家撥款。目前，相當(dāng)多的招生單位還沒有公布收費標(biāo)準(zhǔn)。如何更加科學(xué)、合理地制定收費標(biāo)準(zhǔn)是值得深入思考的問題。

（2）收費標(biāo)準(zhǔn)的報批。招生并軌之前，招生單位對在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位已經(jīng)有了收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并得到了相關(guān)部門的許可和在職人員的認同。但這種收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法能否直接用于非全日制研究生呢？依據(jù)財教〔2013〕19號文件的要求：“研究生教育收費實行屬地管理，具體標(biāo)準(zhǔn)由高等學(xué)校所在地省級教育行政部門提出，經(jīng)省級價格、財政部門審核并報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案?！倍鶕?jù)國家發(fā)展改革委等部委的規(guī)定：“全日制研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，由省級教育行政部門根據(jù)所在地高等學(xué)校申請?zhí)岢鲆庖?，?jīng)同級價格、財政部門審核并報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案。非全日制研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，由高等學(xué)校所在地省級價格、財政、教育部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！盵5]

“程序是公正結(jié)果的基礎(chǔ)，程序公正是制度公正的重要保障，是現(xiàn)代社會保障人權(quán)的最基本、也是最重要的體現(xiàn)?！盵6]招生單位的收費標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過教育、價格、財政部門的聯(lián)合審核并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，是否已報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案等程序需要招生單位高度重視。假如程序有問題，收費的合法性就會備受質(zhì)疑。

總之，國家明確界定、區(qū)分全日制和非全日制研究生，并將招生計劃以全日制、非全日制的形式下達，這種招生并軌使全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力，對促進研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范研究生教育管理、優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)、提升研究生教育質(zhì)量、完善相應(yīng)的機制和流程等都將發(fā)揮重要作用。相關(guān)行政部門和招生單位要積極行動、加強學(xué)習(xí)、認真調(diào)研、科學(xué)決策，強化責(zé)任意識、大局意識、系統(tǒng)意識、協(xié)同意識，注重依法辦事、協(xié)同創(chuàng)新、完善機制，努力解決重點難點問題，辦好人民滿意的教育。對于廣大考生而言，要結(jié)合自身實際，認清形勢、把握趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，在全日制與非全日制、定向與非定向、學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位等類別中準(zhǔn)確選擇，努力將個人發(fā)展融入國家、社會發(fā)展之中，早日成才，服務(wù)社會。

[1] 教育部，國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于深化研究生教育改革的意見.教研〔2013〕1號，2013-03-29.

[2] 教育部.2017年全國碩士研究生招生工作管理規(guī)定.教學(xué)〔2016〕9號，2016-09-01.

[3] 教育部辦公廳.關(guān)于2017年全國碩士研究生招生計劃初步安排方案的通知.教發(fā)廳〔2016〕7號，2016-09-14.

[4] 侯文雪.不同學(xué)科高校碩士研究生學(xué)費價格問題研究[D] .廈門：廈門大學(xué),2014.

[5] 國家發(fā)展改革委,財政部,教育部.關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知.發(fā)改價格〔2013〕887號, 2013-05-06.

[6] 江瑩.試論研究生復(fù)試發(fā)展軌跡及程序公正[J] .中國高教研究，2005（10）：21-23.

（責(zé)任編輯 趙清華）

10.16750/j.adge.2016.12.003

白麗新，教育部全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心副處長，助理研究員，北京 100191；江瑩，南京大學(xué)信息管理學(xué)院黨委書記，研究員，南京 210023；趙仁鈴，南京大學(xué)信息管理學(xué)院專業(yè)學(xué)位辦公室主任，助理研究員，南京 210023。

教育部專項研究課題“研究生招生制度改革研究”（編號：2059999-45）